【調研背景】習近平總書記強調，“機關黨的建設是機關建設的根本保證”。抓好機關黨建對堅持黨的全面領導，推動各級領導機關高效貫徹落實中央治國理政、管黨治黨決策部署，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重要的意義。自國稅地稅征管體制改革以來，國家稅務總局南通市稅務局深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記關于稅收工作重要論述，堅持“黨建引領新稅務”理念，在加強黨對稅收工作的全面領導、促進黨建和業務深度融合，推動機關黨建和業務工作相互促進方面進行了創新實踐和有益探索。

近日，人民論壇雜志社組織中共中央黨校（國家行政學院）、中央社會主義學院黨建領域著名專家對南通稅務機關黨建創新實踐進行了實地調研，對其融合黨建的思路做法與實踐成效進行系統總結，以期對機關黨建帶來一些借鑒和啟示。

機關黨的建設，在整個黨的建設中具有特殊重要地位，歷來為我們黨高度重視。2019年7月，在黨的歷史上首次由黨中央召開中央和國家機關黨的建設工作會議。習近平總書記出席會議并發表重要講話，他強調，“深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起”。并對新時代加強和改進機關黨的建設作出了總體部署。南通市稅務局機關黨組織深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照國家稅務總局的相關要求，著重從制度機制、組織凝聚、隊伍建設等方面進行了機關融合黨建創新，涌現出不少新理念、新思路和新做法，取得了黨建與發展融合并進、互促共贏的實效。

創建“一軸四輪”融合黨建新機制，引領稅務新發展

2018年6月15日，全國各省（自治區、直轄市）級以及計劃單列市國稅局、地稅局正式合并且統一掛牌。稅務機構這次由國稅、地稅分設轉為合并的重大改革，既涉及收稅又涉及收費，既要跨條塊整合多種復雜事項，又要分省、市、縣、鄉多層級推進。如何實現國稅地稅機構事合、人合、力合、心合，改革過程中怎樣保障干部隊伍穩定、職責平穩劃轉、工作穩妥推進、社會效應良好，成為擺在各級稅務機關面前亟需解決的現實問題。

我們黨始終是攻堅克難、戰勝各種風險挑戰的頂梁柱，始終是深化改革的“主心骨”“領頭雁”。南通市稅務局黨委深刻認識到加強黨的全面領導是做好稅收工作的根本保證，只有始終堅持黨的全面領導，改革才能充分夠釋放出強大的生命力和澎湃動力，才能夠沿著正確的軌道行穩致遠。“以黨建引領新稅務”成為南通市稅務局黨委全體委員的共識。南通市稅務局黨委書記、局長佘元原認為，黨委班子成員都是黨建工作者，要牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作。只有這樣，才能堅決貫徹落實黨中央決策部署，把講政治體現在時時、處處、事事，體現到工作和生活的方方面面。

稅收工作涉及方方面面，融合黨建到底“融”什么，怎么“融”，成為南通市稅務局黨委一直思考的重要問題。習近平總書記指出“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建才能找到準確定位”。按照國家稅務總局確立的“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的新“縱合橫通強黨建”機制體系要求，南通市稅務局黨委對照稅務總局關于“組織收入、納稅服務、稅收執法和隊伍建設”的中心工作和主要職責，把中央關于機關黨建工作的“定位”，具體化為加強黨對稅收工作全面領導，推進基層黨建標準化建設，構建了以基層黨的建設為“軸心”，以抓收入、抓服務、抓執法、抓帶隊為“驅動輪”的“一軸四輪”融合黨建新機制。把黨建作為“軸心”，發揮把方向、管大局、供動能的“紅色引擎”作用。定好四個輪子，四輪齊轉，并把“軸心”與“四輪”緊緊擰在一起，做到黨建與“四輪”全結合、全貫穿、全滲透。黨建與稅務中心工作同規劃同部署、同落實同檢查、同考核同問責，保持合拍共振，實現協調推進，相互促進，雙向傳導。 融合黨建深入人心，“離開黨建抓業務猶如種歪樹，離開業務談黨建好比無本之木”已成為南通稅務全局干部、黨員和各級黨組織的共識。

在提高認識，解決“角色定位”基礎上，為壓實黨建責任，他們牽住責任制這個“牛鼻子”，創立了機關第一書記工作法。規定每個黨委委員都擔任分管業務部門黨支部的第一書記。要在第一時間向支部傳達上級路線方針政策、指導所在支部開展工作、依分工履行一崗雙責，以普通黨員身份參加支部組織生活。并實施黨委委員一線工作法，建立“下抓兩級，深抓一層”，落實黨建工作責任制實施意見、黨委（支部）委員亮承諾制度 、黨委（支部）書記黨建述職制度等。“角色”認同的更新和方法、制度的創新，使“一崗雙責”有了內在動力及制度保障，大大加強了黨建與業務融合的組織力和執行力。

強化組織機制保障的同時，南通稅務注重以文化認同促融合、凝聚共識謀發展。在全系統開展文化理念大征集、大討論，構建了“真誠”文化體系。“真誠”黨建文化和服務理念，內化為“求真求新、至誠至精”職業態度，外化為“南通稅務真誠面對您”的務實舉措和行為特征。“三真三誠”理念：真心、忠誠向黨的政治本色；真情、熱誠為民的根本宗旨；真正、摯誠帶隊的育人路徑，植根于每位黨員心中，有效促進了中心工作：減稅降費的紅利從“紙上”落到“賬上”，納稅人繳費人獲得感更強；大力推進納稅服務一體化建設，有序推進“減負579、提效百分百”，一次性辦結面達90%以上，涉稅事項減少50%、表證單書減少70%、資料報送減少90%，比全國稅務系統試點的“減負357”各項指標提高了20%，有效提升了納稅繳費服務的便利化；堅持稅務部門黨建與地方黨建一盤棋，依托社會治安綜合治理網絡建構稅務服務網格，實行社保費網格化管理機制，與社區城管中隊、學校、企業的黨支部等共同組成黨建聯盟，實行黨員聯學，資源共享，工作聯動等，民眾滿意度更高。“真誠稅務”黨建服務品牌創建以來，充分發揮了黨建“動力軸心”作用，引領、帶動、指導各級黨組織互聯互動、共建共享，取得了黨建與業務互促共發展的良好效果。

抓深抓實抓細黨員隊伍建設，有效提升組織力，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟

“欲筑室者，先治其基。”建設好黨的組織體系這座大廈，要讓組織體系的經脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。只有充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，機關黨建工作才能落地生根。國稅地稅征管改革體制以來，為確保機構合、人心順、隊伍穩、改革進，海門市稅務局黨委組建了“稅越三部”，通過抓住青年、軍轉干部和老黨員三個重點群體，形成了以黨建為引領，關注特定群體、聚焦稅收事業，既獨立運行又相互促進，以“融力”“融心”“融業”為抓手，同步發揮黨員先鋒模范作用的新機制，有效促進了黨建與稅收中心工作目標同向、部署同步，開拓了黨建與稅收工作深入融合的良好局面。

第一，通過“學習+實踐”切實增強黨員意識，提升每位黨員的政治定力和政治能力。理論武裝是實踐的先導，掌握理論越徹底，貫徹理論才越堅決。在海門市稅務局黨委書記、局長方曉波看來，機關黨員干部要堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，在學懂弄通的基礎上，切實增強黨員意識，加強政治歷練，要善于亮身份、勇于挑重擔、敢于闖難關，注重在貫徹執行黨中央、國務院決策部署，完成急難險重任務的實踐鍛煉中提高政治能力，充分發揮青年生力軍、軍轉干部動能、老黨員干部“余熱”，引導黨員干部立足崗位作貢獻、爭當先鋒作表率，真正做到“為黨旗增輝、為稅徽添彩”。

海門市稅務局在全國稅務系統首創“青年事業部”，采取務實有效的舉措，推動青年黨員筑牢理想信念，提升業務能力。一是干中學，學中干，成立“青年學習社”，開展“周五課堂”“名師講堂”“稅務青年與信仰對話”等活動，黨支部書記、業務骨干等與青年面對面溝通交流，思想建設和業務素質得到了“雙提升”。目前事業部138名青年中，擁有注冊會計師、稅務師、律師資格的高達40人次，占比接近30%，助推海門稅務“三師”比例領跑全省稅務系統，并涌現出一大批總局、省局人才庫成員和優秀青年崗位能手；二是實踐中踐行初心、歷練成長。圍繞本職主業開展“百名稅干進千企、減稅降費送春風”“個稅改革‘青’先行”“減稅降費青年在行動”等主題活動，成立青年志愿服務隊，開展便民辦稅、減稅降費，率先打造“15分鐘辦稅圈”等，使黨員在為人民服務中不斷精進業務能力和服務水平。2019年5月，青年事業部獲評江蘇省五四青年獎章集體榮譽稱號。海門稅務打造的青年黨員培養新模式，充分調動了廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性，使黨員牢固樹立“四個意識”帶頭做到“兩個維護”的同時，既具備了高度的理性認同、情感認同，又擁有堅決維護的定力和能力。

第二，加強作風建設，鍛造一支整齊劃一、忠誠干凈擔當的黨員干部隊伍。“以什么載體啟動事業發展新引擎，搭什么平臺營造激勵擔當好氛圍”一直是海門市稅務局黨委深入思考的重要問題。海門是革命老區，素有擁軍愛民的優良傳統，為全面釋放軍轉干部動能，海門市稅務局黨委創設了“軍轉干部事業部”，為具有“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”光榮傳統的軍轉干部搭建干事創業的舞臺。三星稅務分局黨支部結合轄區內個體工商戶多、創業氛圍濃的特點，建立軍轉干部與退役軍人企業家結對聯盟的雙擁工作機制，創立了“稅企雙擁聯盟”服務中心。近年來，服務中心扶持退役軍人就業創業100多人，帶動轄區退役軍人法人企業創造利稅過億元，辦理退役軍人稅收優惠減免100多萬元。實踐中海門稅務不斷創新雙擁思路、拓展雙擁領域、打造了園區退役軍人服務站、三星稅務分局、園區退役軍人法人企業三方共建的“三維雙擁”黨建品牌，走出了一條以黨建為引領，以感情為基礎，以活動為載體，以教育為先導，以機制為保障的雙擁新路。在隊伍建設上，海門稅務積極完善機關黨建工作考核評價機制，發揮好考核指揮棒作用、選拔任用導向作用。實行黨組織、黨員領銜制，實行黨建、業務、創新等積分制并與考核掛鉤。在考核中提升黨建考核首位度、黨建指標融合度、黨建品牌創新度，有效推動黨員在業務工作中大膽探索、創新實踐、取得實效。

第三，激發黨員干事創業的熱情與氛圍，匯聚合力助推稅務現代化建設。新稅務機構成立后，海門市稅務局共有53歲以上老黨員108人，占比四分之一，其中從原科、股級分局長崗位上退居二線32人。海門稅務在全省稅務系統率先成立老黨員事業部，充分發揮老黨員在黨建指導、民主監督、決策參考、幫扶青年干部、協助地方黨委政府做好巡察檢查、經濟普查和招商引資等方面的助力作用。老黨員們“不忘初心、牢記使命”率先垂范的發展熱情與無私助力，激發了全系統職工干事創業的熱情與氛圍，有效推動了海門稅務績效考評條塊雙優。自新機構成立以來，海門市稅務局在南通稅務系統四次績效考評中均列第一，獲評優勝單位。通過在稅收工作中始終保持堅定的政治理想、政治方向、政治立場和政治定力，使每一個黨支部成為了堅強的戰斗堡壘，每一名黨員都能旗幟鮮明地講政治，成為政治上的明白人、群眾的貼心人，切實增強了基層黨組織在貫徹落實重大決策部署方面的創造力、凝聚力和戰斗力。

南通市稅務局堅持以黨建統領稅收工作全局，以扎實的工作成效展現黨建效果，取得了黨建與稅收工作的“雙碩果”：稅務系統黨建工作標準化項目被確定為2019年度江蘇省標準化試點，成為全省稅務系統中唯一成功立項單位；持續優化稅收營商環境評價和工作績效名列全省第一方陣。實踐證明，依靠黨的堅強領導引領方向、依靠更加有力的黨建工作保駕護航，形成了推動稅收改革發展的強大動力，充分發揮了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。南通稅務的成功探索，開創了新時代新稅務黨的建設新局面，為機關融合黨建提供了重要的理論參考和實踐借鑒意義。

（執筆：王慧  常妍）

責編/李一丹    美編/宋揚

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