摘 要:黨的十九屆四中全會將“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經濟體制”等確立為“社會主義基本經濟制度”。這一重大決定對推進新時代中國特色社會主義經濟持續健康發展和經濟治理現代化具有重大意義。正確理解社會主義基本經濟制度理論的重大創新，需要厘清生產資料所有制與生產關系，全面認識分配關系與交換關系和把握經濟制度確立、發展以及不斷完善的這一脈絡。

關鍵詞:經濟制度 分配制度 生產資料所有制

【中圖分類號】F121 【文獻標識碼】A

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度的優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。”

把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經濟體制”都確立為“社會主義基本經濟制度”，這是我國社會主義基本經濟制度理論的重大發展，是中國特色社會主義政治經濟學的重大創新，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力相適應，對于推進新時代中國特色社會主義經濟建設持續健康發展和經濟治理現代化具有重大意義。

正確理解黨的這一最新理論成果，必須以馬克思主義為指導，弄清楚兩個層面的理論問題：一是經濟制度、基本經濟制度、所有制、分配制度、經濟體制的概念和它們之間的關系。二是確定分配制度和經濟體制在社會主義基本經濟制度中的重要地位及其背后邏輯。

生產資料所有制與生產關系

馬克思主義基本原理告訴我們，物質資料的生產是一切社會存在和發展的基礎，人類生產活動總是以一定的生產資料所有制或占有關系為前提。

在人類歷史的不同階段，由于生產資料所有制的性質和形式不同，物質資料生產采取了不同的社會方式，從而使人類社會發展經歷了原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、共產主義社會等不同的歷史形態。人類的物質生產過程，一方面是人類通過勞動改造自然的過程，體現著人與自然的關系，體現著人類的物質生產能力，即生產力；另一方面人們在生產中又必然結成一定的相互關系，即生產關系。

一個社會中占統治地位的生產資料所有制以及由它決定的生產關系，從根本上來說是由一定階段的生產力發展水平和狀況決定的，同時又受到法律制度、政治制度等上層建筑的保護和調節。為了強調生產關系在社會經濟中的重要性，馬克思也把資本主義生產關系稱為“資本主義經濟制度”。為了進一步強調生產資料所有制在生產關系和整個社會經濟中的重要地位，馬克思主義政治經濟學有時也把生產資料所有制稱為“經濟制度”。顯然，“經濟制度”的這兩種涵義在本質上是完全一致的。

全面認識分配關系與交換關系

我們不僅要深刻認識生產資料所有制和生產關系在社會經濟中的重要地位，而且要全面認識分配關系和交換關系的重要性。自商品生產產生以來，人類社會的物質生產總過程除包含直接生產（即狹義的生產）外，還包括交換、分配、消費等環節，這些環節相互聯系、相互作用、相互制約。

由于直接生產在全部社會經濟活動以及整個社會發展中具有決定性的地位和作用，因此，人們在直接生產過程中的關系（即狹義的生產關系）決定著交換關系、分配關系和消費關系。人們從事經濟活動，大都是為了獲得物質利益，這種物質利益最終是通過分配關系來實現，而分配關系從根本上來說是由生產關系決定的，是“生產關系的反面”，同時還受到交換關系的重要影響。在商品經濟或市場經濟及其發展過程中，市場交換或流通具有非常重要的地位和作用，它不僅直接影響社會經濟效率，而且對于人們的分配關系和物質利益具有廣泛的影響。

馬克思主義深刻地揭示了經濟制度在社會發展中的重要地位，為社會主義革命和建設提供了科學的理論指導。中國共產黨自成立以來，堅持把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，帶領人民浴血奮戰，先后取得新民主主義革命和社會主義革命的勝利，并通過三大改造，于1956年建立起了以公有制（國有制和集體所有制）為基礎的社會主義經濟制度，實現了國家經濟制度的歷史性變革，為人民幸福和民族復興奠定了可靠的制度基礎。在社會主義經濟制度下，黨帶領人民艱苦奮斗，取得了一系列偉大成就，并為后來的改革開放和發展提供了制度保障、物質基礎和寶貴經驗。

實踐表明，這種“一大二公”的經濟制度和過于集中的經濟體制也存在諸多弊端，例如平均主義、官僚主義和“瞎指揮”等現象，企業、勞動者個人、地方政府等各方面的積極性創造性受到相當大的抑制，生產力和經濟發展的各方面潛能沒有得到充分釋放，從而造成效率不高、浪費嚴重、活力不足、人民生活水平提高較慢甚至比較困難、整體發展效果不佳等問題，因此必須進行制度和體制改革創新。

經濟制度體系的發展與完善

改革開放以來的探索

黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結國內外社會主義經濟建設經驗教訓，帶領人民開辟了改革開放的發展道路。

改革既是破舊的過程，也是立新的過程。我們黨從改革之初就明確宣示，我們的改革是社會主義制度的自我完善，而不是推翻社會主義制度搞資本主義。由于經濟制度、分配制度、經濟體制是決定社會經濟發展道路、方向和成效的基礎和關鍵，因此，我國經濟制度、分配制度、經濟體制的系統性改革和完善，始終是改革開放的主線和重點。立足我國社會主義初級階段這一基本國情，我們黨對于社會主義經濟制度、分配制度、經濟體制的認識不斷深化發展，中國特色社會主義基本經濟制度也在不斷發展和完善。

改革開放初至上世紀90年代初，我國已經初步形成公有制為主體多種所有制共同發展、按勞分配為主體多種分配方式并存的經濟制度和分配制度新格局，同時市場機制的作用也不斷擴大和增強。

正是在這種新的經濟制度和分配制度以及市場機制的促進下，我國經濟取得了以往沒有過的快速發展，人民生活水平得到迅速改善。正是在總結已有改革經驗和成就的基礎上，1992年召開的中共十四大，第一次明確提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，突破了將社會主義與市場經濟對立起來的傳統理論和觀點，這是社會主義經濟制度和經濟體制理論的重大創新。1997年召開的中共十五大，第一次正式把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的“基本經濟制度”，并寫入黨章。1998年將這一規定寫入憲法修正案，1999年通過的新憲法正式將其確立為國家制度，同時第一次確立了“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

這是對以往社會主義經濟制度和分配制度只能是公有制和按勞分配的傳統理論和觀點的重大突破，是社會主義經濟制度和分配制度理論的又一個重大創新。這種創新性集中體現在：提出“基本經濟制度”這一新概念，從而與傳統概念和理論中的“社會主義經濟制度”相區別，并把“多種所有制經濟共同發展”納入“基本經濟制度”的范疇，從而確立了非公有制經濟及其發展在國家制度和國家發展中的重要地位；提出了“按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”這一新概念，從而與傳統概念和理論中的單一的“按勞分配制度”相區別，確立了除按勞分配之外的其他分配方式在分配制度中的重要地位。這些新概念和新理論的提出，是中國特色社會主義政治經濟學的形成與發展的重要標志，有力地指導了中國特色社會主義經濟發展實踐。黨的十五大之后，我們黨在基本經濟制度上的認識進一步深化，中國特色社會主義基本經濟制度也更加定型和完善。

黨的十八大以來的深入發展

黨的十八大以來，在堅持和發展中國特色社會主義的新征程中，黨把制度建設擺到更加突出的位置，強調“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調，“十三五”時期要實現“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“實現國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法和深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。”

黨的十九屆四中全會的新部署

黨的十九屆四中全會通過了《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，從實現國家治理體系和治理能力現代化的目標出發，對中國特色社會主義制度體系進行了全面總結和概括。這標示著我們黨對于中國特色社會主義制度的高度理論自覺和理論自信。正是基于實現國家治理體系和治理能力現代化的新的戰略考量，十九屆四中全會《決定》第一次把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”，“社會主義市場經濟體制”同時確立為“社會主義基本經濟制度”。這一新的重大決定既有理論依據，也有實踐根基。

從理論上來看，如上所述，“經濟制度”是一個歷史的范疇，在不同的歷史條件下可以有不同的內涵，它既可以是指生產資料所有制，也可以是指生產關系，而廣義的生產關系中就包含著分配關系和交換關系，因此，“經濟制度”可以是由生產資料所有制、分配制度和市場經濟體制構成的一個制度體系。從實踐上來看，我國改革開放之所以能夠取得人類史上的發展奇跡，根本原因之一在于，我國在社會主義經濟制度、分配制度和經濟體制上實現了一系列偉大創新，創建了中國特色社會主義經濟制度、分配制度和市場經濟體制，這個新的制度體系顯示了巨大的生命力和競爭優勢，并成為中國特色社會主義的重要標識。

毫無疑問，在新時代中國特色社會主義發展中，只有堅持和完善這一制度體系，才能實現我國經濟治理體系和治理能力現代化，并為實現社會主義現代化強國目標提供經濟制度保障。在生產資料所有制的基礎上，把分配制度和市場經濟體制進一步納入社會主義基本經濟制度范疇，充分反映了中國特色社會主義分配制度和市場經濟體制的極端重要性，從而為新時代的經濟改革提供了根本遵循。

【本文作者為中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、經濟學院教授】

參考文獻

[1]《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，新華網，2019年11月6日。

責編：王茂磊 / 董 楠