【摘要】作為一衣帶水的鄰邦，中韓兩國的農村問題有著較強的相似性。1970年開展的“新村運動”幫助韓國走出了經濟結構失調的困境，而中國當下正面臨著城鄉發展不平衡的難題。因此，吸取和借鑒韓國新村運動的經驗啟示意義十分重要。

【關鍵詞】新村運動  鄉村振興  城鄉發展    【中圖分類號】C31    【文獻標識碼】A

當前，我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，其中，城鄉發展不均衡是重要一環，如何吸取和借鑒人類文明史上的經驗教訓，使城鄉發展能夠優勢互補、互為促進，這是值得我們思考的重要問題。

鄉村衰落作為一個世界性的問題，過去有許多國家都提出了自己的解決方案，韓國作為新興的發展中國家就是典型一例，1970年4月，時任韓國總統的樸正熙正式提出要開展 “新村運動”，當時的口號是“所有的村莊都能從落后的停滯的傳統村莊發展成先進的現代村莊 ”。“新村運動”取得了巨大的成效，蓬勃發展的農村給韓國經濟的增長帶來了新的動力，在1970—1987年的這十幾年時間中，韓國經濟增幅名列世界第二。學界對韓國“新村運動”的研究已經持續了很長時間，在我國如火如荼推進鄉村振興戰略的當下，研究“新村運動”有了更為重要的借鑒意義。

中韓兩國的鄉村問題有著驚人的相似性

作為一衣帶水的鄰邦，中韓兩國的農村問題有著驚人的相似性。

一是農業發展情況具有同質性，我國和韓國的經濟發展背景有著十分類似的地方。第一，兩國的農業都屬于東亞式的農村經濟，人口稠密但耕地稀少，整體農業生產力不足，因此農村大多呈現分散式小農經濟的形式，機器化大生產還沒有十分完善。第二，兩國的城市化發展水平都在飛速提高，農村人口不斷向城市流動，農業占GDP比重呈現下降的趨勢。也正因為如此，中韓兩國的很多農村問題都是由類似的“農情”所致。

二是現代化進程中農業問題的相似性。第一，發展基礎薄弱。中韓兩國都是在經濟基礎比較薄弱的前提下開始社會化進程的。新中國成立之后，中國在百廢待興中開始現代化進程。同時，由于經歷了戰爭的破壞，韓國“光復”后的工農業也非常落后。第二，發展失衡。中韓兩國二、三產業的快速發展帶動了經濟的迅速提升，但隨之都出現了經濟結構的失衡、城鄉發展的失衡，無論是中國的“三農問題”，還是韓國的經濟結構失衡，都反映出兩國城鄉發展的不均衡問題。第三，引發社會問題。農業發展問題都給兩國帶來了較為嚴重的社會問題，如農村空心化、老齡化問題等。

三是兩國文化背景的相似性。古代中國的國力強盛，親仁善鄰，因此朝鮮半島深受儒家思想的影響，可以說中韓兩國在文化的本質上有著類似性。同時可以發現，中韓兩國的農業發展都是政府主導的形式，發展路徑和政策也有一定的相似性。綜上，中韓兩國在農業方面存在大量相似性，值得對比借鑒。

韓國如何解決農業發展問題

韓國新村運動從發展過程而言大致可以分為五個階段：

第一個階段：1971—1973年，為打牢基礎階段。這段時間的工作是以政府引領為主導。主要工作是改善生活基礎設施，擴修道路，改善房屋，修建清潔洗滌設施，同時，改善鄉村的農田和種子等生產資料。在政策的執行過程中，政府會以前期給到資源的利用效率為評判標準，將村莊分級，對于完成得好的村莊，政府會加大支持力度，以更大程度上激發農民的積極性。

第二個階段：1974—1976年，為拓展階段。這段時間的特征是擴大項目的實施范圍，同時增強政府官員對新村運動的理解與共識。該階段，新村運動的推行直接由韓國中央內務部管理，并成立了新村運動“中央協議會”，以協調中央各部門的關系，組織干部去往農村對新村運動的具體實施進行指導。而且，成立了新村運動研修院，為新村運動的進一步推行培養人才。

第三個階段：1977—1980年，為充實提高階段。這一階段的特征是力求縮小城鄉差距。此時的新村運動已經慢慢的由政府主導推行轉向為民眾自發推行，因此更加注重活動的內涵。在這一階段中，新村運動主要以鼓勵發展畜牧業、農產品加工業和特產農業為主，希望借助于此，進一步的縮小城鄉差距。

第四個階段：1981—1989年，屬于跨越發展的階段。這階段的主要特征就是建立發展全國新村運動的私營部門組織，從而實現從政府主導轉向民間主導。此時韓國明確區分了政府和私營部門的職責：政府的主要職能是制定總體的規劃以調整農業結構，同時提供資源方面的支持；民間主導負責新村運動的宣傳工作、培訓與信息工作。此時，大力鼓勵農民發展多元化經營，使得農村居民的生活水平逐漸接近城市水平。

第五個階段：1990年至今，為自我發展階段。該階段時新村運動徹底由民間主導，此時政府主要負責配套服務。隨著新村運動的實行，韓國鄉村也呈現出繁榮的景象，這讓新村運動帶有文明建設和經濟開發的雙重特征。政府倡導全體公民自覺抵制各種不良社會現象，并致力于國民倫理道德建設、共同體意識教育和民主與法制教育。

韓國“新村運動”對我國新農村建設的啟示

大力改善農村基礎建設，為民造福。韓國新村運動最開始的落點就選擇在農民最亟須解決的方面，改變了農村落后面貌，極大地調動了農民的積極性。韓國國家也為此投入了巨大的成本。據公開資料顯示，在1970—1980 年的十年間，韓國累計投入 2.8萬億韓元進行農村改善，這個數字相當于其當時國民生產總值的一半。

我國同樣也面臨著農村基礎設施較為落后的問題，總結韓國的經驗，我們應該從兩個方面著手：第一，從實地調研出發，了解農村亟待改善的地方，先初步改善農村的生活條件，再慢慢朝深處治理。第二，政府需要充分發揮民眾的主觀能動性，在執行發展規劃時注重激勵政策，如在建設物資支持方面的激勵，在干部選拔上的激勵等，強化基層干部群眾對改造家鄉的決心。

大力發展鄉村教育。發展教育是新村運動的另一核心啟示。韓國的鄉村教育既培養了基層的領導者，也培養了現代農民，這一方面是提升了新村運動的管理水平，另一方面也可以幫助農民提升思想觀念，客觀促進了新村運動在農村的發展。

我國當下農民受教育的程度依然普遍偏低，所以我們進行鄉村教育時也應該進行多方面的考量。第一，鄉村教育的內容應該多樣化，不應只局限于文化知識的教育，在倫理道德方面也要強化教育，提升農村居民的整體素質。第二，加強義務教育的法律保障力度。完備的法律是教育得以持續的保障。此外，充足的資金投入也是農村教育發展的重要基礎，可探索多元化的教育投入來源，如政府撥款、社會集資等多種形式。

政府治理和民間自治相結合。在新村運動的早期，韓國是采用政府主導的形式，在新村運動后期，政府大量開設研究院，這也為政府主導向民間主導的過渡打下了良好的基礎。在這一過程中，政府一直是新村運動的積極倡導者、服務者，民間則是循序漸進的跟進和投入。在我國推行鄉村振興的過程中，這點顯得尤為重要。鄉村振興需要擴大農村的自主權，發揮農村的主體作用。在具體操作中，我國政府也要明確職能，明確中央與地方的職責分配，明確政府與民間的責任，在這基礎上加強村民自治組織的能力。

制度創新，產學研結合。韓國在新村運動推行的過程中，成立了準部級的農業振興廳，將國家農林部科技教育局、農業科學院、農民教育中心等職能合而為一，將產學研相結合，對農業生產力的提高起到了極大的推動作用。當下我國高校的研究跟基層的結合總體而言并沒有那么緊密，我國也可以采用類似的方式，建立統一的部門，負責產學研的一體化，將研究深入農民群體，幫助農民解決當下農業生產的難題，提高生產力。

（作者分別為華中師范大學法學院教授；華中師范大學中國農村研究院博士研究生）

【參考文獻】

①邱春林：《國外鄉村振興經驗及其對中國鄉村振興戰略實施的啟示——以亞洲的韓國、日本為例》，《天津行政學院學報》，2019年第21期。

責編/谷漩    美編/楊玲玲

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