【摘要】我國將在2020年實現全面脫貧目標，成為世界減貧人口最多的國家，提前10年完成聯合國千年發展脫貧目標，加速了全世界減貧的進程，為世界貧困問題做出巨大貢獻。中國近年來快速脫貧與“精準扶貧”密切相關，習近平總書記精準扶貧思想的核心內容是精確到人、精確到時間、精確到目標、精確到政策，對“扶貧誰、誰來扶、怎么扶、如何退”作出周密部署，在2020年我國7000多萬貧困人口將全部實現脫貧，真正實現小康社會一個都不能少。

【關鍵詞】習近平  精準扶貧  思想脈絡    【中圖分類號】D05    【文獻標識碼】A

改革開放40多年來，中國累計幫助8億人口擺脫貧困，對全球減貧的貢獻率超過70%。2013年至2018年，我國連續6年超額完成千萬減貧任務，全國累計減少貧困人口8239萬人，全國貧困發生率從10.2%下降到1.7%。我國將在2020年實現全面脫貧目標，成為世界減貧人口最多的國家，提前10年完成聯合國千年發展脫貧目標，加速了全世界減貧的進程，為世界貧困問題做出巨大貢獻。中國近年來快速脫貧與“精準扶貧”密切相關。習近平總書記對扶貧脫貧作出了一系列重要講話和指示，其中給大家印象最深刻的就是精準扶貧，而精準扶貧的核心內容是國家用五年時間，在2020年使7000多萬貧困人口完全脫貧。究竟怎么脫貧，習近平總書記針對“扶貧誰，誰來扶，怎么扶、如何退” 四個關鍵性問題作出了詳細部署，這是習近平總書記關于精準扶貧的核心思想。

習近平精準扶貧思想的形成脈絡

第一階段：精準扶貧思想的早期起源。1969年至1975年，習近平在陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊插隊。通過親身經歷挑擔、種地、挨餓，他深刻體會到農民的不易，切身感受到貧窮帶來的諸多問題，下定決心要幫助百姓擺脫貧困。梁家河是習近平“始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結奮斗”的開始，也是在梁家河，習近平“看到了人民群眾的根本，真正理解了老百姓”，深刻認識到貧困地區的面貌和貧困百姓的生活狀況，精準扶貧、精準脫貧思想出現萌芽。

1982年3月到1985年5月，習近平在河北省正定縣工作，如何讓正定人民盡快富起來，是習近平一直思考的事情。習近平采取的脫貧戰略是重視按計劃生產，帶動區域脫貧。這也可被視為后來他提出的精準扶貧精準脫貧思想中“發展生產脫貧一批”措施的最早嘗試。

1988年至1990年，習近平在福建寧德任地委書記時，只要有時間就到鄉村調研，一年零11個月基本走遍了所有的鄉鎮。寧德曾是全國十八個集中連片貧困地區之一，雖毗鄰溫州和福州兩個“富庶之地”，但寧德像是中間“短路”的地區。他認為，要根本改變貧困、落后面貌，需要干部和廣大人民群眾發揚“滴水穿石”般的韌勁和默默奉獻的艱苦創業精神，進行長期不懈的努力。

1996年4月，習近平到福建省委工作，在半年時間內先后用50多天時間到9個地（市）42個不同類型的縣（市、區）60多個鄉鎮調研，他在調研報告中指出，“扶貧攻堅與奔小康，是實現共同富裕目標的兩個并行不悖、互相促進的任務”“要從制度上研究一套辦法”，他高度重視扶貧措施的落實和成效，強調“貧困縣、貧困鄉要把扶貧攻堅的目標任務落實到貧困村、貧困戶”，“逐村逐戶制定脫貧計劃，一個村一個村、一個戶一個戶地落實下去，把有限的人力、物力、財力集中用到貧困村貧困戶的脫貧致富上，真正做到‘真扶貧、扶真貧’”（1996年11月14日在全省農村扶貧開發暨小康建設工作會議上的總結講話），“精準”漸漸顯露，“六個精準”中的四個精準——“扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、脫貧成效要精準”已經有了雛形。

2003年習近平在浙江“兩會”期間參加省人大溫州代表團討論時指出“現在的貧困問題不是塊狀貧困，而是星星點點的點狀貧困，這要求我們扶貧工作觀念要明晰，定位要準確，要做到因地制宜‘真扶貧，扶真貧’”，再次指出扶貧要瞄準貧困人口、確保扶貧效果。

回顧習近平在福建省、浙江省的任職經歷，始終緊抓扶貧工作，以“脫貧致富奔小康”統攬福建農村工作，全力推動“造福工程”、山海協作，關心老區、少數民族地區發展，親自推動解決“茅草房”和“連家船”問題；將閩寧對口扶貧協作作為一項政治任務，筑起“閩寧一家親”的堅固基石；在浙江部署實施了欠發達鄉鎮奔小康、山海協作、百億幫扶致富建設等扶貧工程，親自創立了結對幫扶制度，為推進浙江欠發達地區加快發展、提前消除絕對貧困指明了前進方向、奠定了堅實基礎。所創新形成的一套行之有效的扶貧開發辦法，在福建和浙江“精準扶貧、精準脫貧”扶貧思想的試驗田里結出累累碩果。

第二階段：精準扶貧思想的正式提出與形成。黨的十八大以來，習近平總書記關于精準扶貧的重要思想逐步形成和完善。2012年12月29日至30日剛剛擔任總書記的習近平前往河北阜平縣看望慰問困難群眾、考察扶貧工作。考察期間，習近平總書記指出了深入推進扶貧開發、打好扶貧攻堅戰的一些思路——“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展” “要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，宜開發生態旅游，則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上”“有的地方實在是窮山惡水，可以整體搬遷，也可以分散移民，但一定要選好搬遷和移民的地點”，這正是之后他所提出的“五個一批”脫貧措施中的“發展生產脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態補償脫貧一批”三個措施。他強調，“黨支部和村委會的干部……一起來落實好政策”“幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數”，并要求“原原本本把政策落實好”“真真實實把情況摸清楚”“扎扎實實把支部建設好”“切切實實把團結搞扎實”，這些重要論述回答了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等重要問題。

2013年11月3日習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察，首次提出“精準扶貧”，針對扶貧工作作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”十六個字的重要指示。他強調，不僅要自身實現脫貧，還要探索“可復制、可推廣”的脫貧經驗。

從2014年開始，我國將每年10月17日設立為“扶貧日”， 習近平總書記在首個“扶貧日”之際作重要批示，要“動員社會各方面力量共同向貧困宣戰”，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在貧困地區。全黨全社會要繼續共同努力，形成扶貧開發工作強大合力”。

2015年6月，習近平總書記在貴州調研期間專門主持召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上指出，要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。這一時期是精準扶貧重要思想提出與形成時期。

第三階段：精準扶貧的正式實施與深化提升。習近平主席在2015減貧與發展高層論壇上，鄭重的向全世界宣布 “未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”歐洲很多中型國家，像法國、英國一個國家才六七千萬人，不及我國脫貧人口多。我國要在不到五年的時間讓7000多萬人脫貧。更重要的是，精準扶貧不再像過去泛泛地講貧困人口，而是把貧困人口都找出來建檔立卡。可以說，習近平總書記的精準扶貧思想核心內容就是精準到扶貧人口在哪兒，用什么樣的措施，在什么時候，使這些貧困人口全都脫貧。

2015年11月27日至28日，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上發表重要講話，系統闡述了精準扶貧精準脫貧思想。會后中共中央、國務院頒布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求各級黨委和政府要把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰。2016年12月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，提出要按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合，并強調大力推進實施一批脫貧攻堅工程。為了貫徹落實上述文件，中央及相關部門出臺了多項具體政策文件，表明習近平精準扶貧思想完成頂層設計。2018年《習近平扶貧論述摘編》出版，深刻總結了我國脫貧攻堅積累的寶貴經驗，系統展現了習近平同志關于扶貧的新理念新思想新戰略。

習近平精準扶貧思想的深刻內涵與核心內容

扶貧誰？精準滴灌，靶向治療，涉及7000多萬人口。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出：“要解決好扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。

其實扶持誰背后有很多政策含義。前些年我國扶貧最為詬病的問題是國定貧困縣出現了不少問題。比如一些地方，因為戴上了國家級貧困縣的帽子之后全縣宣傳，覺得這是很榮耀的事。大家爭戴貧困帽，導致有一些縣已經富了，貧困帽就是不愿意摘掉。因為如果有貧困帽，可能獲得貼息貸款，各種幫扶，一年好幾個億的資金援助。一旦摘掉之后可能什么都沒有了，導致一些地方已經很富了卻還戴著貧困帽，這顯然讓真正貧困的人覺得不公平。

“扶持誰”標準的確定也是一個復雜的問題，一方面，農民的收入難以準確統計，農村地區的就業靈活多樣、非正式職業大量存在，農民收入來源復雜并且沒有納入國家信用體系，單憑實地走訪調查收入也會面臨農民不愿露富而隱藏收入的狀況。另一方面，即使農村人口收入可準確獲得，但由于教育、健康、住房條件等差異，實際的貧困程度不能僅僅通過收入水平來反映。精準識別則在此基礎之上，改變了以往單一收入維度來評判貧困與否的唯一標準，綜合考察貧困人口教育、醫療、住房等多方面情況，并以穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房（“兩不愁三保障”）作為最終目標。在實踐過程中，形成了具有代表性的典型經驗做法，如貴州迤那鎮總結出的“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎，青海省識別貧困戶的“五看法”：先看房、次看糧、再看學生郎，四看技能強不強，五看有沒有殘疾重病躺在床等。各地在實事求是的基礎上對識別貧困人口的做法進行了必要的創新，精準識別建檔立卡、動態調整“回頭看”以及貧困標準“兩不愁三保障”的多維性，既內生于我國貧困人口的基本國情，又具有堅實的理論作為支撐。

誰來扶？中央統籌，省負總責，市縣抓落實。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統籌，省（自治區、直轄市）負總責，市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”。他強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。要求“脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局”。脫貧任務很重，應該黨政一把手來抓。具體而言，應落實以下幾點：第一，層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下軍令狀。第二，建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責。有時候干部流動比較大，如果平時沒有督查機制，到2020年發現很多工作沒有做，那將是很大的問題，所以每一年加強督查的問責，看看任務完成了多少。第三，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手，配強領導班子。扶貧的一把手很重要，村里一把手、鄉里一把手或者是縣里一把手，將扶貧攻堅結合起來配好班子，工作就容易完成。習近平總書記在陜西主持召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會時就曾強調，“要選好配強農村基層黨組織領導班子，團結帶領農民群眾脫貧致富奔小康”。

怎么扶？實施“五個一批”工程。“授人以魚，不如授人以漁”，我國的精準扶貧不是政府大包大攬，而是因人施策。2015年10月16日，習近平主席在減貧與發展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，根據貧困戶的致貧原因和實際情況通過“五個一批”進行分類施策，將“扶貧、扶智、扶志”有機結合，從“輸血式”向“造血式”不斷轉化，實現了扶貧的可持續。具體來說，一是發展生產脫貧一批。引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。發展生產脫貧也叫產業扶貧，是中國的特色。有些地方可能因一個產業就實現了脫貧。比如筆者去年在山東淄博山區調研，有一個山溝過去基本是搞傳統種植，山區耕地很少，種的水稻僅夠解決溫飽。后來通過對山溝進行改良，建設農田水利設施，有了灌溉之后種植獼猴桃，一畝收入好幾萬，農民有一兩畝獼猴桃就實現了脫貧。貧困地區大部分在山區，自然條件不好，通過一種產業結構的變化，或者通過技術植入等建立一個比較好的能盈利的產業，就可以發展起來了。這幾年不少地方通過產業結構調整，或者通過發展生產來脫貧，是很好的經驗。因為發展生產的脫貧是可持續的，是永續脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批。貧困人口很難實現就地脫貧的，要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。我國有不少貧困地區不適合人居住，不適合發展生產，尤其像云南等邊遠山區，有不少深山老林，可能某一個山頭就住了幾戶人家，如果為了這幾戶脫貧去修路、架電、建設飲水設施，那么不僅工程量太大，而且也會對環境造成不可彌補的破壞，動員貧困人口易地搬遷，是一個很好的方法。但也要重視易地搬遷帶來的新問題，農民搬到平原后面對沒有土地，或者土地很少，去打工又沒有能力，語言也不通，不會講普通話，如何生存成為難題。習近平總書記也曾提到，一定要讓農民在新的生活居住地找到一個可持續的生存方式。這是易地搬遷的重要內容。所以，易地搬遷脫貧要確保農民在這個新的地方穩得住、能致富才是最重要的。

三是生態補償脫貧一批。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。比如有一些生態脆弱帶，如果農民在這些貧困地區繼續生活下去可能對生態造成破壞。國家建立生態補償資金，把這些資金拿出來，把貧困人口搬移，使其中有勞動能力的人轉成護林員，生態扶貧幫扶一批。

四是發展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜，向基礎教育傾斜，向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。貧困有時候存在一個代際傳遞，需要通過教育來打破。父母貧困沒有文化，政府對貧困人口的孩子免費提供教育，孩子長大后獲得新技能，就可能脫貧致富了。除了向基礎教育傾斜之外，職業教育也是很重要的內容。實際上義務教育之后，可讓他們免費學習職業教育，比如木工、電工、水暖工等，有技術之后，更容易找到生存的門路。

五是社會保障兜底一批。一些喪失勞動能力的人，年紀太大，沒有辦法再去工作，通過社保兜底，每個月給予他們基本的生活費，解決溫飽問題，現在部分發達地區農村城鄉社保的最低標準已經統一。

總之，基層政府在實踐中，通過補貼教育、健全醫療保險制度、提供就業培訓、發放扶貧小額信貸等措施，深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，加大了對貧困人口的人力資本開發，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富，充分調動了建檔立卡貧困戶的脫貧積極性，讓貧困戶有條件、有能力、有動力通過自力更生改變貧困的生活狀態。在各地實際脫貧實踐中創造出了“N個一批”，大大豐富了我國“怎么扶”的實踐。

“如何退”：中國特色的漸進退出與第三方評估。精準扶貧是為了精準脫貧。精準扶貧階段，與建檔立卡相對應，我國對貧困戶、貧困縣、貧困村進行動態調整，并由此建立了一套基于國情與當前扶貧現狀的貧困退出機制。為實現貧困群體精準退出，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上的講話中提出四點方略，即要設定時間表，實現有序退出；要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策；要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收；要實行逐戶銷號，做到脫貧到人。為了保證扶貧資源落到實處，同時為了避免部分貧困群體陷入“福利陷阱”，在退出考核中，引入第三方評估，以增強脫貧工作績效的可信度并確保退出后可持續地發展，實現“真脫貧、脫真貧”。

習近平總書記多次強調，“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾。”這是必須要實現的，其中農村貧困人口全部脫貧是一個標志性的指標，而小康不小康，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧，小康路上決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

總之，習近平總書記的精準扶貧思想的核心內容是精確到人、精確到時間、精確到目標、精確到政策，對“扶貧誰、誰來扶、怎么扶、如何退”作出周密部署，在2020年使我國7000多萬貧困人口全部實現脫貧，真正實現小康社會一個都不能少。

（作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責編/常妍    美編/李祥峰

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