摘 要：當今時代，大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等現代信息技術對經濟發展、社會治理、人民生活等方方面面都產生了重要影響。網絡時代下，現代信息技術日益成為推進國家治理現代化的重要方式和手段。因此，研究信息技術提升治理能力的內在機理，更充分發揮現代信息技術在國家治理現代化中的支撐作用，是當前非常必要的工作。

關鍵詞：信息技術 技術變革 治理現代化

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

習近平總書記多次就大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術發表重要講話，中央政治局多次開展專題學習，黨中央高度重視新技術在國家治理體系和治理能力現代化中發揮的重要作用。習近平總書記在關于黨的十九屆四中全會《決定》的說明中指出，要重視運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平。此外，中央文件中也多次提到了科技的運用。例如，建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則；推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息；加強和創新互聯網內容建設，落實互聯網企業信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間；以及社會治理中的科技支撐等。可見，互聯網、大數據、人工智能等信息技術在國家治理現代化進程中有廣泛運用空間。本文就信息技術在提升國家治理能力現代化方面發揮作用的內在機理和主要技術進行分析。

信息技術提升國家治理能力的內在機理

傳統上，世界被劃分為人的世界和物理世界。人的一切活動就是認識世界和改造世界。自從信息技術出現，特別是互聯網技術、大數據技術、人工智能技術等的發展，逐漸地形成了一個新的三元世界觀，即在人的世界和物理世界之外，還有一個“數字世界”，也稱為信息空間。物理世界中對象的狀況和人的世界中人的行為都可以通過各種類型傳感設備，在數字世界里形成一個“數字孿生體”；人對物理世界的認識，也可以通過對數字世界中的數字孿生體的認識來完成。這就使得人對物理世界的認識和改造多了一條更加有效的通道，人們可以通過數字對象了解物理世界真實對象的性質和規律，并通過“控制器”達到與物理世界交互的目的。比如，以前我們開車很難知道更遠前方的路況，只能憑借長期行車經驗，來規劃行車路線。現在，可以利用GPS等手段，收集全部的紅綠燈、攝像頭、交通擁擠度等交通實況，在數字空間中形成一個完整的交通運行實況圖。在這一基礎上，通過數據分析和機器學習軟件可以形成交通運行態勢圖，并對未來的道路交通狀況進行預測。這樣就可以為每一位司機提供交通路線選擇的推薦和指導，從而極大提高交通效率。

提高國家治理能力的十大關鍵技術

從上述機理可以看到，信息技術在改善人們生活、提高國家治理能力方面發揮了重要的作用。提高國家治理能力需要重視哪些信息技術手段的運用？筆者列出十大關鍵技術：

首先是數據獲取技術。各種傳感器技術、物聯網技術和互聯網技術，將物理世界的對象的狀態信息，源源不斷地傳送到數字空間，并在這個空間中傳遞。只有獲得了足夠多的數據才有可能建立起足夠清晰的數字對象。其次是數據匯聚技術。為了更加準確地描述物理世界的對象，來源不同的數據需要進行匯聚，形成一個統一的描述。但是由于數據的產生是有成本的，涉及不同部門的利益，因此，需要采取不同的匯聚方法和手段，包括數據交換，數據共享，數據服務，數據交易等。第三，數據整理技術。數據整理包括一系列的方法和工具，但在數字空間中遵循一條基本的規律——垃圾數據是不可能產生價值的。因此，如何提高數據的質量，建立數據的關聯，提升數據的價值非常重要。第四，基于云計算的數據基礎設施。海量的數據需要有效地處理和管理，未來大數據的存儲和計算系統將成為社會發展的基礎設施，就如水和電一樣，是人們生活不可缺少的。一個城市的政府治理能力如何，可以用這個城市的數據基礎設施的規模和水平來衡量。第五，數據分析與挖掘技術。數據中蘊含的豐富價值，需要通過數據分析和數據挖掘技術去發現，數據科學家將成為未來社會最重要的職業之一。第六，人工智能技術。目前發展迅速并廣泛應用的深度學習和機器學習技術是人工智能的典型代表，可以用于對復雜數據建模，對趨勢變化進行預測，從而實現對物理世界的提前干預。第七，區塊鏈技術。互聯網最大的問題是“不知道和你說話的是人還是狗”。實名制等舉措并沒有在技術上解決互聯網社會的信任問題。區塊鏈可以看作是信任基礎設施，使得互聯網社會有了信任的基礎。這對于社會治理而言，具有極大的想象空間。第八，數據可視化技術。它是指將數據集中的數據以圖形圖像等直觀的形式表示出來，并利用交互式分析工具以洞察和發現其中未知的規律的技術。社會治理離不開人在數字空間的參與，在上面交通路況的例子里，如果只是一組冰冷的數字，沒有很強直觀性的數據展示，很難被用戶接受。第九，數據隱私保護技術。它是指個人隱私數據在數字空間中獲得保護的技術，包括數據脫敏、數據加密、數據封鎖等。由于個人的數據就像一條長長的尾巴，源源不斷地進入數字空間，個人的隱私信息也在其中。如果不加以保護，侵害個人隱私的情況將比物理世界中要嚴重的多。第十，信息安全技術。數據安全是基于大數據的信息系統的底線，是紅線。沒有信息安全保障的信息系統是危險的，一旦被破壞將是災難性的。信息安全技術內容廣泛，既有計算機系統安全，也有網絡通訊安全，既有軟件代碼安全，也有數據安全等等。

利用信息技術提升治理能力需要注意的幾個問題

首先是要認識到數字化的關鍵是“重構”，即對現有體系的重構，絕不是傳統信息化的概念。信息化強調的是效率的提升，而數字化強調的是體系的重構，思維方式的改變。阿里巴巴對于商業模式的重構就是一個很好的例子。第二，數字化重構對于現行系統帶來的沖擊是巨大的，要充分預估其中的困難，只有解放思想，堅定信念，攻堅克難，持續努力，才有可能取得成效。第三，要將人的主體性放在中心位置。治理的目的是為了人們生活的更加美好。任何時候，人都不能成為技術的客體，受技術的控制。第四，技術是中性的，沒有好壞之分，但是使用技術卻有可能帶來截然不同的結果。因此，需要我們高度重視技術倫理的問題，不要因為誤用技術而對人帶來傷害。第五，要扎牢信息安全的底線不松懈。在數據成為社會運行的基礎設施后，一切基礎設施所具有的安全性問題都要考慮到，決不能因其看不見摸不著而放松警惕。對于可能出現的故障要有應急措施。

【本文作者為中國人民大學信息學院教授】

責編：賀勝蘭 / 王茂磊