【摘要】黨的基層組織是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。在中國特色社會主義建設(shè)過程中，加強基層組織建設(shè)，必須以黨的十九大報告和黨的十九屆四中全會精神為指引，切實增強基層組織的向心力、戰(zhàn)斗力、吸引力、組織力和號召力。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 政治功能 治理能力 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會向全黨和全國各族人民吹響了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進號角。作為國家治理的重要組成部分，基層治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之中。在基層治理中，切實加強黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在和必然要求。當前，加強基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力，必須以黨的十九大報告和黨的十九屆四中全會精神為指引，切實增強基層組織的向心力、戰(zhàn)斗力、吸引力、組織力和號召力。

時刻保持與黨中央的高度一致，增強基層組織的向心力

“事在四方，要在中央”。建黨98年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)和帶領(lǐng)中國人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻，先后取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。各種難關(guān)險隘的攻克和各項人間奇跡的創(chuàng)造，最根本的原因就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這是對中國特色社會主義發(fā)展經(jīng)驗的歷史性總結(jié)，也是當前中國特色社會主義制度發(fā)展的根本要求。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是黨中央的一項重大戰(zhàn)略，離不開黨中央對國內(nèi)外全局的總體把握。同時，作為一項系統(tǒng)工程，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化又離不開黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在基層工作中，作為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，基層黨組織肩負著宣傳貫徹落實黨的路線、方針、政策的重要責任，肩負著領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的重要使命。責任和使命要求基層黨組織必須突出政治功能，在領(lǐng)導(dǎo)基層工作的實踐中不斷增強“四個意識”，自覺維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，時刻保持與黨中央的高度一致，增強基層組織的向心力。

全面加強黨的建設(shè)，增強基層組織的戰(zhàn)斗力

“打鐵還需自身硬”。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來的先進政黨，是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心和關(guān)鍵所在。建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，是中國共產(chǎn)黨人一直在思考的重大問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對新時代新形勢，堅持全面從嚴治黨，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，把黨的政治建設(shè)置于首位，強調(diào)思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，使“四個意識”成為黨內(nèi)共識，促進了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，形成并鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，在新形勢下保證了黨的生命力和戰(zhàn)斗力。

作為黨在基層的執(zhí)政根基和“神經(jīng)末梢”，黨的基層組織必須按照黨中央的總體要求和工作定位，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化和制度化，加強對基層黨員的教育培訓(xùn)；必須嚴格黨的組織生活，堅持“三會一課”制度，突出基層黨組織的教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)職能；必須嚴格執(zhí)行黨的紀律，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。只有這樣，才能使基層黨組織具有更強的生命力和戰(zhàn)斗力，才能將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾和推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

始終堅持守正創(chuàng)新，增強基層組織的吸引力

守正是根本之道。中國特色社會主義制度是在實踐中總結(jié)形成的科學(xué)制度體系，是歷史的結(jié)論和人民的選擇。作為中國特色社會主義的實踐者，基層黨組織必須在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下守住中國特色社會主義的信仰之基，堅定共產(chǎn)主義的理想和中國特色社會主義的信念；必須守住中國特色社會主義的道路之基，堅定走中國特色社會主義的信心；必須守住中國特色社會主義的制度之基，特別是守住支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度和重要制度，更好發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。這是黨全部戰(zhàn)斗力的根源和全部吸引力的基礎(chǔ)，必須始終堅持。

創(chuàng)新是動力之源。基層黨組織在堅持守正的同時，必須時刻緊盯時代的發(fā)展和形勢的變化，時刻回應(yīng)實踐的需要和人民的期盼，積極探索馬克思主義基本原理與基層實踐的緊密結(jié)合，積極探索基層黨建在形式、內(nèi)容和覆蓋面等方面的創(chuàng)新發(fā)展，促進黨建與時代和實踐的結(jié)合。只有這樣，才能促進黨建理論與實踐的與時俱進，才能增強黨的基層建設(shè)理論的思想吸引力，增強黨的基層工作的實踐吸引力。近年來，一些基層黨組織結(jié)合實踐提出的“黨建+”“微黨課”“四議兩公開”和“吹哨報到”等黨建工作新理念和新模式，就是進行基層黨建創(chuàng)新的有益探索，并已經(jīng)在基層黨建工作中產(chǎn)生了一定的積極作用。

突出政治功能，增強基層組織的組織力

“上面千條線，下面一根針”。在黨的十九大上，習(xí)近平總書記向全黨全國人民提出了新時代中國特色社會主義建設(shè)的一系列新理念、新思想與新戰(zhàn)略。在十九屆四中全會上，黨中央又提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一系列目標要求。必須指出的是，黨的基層組織是貫徹落實黨的路線、方針、政策的“最后一公里”。黨中央所有戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略部署，都必須通過黨的基層組織貫徹落實和組織推進。同時，基層黨組織又是直接組織聯(lián)系群眾的“第一公里”。基層工作的推進，又必須依靠基層組織對廣大基層黨員和人民群眾的有效組織來實現(xiàn)。因此，組織力的強弱，就成為基層黨組織能否實現(xiàn)在基層有效執(zhí)政和治理的決定性因素。

正因為如此，基層黨組織必須突出基層組織的政治功能，強化基層組織對基層一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，以提升基層組織的組織力作為工作重點，努力學(xué)習(xí)黨在革命、建設(shè)和改革各個時期組織群眾的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合組織群眾的一般規(guī)律、時代特點和基層實際等，積極探索在新時代增強基層組織力的有效途徑，作好黨員的教育、管理、監(jiān)督，以及對群眾的組織、宣傳、凝聚和服務(wù)，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動黨在基層全部工作的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增強基層組織的號召力

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。自中國共產(chǎn)黨成立以來，黨就一直堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，受到了廣大人民群眾的信任與擁護。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步提出了以人民為中心的發(fā)展思想，將最廣大人民的根本利益作為我們最大的初心，作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，將“堅持以人民為中心”作為新時代中國特色社會主義的基本方略，并在十九屆四中全會上提出了“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”的具體要求。可以說，中國共產(chǎn)黨的奮斗史，就是一部全心全意為人民服務(wù)的歷史，就是一部以人民為中心的歷史。中國共產(chǎn)黨以人民為中心的歷史與實踐，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民立場和人民情懷，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的先進性所在，保證了黨對廣大人民群眾的代表性和號召力。

黨的基層組織是黨與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是貼近基層人民群眾的治理前線。基層黨組織必須按照黨中央的要求，認真學(xué)習(xí)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，時刻注意保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，想人民之所想，急人民之所急，時刻關(guān)注人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。在基層工作中要積極樹立群眾利益無小事、人民利益大于天的觀念。積極傾聽群眾呼聲，注意體察民間疾苦，對于人民群眾突出反映的問題，都要認真對待。對于損害群眾利益的行為，決不能視而不見、錯而不糾，必須即知即改。通過為民、親民、利民、便民、惠民的一系列政策措施，切實增強群眾對黨的理解、認同、信任和支持，增強基層黨組織在人民群眾中的代表性和號召力。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨總支副書記、副院長、副教授）

【注：本文系北京社科基金青年項目“改革開放40年中國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷程與經(jīng)驗研究”（項目編號：18KDC011）階段性研究成果】

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》，2019年11月6日。

責編/谷漩 美編/王夢雅

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