摘  要:重大突發公共安全事件不是偶然事件，不能為了應對而應對。要認真反思應對中存在的顯性問題、總結其中的經驗教訓，把功夫下在平時；將風險意識納入推進國家治理體系和治理能力現代化中，以一心為民的宗旨、實事求是的態度、腳踏實地的作風、擔當過硬的能力、功成不必在我功成必定有我的情懷，做好價值、制度、機制、能力之間的精細銜接。

關鍵詞:重大突發公共安全事件  風險意識  國家治理現代化

【中圖分類號】D63               【文獻標識碼】A

在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的過程中，我們需要同步反思這次疫情應對中存在的資源調配失序、信息發布延遲等顯性問題，更需要從此次疫情和曾經發生的“非典”疫情應對的經驗教訓中舉一反三、推而廣之，從更高層面更深層次上思考應對重大突發公共安全事件對推進國家治理體系和治理能力現代化提出的重要課題和緊迫任務。

“黑天鵝”和“灰犀牛”不是偶然事件

一方面，任何“黑天鵝”和“灰犀牛”事件都不是突然出現的，而是草蛇灰線，有著隱藏在常態中的規律和線索。尤其是事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等突發公共安全事件的發生，背后都有一定的日常管理理念和實踐方面的隱患和問題存在。正如“海恩法則”所指出的，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。這個法則強調兩點：一是任何事故都是有原因的，并且是有征兆的，事故的發生是量的積累的結果；二是再好的技術，再完美的制度，在實際操作中都無法取代人自身的素質和責任心。因此，應對突發事件，不僅要靠制度，還要靠人在具體情境中負責任的行動。

另一方面，在交通通訊快速便捷的全球化時代，人員、物品、資本、知識、科技前所未有地在全球各地流轉，形成了全球風險社會。任何一地自然災害、事故災難、公共衛生事件的發生不僅會給當地居民帶來危害，還會對全球造成影響。尤其是各種突發的傳染病、人為事故等，都會對一地、一國，乃至全球的經濟、社會和政治秩序形成沖擊，甚至對人類社會造成威脅。“墨菲定律”認為，“凡是可能出錯的事必定會出錯”，也就是說，任何一個事件，只要具有大于零的概率，就不能夠假設它不會發生。因此，在應對重大突發公共安全事件時，不能有僥幸心理，還需要在理念、制度、行為等方面樹立風險意識，做好全方位的準備。

既然“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的發生都不是偶然的，那么，應對重大突發公共安全事件也不能為了應對而應對，而是要達到兩個效果：一是在遇到突發公共安全事件時能夠沉著應對，不至于手忙腳亂，造成社會失序；二是在日常的國家治理中將風險意識貫穿于價值、制度、機制和能力等方面，努力去預防和避免重大突發公共安全事件的發生。

防范化解重大風險、應對重大突發公共安全事件面臨的重要課題和緊迫任務

應當說，改革開放以來，我國在應急管理的制度、機構、機制建設等方面取得了長足進步，并嵌入到我國集中力量辦大事的顯著體制優勢當中。但是，我們國家作為成長型大國，在中華民族偉大復興道路上的各種風險考驗不會少。而防范化解重大風險、預防和避免重大公共安全事件，需要從推進國家治理體系和治理能力現代化的角度去考量。一方面，我們需要把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，另一方面，我們還需要不斷完善我們的制度體系，提升治理能力。就應對重大突發公共安全事件來說，推進國家治理體系和治理能力現代化還需要將風險意識貫穿其中。為此，當前需要處理好以下重要課題和緊迫任務。

以人民為中心的發展思想如何形成貫徹落實的長效機制

以人民為中心，是推進我國國家治理體系和治理能力現代化的價值取向。如何形成以人民為中心的發展思想的貫徹落實長效機制，成為考驗我國風險管理和應急管理價值取向是否能得到有效落實的一個重要課題。這個課題是價值層面的，由此衍生出一系列相關問題，如人民群眾的利益表達、利益訴求、利益實現渠道是否通暢；人民群眾多元化的利益是否能夠通過有效的利益整合得到滿足；公權力是否能夠在依法規范運行中尊重、維護、保護人民群眾的利益和權利等。但總的衡量結果是在實事求是的基礎上，是否能在全社會形成穩定的利益共享、風險共擔的社會共同體，在這個共同體中，每一個人都是負責任的權利和利益享有者、風險和危機的承擔者。

法律規則能否形成相互配合銜接流暢的制度供給

制度供給是國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。改革開放四十多年來，我國的法律法規制度體系已經基本完備，為我國經濟社會各方面的快速發展提供了有力支持。從風險管理角度看，重大突發公共安全事件檢驗的是國家治理中制度供給的總體水平。一方面，我們已經有了《突發事件應對法》《傳染病防治法》《安全生產法》《突發公共衛生事件應急條例》《生產安全事故應急條例》等法律法規，各相關部門也有一系列的規章和規范性文件；但另一方面，既有的法律法規之間的配合度、銜接性還并不高，或者說，制度供給的有效性還有待提高。例如，在突發災害、公共衛生事件等突發事件時，往往會出現哄抬物價等行為，此次新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延期間，一些地方的某些商家就趁機將口罩等必需品和大白菜等生活消費品大倍數漲價。社會主義市場經濟是市場在資源配置中起決定性作用與更好發揮政府作用相結合，但就市場監管而言，制度的流暢銜接方面還存在有待完善之處，如《價格法》中還缺少發生重大突發公共安全事件期間的價格管控條款。因此，有必要檢視具體法律法規，使各項制度形成順暢的銜接，為風險管理和應對突發公共安全事件提供強有力的制度支持。

如何確保高水平的重大突發公共安全事件應對能力

如前所述，再好的技術，再完美的制度，在實際操作中也需要相應的執行能力，這些能力體現在突發公共安全事件的應對中，要在日常治理工作中實事求是、因地制宜地磨練。具體來說：

一是政府的科學決策、民主決策和依法決策能力如何優化？現代社會是復雜分工的社會，現代公共事務的管理也是復雜的系統。決策者不僅需要有公共事務管理的必備知識，更要有科學決策、民主決策和依法決策的支撐體系；決策者不一定必須是某個領域的專家，但一定要有虛心學習、善于判斷和拍板的能力。隨著人民群眾利益的多元化分層化和現代事務的專業化復雜化，政府在決策時往往需要多學科支撐、考慮多重問題。例如，如何通過建立公共政策實驗室、社會行為研究實驗室等來建立決策模型、進行情景模擬；如火如荼的大數據、區塊鏈、人工智能等新技術新應用如何能夠形成政府決策的數據支撐，形成更趨精準可控的風險管理和應對重大突發公共安全事件的智力支持；如何將專業意見與群眾意見在法治框架下整合為政府決策的有力支持因素，等等，都是公共事務日常管理中需要考量的問題。

二是如何提升政府的社會預期管理能力和相關的社會動員與團結能力？在一定意義上，政府對公共事務的管理不僅包括具體事務，還包括群眾的心理預期。這就要求政府既不能不切實際大包大攬地調高群眾的心理預期，也不能一味壓制群眾的心理預期，而是要實事求是對群眾的心理預期進行引導，使群眾的心理預期保持在合理的區間內。就風險管理和重大突發公共安全事件的應對而言，對社會預期進行管理尤為重要，由此形成的具體的危機管理處置系列機制，如信息發布、輿情引導等，也都需要在日常的公共事務管理中奠定基礎。而社會動員和社會團結則需要政府在社會預期管理基礎上，精準把握群眾的心理預期，形成利益連接點，從而最大限度地動員和團結人民群眾，實現全社會的風險共擔。

三是如何提升資源的統籌與調配能力？在此次新型冠狀病毒肺炎疫情的應對中，由于趕上春節假期，口罩、防護服等物資供應遠不能滿足需求，這對我國的戰略物資儲備和供應能力、國內國際資源統籌能力以及政府、市場和社會的協同能力都提出了挑戰。首先，在戰略物資儲備與供應方面，還需要梳理哪些資源特別是醫用資源需要納入其中，通盤考慮產業布局，以及特殊情況下政府采購機制的設立與啟動等問題。其次，在國內國際資源的統籌方面，如何進行全面資源管理也是一個巨大挑戰。全面資源管理，不僅包括有形物質資源，還包括無形資源。例如，此次新型冠狀病毒肺炎疫情被一些國外媒體，甚至一些國內媒體稱為“武漢肺炎”，這顯然是歧視性的，不利于資源的整合和統籌。最后，在風險管理和危機應對中，政府、市場和社會力量之間的協同尤為重要，但如何形成協同，特別是如何形成有效率有效益的協同，是對治理能力的一大考驗。

總之，在重大突發公共安全事件的應對中，我們需要沖鋒陷陣的戰士，但從治理體系和治理能力現代化層面反思重大突發公共安全事件的應對，我們更需要把功夫下在平時。以一心為民的宗旨、實事求是的態度、腳踏實地的作風、擔當過硬的能力、功成不必在我功成必定有我的情懷，做好價值、制度、機制、能力之間的精細銜接。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任、教授；本文系高校人文社會科學重點研究基地重大項目“國家治理理論研究”（項目編號：17JJD810001）階段性成果】

責編：羅 婷 / 司文君