【摘要】在精準扶貧工作中，有些地方出現了“駐村干部拼命干，村干部靠邊站”的現象，這是駐村干部和村干部關系的嚴重跑偏，脫貧攻堅主角的錯位。在脫貧攻堅的決勝階段，必須對錯位進行“正位”，讓駐村干部和村干部各歸其位、各司其職、各負其責，相互配合、取長補短、形成合力，共同向黨和人民交上一份脫貧攻堅的滿意答卷。

【關鍵詞】脫貧攻堅  駐村干部  村干部    【中圖分類號】D616    【文獻標識碼】A

打贏脫貧攻堅戰，需要黨的堅強領導和整體部署，需要動員全黨全國全社會力量，尤其需要加強基層組織建設，為扶貧工作提供人才和制度保障，確保脫貧的穩定性和長效性。但是在具體工作實踐中，有些地方卻出現了“駐村干部拼命干，村干部靠邊站”的現象，這是駐村干部和村干部之間關系的嚴重跑偏，脫貧攻堅主角的嚴重錯位。這種跑偏和錯位影響了村干部干事擔責的積極性和主動性，降低了他們處理村務的權威性，極易產生脫貧返貧的惡性循環，影響脫貧成效。在脫貧攻堅的決勝階段，必須對這種錯位進行“正位”，讓駐村干部和村干部各歸其位、各司其職、各負其責，相互配合、取長補短、形成合力，共同向黨和人民交上一份脫貧攻堅的滿意答卷。

一些地方駐村干部和村干部之間的實際關系與應然狀況存在偏差

中央選派優秀干部駐村是為了幫助貧困村加強基層組織建設、創新發展理念、加快農村經濟社會發展、順利完成脫貧任務。按理說，駐村干部是外來的、村干部是本土的；駐村干部的作用是輔助的、村干部的責任是主要的；駐村干部有責任為脫貧工作出謀劃策、引進資源，村干部也要有位有為，不能退居后臺不聞不問。但一些地方駐村干部和村干部之間的實際關系卻與應然狀況存在偏差和錯位。

所有駐村干部都要駐村辦公，但有些應當擔主責的村干部卻因各種原因住在鎮上或者縣城里；絕大多數駐村干部責任心強，肯辦事擔責，個別村干部卻作風散漫、有位無為，甘當甩手掌柜，把事情一股腦兒推給駐村干部；駐村干部能力強、資源多、人脈廣，能為所駐村的扶貧脫貧帶來實效，逐漸被推向前臺，而部分村干部能力較弱、文化水平較低、調動發展資源能力較差，逐漸退居后臺；駐村干部外土外鄉，無家族親戚情感和利益的糾葛，更能公心辦事，也因此得到當地群眾的更多擁護，村干部本土本鄉，受家族利益牽絆，有公權私用、私利熏心的誘惑和風險，一些村干部很難做到一以貫之地秉公辦事，一旦出現將扶貧脫貧的利益“精準”到自家人身上，就必然會受到群眾非議，不能服眾；也有駐村干部反客為主、越俎代庖、大包大攬，搞“一言堂”，村干部被排擠、被架空、被邊緣，成為靠邊站的“閑人”。

駐村干部和村干部關系的錯位和跑偏值得我們高度重視，因為這不僅僅是派駐干部和本土干部之間關系的小問題，而是關系到村民切身利益、扶貧脫貧成果成效、全面建成小康社會的大問題。駐村干部和本土干部關系的正確定位有利于加強基層組織建設，為駐村干部和村干部齊心協力打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

脫貧攻堅主角錯位，既有主觀原因也有客觀原因

駐村干部和村干部的能力懸殊。中央選派駐村干部的目的是為了協助地方更新發展思路、加快經濟發展、早日脫貧脫困，不讓全面建成小康社會的最后一群人掉隊，任務艱巨、使命光榮，中央選派的駐村干部當然是優秀的、實干的、有擔當、有責任的有為干部。這些干部駐在村里，有能力、有干勁，積極利用自身的能力本領和專業優勢跑項目、拉資源、引技術，切實為當地村民帶來了福利，提升了他們的獲得感和幸福感，讓他們距離“摘貧困帽、走致富路”的目標更近一些。與駐村干部的高知高能相比較，村干部大都年齡偏大、文化水平不高，尤其是那些深度貧困村的村干部，多屬于年老體弱的“留守群體”，且不說拉資金、拿項目的資源和能力不足，就是日常搞調研、制表填表、建卡立檔、迎評送檢的具體辦事能力也有所欠缺，這種狀況使得脫貧攻堅的重任自然而然落到駐村干部身上。所謂“能者多勞”，駐村干部因能干而日益被推到扶貧脫貧的前臺，村干部卻日益被邊緣化。

駐村干部和村干部的作風差別。駐村干部作為上級派駐的干部，身挑重擔、心中有責，干事創業有熱情、有激情，加之身處宗族親情之外，因此辦事相對果斷、高效、公正。村干部土生土長，熟悉當地風土人情，這本來能為精準識貧、精準扶貧提供便利條件，但是不少村干部在利益和親情面前不夠淡定、不夠超脫，想利用手中的權力謀私利，不能秉公辦事。并且，村干部生于斯長于斯，一切習以為常，個別村干部缺乏干事擔責的熱情和激情，行事散漫、隨意、拖沓，無意中就與駐村干部的角色換了位。

駐村干部和村干部各自定位不準。在齊心協力進行脫貧攻堅時，之所以會出現“駐村干部拼命干、村干部靠邊站”的主角錯位現象，是因為二者缺乏對自身的準確定位。駐村干部雖是上級派駐到村的干部，但是其職責不是代替村干部干事，不是大包大攬，不是所有事情都自己扛。駐村干部有責任、有義務幫助所駐村脫貧摘帽，但所起的作用只能是輔助性的。在脫貧攻堅這場硬仗中，村干部始終是第一責任人，負主要責任，不能以任何理由應付、推脫和放棄責任。任何一方不能擺正自己的位置，都會導致二者關系的錯位和走偏。

壓力傳導機制方面的問題。扶貧脫貧難在攻堅，讓現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，都是難啃的硬骨頭。因為脫貧任務難度大、時間緊、考核多，上級部門在布置任務時常常直接安排給駐村干部。因而，駐村干部忙得焦頭爛額，壓力山大，村干部卻無事一身輕，被晾在一旁，成為旁觀者。

駐村干部和村干部之間的關系錯位，極易引發二者的矛盾，從而對脫貧成效產生負面影響

打贏脫貧攻堅戰需要調動一切力量，同心協力攻堅克難。駐村干部和村干部之間的關系錯位、跑偏，極易導致二者的矛盾。正所謂名不正則言不順，言不順則事不成。二者之間的關系擺不正，將會對扶貧脫貧成效產生負面影響，從而延緩全面建成小康社會目標的實現。

脫貧攻堅主角錯位損害了村干部的威望。“駐村干部拼命干、村干部靠邊站”的錯位直接導致駐村干部在村里的威望提升，村干部的威望卻日漸喪失。群眾的眼睛是雪亮的，誰為他們真心辦事、辦好事、辦成事，他們就信服誰。駐村干部有能力、有擔當，確實為貧困村辦成了一些想辦、難辦的大事好事，群眾看在眼里、敬在心里。沒有對比就沒有傷害，相比之下，一些村干部在扶貧脫貧中顯得越發無所作為。另外，一些駐村干部不講究工作方式和方法，隨意推翻、改變村干部的工作方案，不尊重村干部的意見和想法，也導致村干部在村民中的威望下降。

脫貧攻堅主角錯位助長了一些村干部的不良作風。有些貧困村的村干部安于現狀，隨意散漫，不愿擔當，如果是因為年老體弱、能力有限等客觀條件限制還能博得人們同情，但如果身強力壯卻不作為、一味地等靠要就會遭到群眾鄙視。駐村干部的能干、多干、肯干雖然為群眾脫貧致富帶來切實利益，卻也助長了個別村干部隨意散漫、不干事擔責的不良風氣。

脫貧攻堅主角錯位容易引發二者之間的矛盾。駐村干部有能力、有魄力，拼命干、加班干，客觀上對村干部造成了一定的壓力。尤其當一些駐村干部不尊重村干部的意見，不考慮村情民意，搞“一言堂”時，就極容易引發駐村干部和村干部之間的矛盾。實際調查發現，當駐村干部大包大攬爭當主角時，村干部或者妥協忍耐，熬著等駐村干部離開，或者就讓矛盾公開化，直接鬧翻，以至于個別地方發生過駐村干部被召回或者調整村兩委班子的情況。

脫貧攻堅主角錯位影響脫貧成果的穩定性和長效性。讓“最后一群人”脫貧之所以困難，是因為脫貧并非一勞永逸，而是極容易因病、因災、因無創收能力等原因再次返貧，所以就存在脫貧成果的鞏固和穩定問題。在駐村干部的幫助指導下，大部分貧困村的基礎設施建設、扶貧產業、扶貧教育等事業都有長足發展，貧困村舊貌換了新顏。但是，駐村干部的派駐身份決定了他們不可能永久駐在村里工作，“發展終無期，服務總有期”，駐村干部離開后，如果村干部不作為，很有可能使得前面取得的脫貧成績功虧一簣，諸多扶貧脫貧工作有可能面臨再次回到原點的風險。脫貧成效要保證、脫貧成果要穩固，需要村干部始終作為主角在場，臨時主角終究難以長期挑大梁。

針對脫貧攻堅主角錯位的問題，要從擺正位置、講究方法、完善機制、組織建設等方面施策

脫貧攻堅是場硬仗。出現問題并不可怕，只要我們意識到問題，找準癥結，認真治理，就能成功化解。針對脫貧攻堅中出現的主角錯位問題，要從擺正位置、講究方法、完善機制、加強基層組織建設等幾個方面施策。

第一，駐村干部和村干部要擺正各自位置。擺正位置才能各得其所、發揮作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》中，明確規定了駐村工作隊的十項主要任務，包括宣傳貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措施；指導開展貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作，參與擬定脫貧規劃計劃；推動發展村級集體經濟，協助管好用好村級集體收入等。其中的關鍵詞“宣傳、指導、參與、幫助、培養、推動”等，更明晰了駐村干部的工作任務和角色定位。村干部也要擺正自己的位置，當好主角，實干為先、自力更生，主動攻堅克難，同時與駐村干部相互配合、取長補短、形成合力。

第二，駐村干部要講究工作原則和方法。駐村干部來到貧困村做幫扶工作，工作對象、工作方式都與原單位不同，如果工作方法不對頭，工作效果往往適得其反。在貧困村，駐村干部要多宣傳、多了解、多指導、多建議、多幫助，少指手畫腳、越俎代庖，更忌諱無所顧忌的“一言堂”“一把抓”。簡單講就是要把握“到位不越位，參與不干預”的工作原則。駐村干部要注意調動村干部的工作積極性、主動性，有意識地幫助村干部掌握必備工作技能，從易到難，由小到大，讓村干部站到前臺，成為獨當一面的能人，幫助他們贏得、鞏固群眾信任，樹立他們在群眾中的威信。正所謂“授人以魚不如授人以漁”，讓村干部自己掌握工作的金鑰匙遠比駐村干部親力親為、累死累活來得長遠持久。

第三，要進一步完善扶貧脫貧工作考核機制。在脫貧工作中，既然明確了駐村干部和村干部各自的工作職責，那么上級在安排具體工作時也要分清主角和配角，要給村干部適當增加壓力，循序漸進給村干部壓擔子，充分調動村干部的工作積極性和主動性；在進行扶貧脫貧工作考核時，要明確第一責任和連帶責任，村干部對本村的扶貧脫貧工作承擔第一責任，可以根據實際情況適當給村干部實行差異化考核，但扶貧工作出現問題要實行連帶責任，包括村干部及其上級鄉鎮干部、駐村干部及其派出單位負責人，都要承擔責任。如此，村干部擔主責，駐村干部也不懈怠，有助于形成互幫互助的良好工作關系。

第四，駐村干部要幫助加強基層組織建設。《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》中明確規定，駐村干部要“幫助加強基層組織建設，推動落實管黨治黨政治責任，整頓村級軟弱渙散黨組織，對整治群眾身邊的腐敗問題提出建議；培養貧困村創業致富帶頭人，吸引各類人才到村創新創業，打造‘不走的工作隊’。”人們常說，鐵打的村莊，流水的駐村干部。駐村干部一走，貧困村的脫貧工作應該如何開展？項目要管理、產業要運營、市場要對接、風險要防控……這些問題，貧困村的村干部遲早要面對。村干部這個主角要擔起大任，不僅需要一腔熱情，還要有過硬的本領和組織能力。本領從哪里來？本領從工作實踐中來，從不斷學習中來。駐村干部有責任幫助貧困村的村干部提升能力，手把手教好、教會村干部必備的工作技能，有意識地鍛煉他們開展扶貧脫貧工作的能力；有責任幫助貧困村加強基層組織建設，推動落實管黨治黨政治責任，將軟弱渙散的黨組織整頓成領導扶貧脫困的中堅力量，打造一支有能力、肯干事、不游走的隊伍。主角不是讓出來的，村干部能辦事、能擔責、能服眾，自然就能當好扶貧脫貧的主角。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）

【參考文獻】

①《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見>》，中國政府網，2017年12月24日。

責編/趙橙涔    美編/李祥峰

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