新型冠狀病毒肺炎疫情防控與應對是當前國家治理面臨的重大課題，如何處理好這一問題對于實現治理現代化至關重要。對此，筆者聯系近期所采取的應對行動，從疫情防控與進一步推進治理現代化的角度進行初步分析，提出以下十項建議：

首先，突發公共衛生事件的應急體系建設需要全面加強。鑒于此次疫情影響波及全國各地，全國31個省市區與港澳臺地區均啟動了高級別的應急機制。當前我國已有國務院頒布的《國家突發公共衛生事件應急預案》和《突發公共衛生事件應急條例》，亟需將其上升為法律，對此建議盡快制定出國家層面的《突發公共衛生事件應急法》，以進一步將應對的機制法治化。

第二，全國各個地方均啟動突發公共衛生事件一級應急響應，其涉及到群眾生活安排、謠言處理、社會秩序的穩定等多個方面，實際上，我們可以說是整個國家進入到了一級應急狀態，為此建議國家應急體系中的自然災害、突發公共安全事件兩大應急預案相繼啟動，形成全面應對態勢。

第三，從治理現代化的角度看，需要盡快完善突發公共衛生事件的預案。預案一定要全面加強操作性、程序性和責任性，包括涉及多少人口、多大范圍需要啟動什么級別的應急響應，什么級別的人員在什么時候到達現場并承擔什么責任，以及處置疫情的基本方式，物資保障的體制、標準與方式等。

第四，動員社會力量參與疫情防治，尤其是在緊急行動階段，需要制定相對獨立的預案。在突發公共衛生事件中，紅十字會系統的職能至關重要，建議正式將紅十字組織確定為社會組織的重要樞紐之一，承擔一定的組織和協調職責，同時加強紅十字會系統的應急能力建設，以及對紅十字系統的組織管理。

第五，突發公共衛生事件的應急物資儲備庫建設，需要盡快調整。現在看來，幾個主要的應急系統還是要有各自的物資儲備庫。前一段調整，將救災倉庫等物資儲備整體劃歸中央儲備庫管理?；谶@次事件對物資調度環節造成的挑戰，可以看出物資儲備還是要更為專業化。國家儲備庫可以制定標準，統一規范，但具體管理還需更多依托應急管理機構。

第六，志愿服務的專業化需求十分緊迫。從疫情防控的需要看，一般性的志愿服務還是不夠的，一定要有專業的公共衛生服務志愿者隊伍，并且要大力發展壯大。需要結合醫務社工隊伍的建設，在每個社區建立起醫療志愿服務的聯絡員隊伍，確定專人進行專業的培訓，形成常態化的工作機制。

第七，需要形成全國性支援的對口化機制。汶川救災的經驗證明，在大災面前組織十四億人口的捐贈與支援，充分體現出中華民族團結一心的寶貴精神傳統，而捐贈與支援的具體組織還是要以對口為主。究竟到哪一個層級需要啟動對口支援的機制，還需要有一定的量化數據依托。比如，疫情到一個省還是多個縣、市就需要啟動一定的對口支援？需要予以深入研究。

第八，國家疾控中心需要加強系統化的應急指揮服務體系建設，設立專門的應急信息中心和地方分中心，對日常的信息進行全天候監測。2018年機構改革賦予國家疾控中心九項職責，第一項職責即是：開展疾病預防控制、突發公共衛生事件應急、環境與職業健康、營養健康、老齡健康、婦幼健康、放射衛生和學校衛生等工作，為國家制定公共衛生法律法規、政策、規劃、項目等提供技術支撐和咨詢建議。建議在這些職責中增加提供體制性的應急技術與信息支持的功能，同時充實一定的機構和人員。在應急部下屬的國家減災中心，多達近70萬人的災情信息員已普及到全國每個村莊與社區，這一經驗，可以參照。

第九，謠言處理與輿論引導機制需要加強。面對大災大疫，難以避免各類謠言的產生，此類現象在世界各國普遍存在，處理這一問題關鍵是要及時應對。此次疫情處理與應對的各個環節均有不少謠言，大多也都得到了較為及時的處理。對此，要總結經驗，一方面加強管理，另一方面要加強有針對性的引導，以避免社會恐慌情緒。

第十，專家與咨詢機制需要充實。這次疫情應對的經驗表明，以鐘南山院士為代表的專家團隊在關鍵時刻發揮出了不可替代的作用。由此，建議加強專家在疫情應對中的作用，在應對機制中，設立多領域的專家委員會，不同環節、不同領域共同合作，形成高效的應對機制，以推動突發公共衛生事件應對機制的不斷完善。

本文作者為北京師范大學中國公益研究院院長

責編：李 懿 / 蔡圣楠