長江治理問題是典型的國家治理問題，要以134個市縣為基礎，以數字技術為手段，持續地保護長江和發展長江經濟。

2019年12月9日，在人民論壇等機構主辦的以“創新推動長江經濟帶高質量發展”為主題的第六屆國家治理高峰論壇宜賓峰會上，中國管理科學學會會長、北大原副校長、北大光華管理學院張國有教授發言認為，進行長江治理需要中央統理進行跨域協調。開會做規劃都很重要，但要把會議精神和領導指示轉化成規則，以規則為依據，以縣市鄉為基礎，以數字技術作平臺，實施長江治理和長江發展。近期，人民日報社《國家治理》周刊就此問題做了專訪，張國有教授談了他對長江治理及國家治理的看法。

第一，長江治理問題和長江經濟帶發展是典型的國家治理問題。

說到長江治理是典型的國家治理的事情，主要是因為長江治理要跨四川、重慶、貴州、云南、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇和上海等 11 個省市，其中任何一個省市都不能管治其他省域的事情，必須中央出面來協調。凡中央出面進行跨域的統管與協調，大都屬于國家治理的范圍。如果長江治理的好，中央有頭功；長江治理不好，中央負首責。所以，對長江治理和長江發展，中央出面謀劃，習近平總書記親自調研，把脈定向，這與國家治理合拍，順理成章。

習總書記為長江治理和長江經濟帶的發展，2016年1月在重慶召集座談會，2018年4月又在武漢召集座談會，彼此有兩年多的時間，經過多省市的共同努力，長江水質和水質環境正在逐漸改善。2018 年底，長江干流國控斷面水質優良（Ⅰ-Ⅲ類水質）比例為 79.3%，比2015 年底提高了12.3個百分點。2018年底劣類（Ⅴ類水質）水質比例為1.9%，比2015 年底下降4.5個百分點。這個趨勢令人高興。盡管如此，習總書記說的長江病的問題還沒有根本緩解，需要繼續堅持“共抓大保護，不搞大開發”的基本理念，對長江進行體檢，對癥下藥。這體現了中央對長江進行國家治理的方向和決心。

“治理”原意為“依理治水”。即從水的源頭開始，遵從水的秉性，進行疏通、修整、管理，使水和水域減免災害，安康太平。國家治理本意應該是以中央為主體，依據憲法及各項法律法規規則等，主要從基礎層面進行國土管治、國民統理、協調發展。長江治理就是中央依法對國土上江河水域帶進行管治，對水域帶上的國民進行統理，使水域安康，使國民安康。只有水域帶上國民素質的進步及統理規則到位，長江才能長治久安、協調發展。

第二，長江治理要將意見、綱要、方案、規劃等變成法律、法規、條例等規則體系，以法規規則為依據進行治理。

為治理長江，近幾年，中央、部門、沿江省市等出臺了不少文件。這些文件大多以意見、政策、綱要、方案、規劃等形式出現。例如，2016年5月31日黨中央、國務院印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》。還有部門制定的專項規劃，例如，長江經濟帶生態環境保護、沿江取水口排污口和應急水源布局、岸線保護和開發利用、森林和濕地生態系統保護與修復、綜合立體交通走廊建設、創新驅動產業轉型升級、國際黃金旅游帶、以及長三角、長江中游、成渝三大城市群發展規劃等。這些規劃反映了不同領域對治理長江的設想和對策。除規劃以外，相關部委及省市還制定了不同類型的實施方案，例如，沿江省市《規劃綱要》的實施方案；城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等實施方案。這些方案比規劃更具體，政策性比較明顯。還有黃金水道環境污染防控治理、依托黃金水道推動長江經濟帶發展、加強長江經濟帶工業綠色發展等指導性文件。另外，還有涉及長江治理和發展的各種會議、講話及會議精神。這些文件、講話和會議精神，對長江治理和長江發展具有重要的認識上的指導作用。

認識提供了方向和動力，究竟怎么辦，還要有具體的規則，要有規范到行為的規則，讓人們知道怎么做是對的，怎么做是錯的，并有評價和獎懲機制。據說在以往法規的基礎上，正在制定一部統一的保護長江的法律，這非常重要、非常及時。通常，說些重要意義、列一些歷史數字，比較一些國外的做法等，這比較容易。但要把想到的變成規則體系，變成法律、法規、條例等，就比較難；照規則長期做下去，更難。判斷是否真的要做事，其中之一就是有沒有制定出規則。沒有規則，再多的文件，大都處于空轉之中，落不到實處。

第三，用數字技術對長江進行自動的連續的檢測，根據結果，對癥下藥，精準治理

長江治理首先是治理水質。習總書記強調要對長江進行大體檢。以往主要靠人工進行水質檢測、污染勘察和整治。例如，飲用水水源地的安全檢查、入河排污口問題及整改提升、固體廢物排查、非法碼頭和非法采砂問題、沿江化工污染問題及整治等一系列勘察和整治行動，取得了一定的成果。但總體上還是費事費時，手段不夠先進，糾紛難以處理，治理效果不顯著。現在可以用數字技術的方式來通盤考慮、通盤布局。例如，從長江頭到長江尾布局傳感系統，用大數據、云計算、人工智能等數字技術，建立長江水質檢測系統，普遍深入地收集數據，適時檢測水質指標。哪一段水質超標，就在那一段找原因，溯源找原因，對癥下藥。問題出在哪一段，就由那一段政府負責處理。長江每一水段的政府，都可以在檢測系統上看到本段的水質情況，發現問題就主動調整，沒問題就預防。這樣，就可以逐步達到習總書記所說的“治未病”的狀態。

檢測體系的建立，至少涉及六個因素：一是指標體系，檢測什么；二是，檢測地方，在哪兒檢測，三是檢測手段，拿什么檢測；四是檢測辦法，怎么檢測；五是檢測成本，費用哪里支出；六是統管機構，此事誰來負責等等。這是個系統工程，啟動后需要長時間進行完善。

有了檢測系統，就能從水污染情況，判斷水質健康狀態，據此考慮水污染治理、水生態修復、水資源保護的問題。建立這個系統，比較復雜。例如上述第二項，在哪兒檢測的問題。長江除了干流以外，還有成百上千的支流。僅較大的支流就有雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江、烏江、清江、漢江、湘江、資水、沅江、澧水、贛江、撫河、信江、饒河、修河等16條。在每一條支流上都設傳感系統，還是僅在支流與干流的交匯處設傳感系統等，都是要統籌考慮的事情。當然，建立和維持這個系統比較復雜，投入較多。但這是個用數字技術治理長江的大事情，無論多難多復雜多長時間，這個事情都要堅持做起來，做下去。

第四，以134個市縣為基礎，持續地保護長江和發展長江經濟。

前面已經說過，以理念為指導，以規則為依據，以數字技術為手段，來檢測長江、保護長江和發展長江經濟。現在專說以市縣鄉為基礎的問題。我們都知道長江治理涉及11個省市，這些省市在中央的領導下，努力不懈，治理長江，不斷進步。看到這個結果，我想特別指出的是，除了中央和省市的重視和支持以外，沿江市縣鄉的黨政領導、企業和民眾做了大量的基礎性的工作。從長江頭的沱沱河到長江尾的崇明區，這樣順江下來，約有134個市縣，這些市縣是長江治理和長江發展的真正基礎。為什么？因為長江治理所涉及水、路、港、岸、產、城，上下游、左右岸、干支流等等，都具體分布在這些市縣中；這些市縣在第一線，對情況和問題最了解，對治理辦法最有發言權；進行長江治理和長江經濟帶發展，所有實施的工作都要通過這些市縣去落實。所以，要把長江治理和長江經濟帶發展的實施重心始終放在市縣鄉這些層級上。

長江經濟帶的發展動力在于政府和企業的合力。雖然中央的作用很大，但主動力還是在地方政府和企業。地方政府缺乏積極性和主動性，企業缺乏積極性和主動性，長江經濟帶就難有活力，中央再著急也沒用。所以，激勵地方政府和企業的積極性和主動性是個基礎性的工作。怎么激勵？首先是傾聽，尤其要躬身傾聽134個市縣的市、縣、鄉領導人及民眾的感受、意見和建議。中央要全心全意為11個省市服務，省市要全心全意為134個縣市服務，縣市要全心全意為各自的鄉鎮服務。各層上級的作為在于虛心請教下級，在于協調，在于服務，在于促進，在于定規則，依規則進行管理。在長江治理和長江發展的過程中，各級政府及其官員要特別注意戒除習總書記所說的官僚主義和形式主義，避免各種空轉。

長江通過國家治理變成綠色江河。在有了綠水之后，用生態產品、綠色產業去騰籠換鳥，替代原有的產品及產業。久而久之，長江就能在新動能、新關系的基礎上，形成綠色高效的經濟帶。

（作者張國有，北京大學原副校長、教授，著名經濟學家。）