社會治理是多元主體協(xié)同共治的包容性法治

社會治理是針對某一問題或者為了實現(xiàn)共同愿景，不同主體協(xié)同努力的過程。而在這一過程中，需要多元主體在溝通、交流、協(xié)商的基礎(chǔ)上制訂出共同參與、共同推進的約定、規(guī)范和規(guī)則，并以共同認可的約定、規(guī)范和規(guī)則協(xié)同參與社會治理。故此，社會治理欲更好地激活各主體的活力，須明確推動多元主體協(xié)同共治的良法善治，即包容性法治。反之，以單一或者個別主體主導(dǎo)的社會治理，必然難以獲得多方主體的認可、認同和參與，甚至?xí)?dǎo)致不同主體之間的矛盾、內(nèi)耗乃至沖突，最終甚至?xí)?dǎo)致治理產(chǎn)生“副作用”。

社會治理走向多元主體協(xié)同共治首先要處理好動力問題

多元主體協(xié)同共治也會存在決策和執(zhí)行難，以致效率低下的問題，這類問題的癥結(jié)主要在于利益驅(qū)動或者說動力問題。良好愿景、共同利益是多元主體協(xié)同共治的重要動力。其中，良好愿景是可以通過交流、溝通和協(xié)調(diào)達成的；共同利益也往往是利益相關(guān)方的“最大公約數(shù)”，不宜單方主觀硬性確定。不管是具體的利益和愿景，抑或是抽象的存在感和參與感，都是相關(guān)主體參與治理的動力。

多元主體協(xié)同共治的關(guān)鍵是充分發(fā)揮社會自治的作用

社會治理首先需要充分發(fā)揮社會自治的作用，主要體現(xiàn)在個人之間、家庭內(nèi)部、社區(qū)之內(nèi)能夠自行化解或者排解的矛盾上。基層自治或者行業(yè)自治能夠解決的事情，一般也無須轉(zhuǎn)移到黨政部門或者司法部門解決。當(dāng)然，這并不代表黨政部門或者司法部門不能或者不需要接收相關(guān)的利益訴求，各司其職，依法依規(guī)仍是必不可少的，黨員干部和各類先鋒模范、權(quán)威人士的作用也非常重要。但從總體上、宏觀上來講，發(fā)揮各種社會主體的積極性和各類社會自治組織的作用，問題和矛盾就能夠更多更好地消解于萌芽狀態(tài)，更大限度地避免問題和矛盾的激化升級。

多元主體協(xié)同共治的社會治理須以包容性法治模式實施

包容性主要是對多元主體協(xié)同共治的概括，而法治則不只是依照國家立法辦事，還包括更廣泛和實踐意義上的法治，如尊重傳統(tǒng)廣泛認同的公序良俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、企事業(yè)社團法人和行業(yè)組織的自治章程。應(yīng)大力推進有中國特色的調(diào)解工作，推動契約精神和信用征信等，讓社會領(lǐng)域的事情由社會領(lǐng)域的契約、規(guī)范和規(guī)則去調(diào)整和處理，充分發(fā)揮和落實社會自治的法律機制，而不是一味僅從公權(quán)力出發(fā)，以政府執(zhí)法和司法系統(tǒng)強制力為主要手段，只能是一種強權(quán)高壓下的“不得已”，難以充分釋放社會治理潛能。

【本文作者為北京師范大學(xué)法學(xué)院教授】

責(zé)編：賀勝蘭/董  楠（見習(xí)）