2019年12月20日，人力資源和社會保障部宣布我國社會保障卡持卡人數已經超過13億人，覆蓋93%以上的人口。這意味著，在城市化進程不斷加快的當代中國，一個覆蓋全民的社會保障體系即將建成，中國社會保障事業已經進入了從以往的“擴面”邁向現在“提質”的新時代，對此，需要我們守住底線、穩住中線、開啟高線，以扎實推進社會保障體系的進一步完善。

社會保障要守住底線。守底線是社會保障制度建立的初衷，也是社會保障體系續存的前提。任何社會保障制度、任何一項社會保障種類如果連最需要幫扶的那部分群體都不能保障，那么就失去了該項社會保障制度存在的社會基礎。守住底線，要從社會保障的責任底線和價值底線兩個維度厘清政府、市場、社會、家庭乃至個人的責任關系及責任結構，明確保障民眾生活所不可或缺的待遇底線。不僅如此，待遇底線還要隨著經濟社會的發展、生活成本的增減以及生活方式的變化進行相應的調整，以便能夠解決社會上最需要幫扶群體的最基本生活需要。從這個角度看，守住底線不只是設置社會救助項目、擴大救助范圍、提高救助標準，而是涉及到養老、醫療、住房等一切民生項目。

社會保障要穩住中線。社會保障是工業社會的產物，是對個體化生活世界的補充。它把社會成員看作一個有機整體，通過最大限度地調動社會成員參保以解決其生活中可能存在的風險問題。所謂“穩住中線”，就是要聚焦絕大多數社會成員，面向所有生活項目，并解決社會成員日益增長的基本生活需要。從基本內容上看，穩住中線，不僅是社會保障的本質使然，同樣也是時代賦予社會保障的責任擔當。穩住中線，就是要反思整個社會保障體系架構，確保絕大多數項目得以建立；優化每一種社會保障項目，保證絕大多數社會成員能夠積極參與進來；探索每一項社會保障待遇，使得這樣的待遇能夠解決參保者的基本生活需要，并隨著時代的進步而進行相應的調整。穩住中線，成為了包括中國在內的世界各國社會保障體系建設與發展的主要任務。

社會保障要開啟高線。社會保障同樣要能夠滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，著力解決部分參保人員想獲得更高生活水平的問題。否則，社會保障將失去對中高收入群體的吸引力，由此出現“劣幣驅逐良幣”的效應。因此，社會保障體系要為參保人員開啟種類齊全、高待遇項目有所顯現的項目類型。這是社會保障與時俱進發展的使然，是全面建成小康社會的內在要求，也是今后一個階段中國社會保障體系建設的重要任務。開啟高線，既可以通過新增一些體現更高保障水平的民生項目，以增加參保者的所得；也可以通過增設新的、更高的繳費基數，提高參保者的社會保障待遇，從而增進社會人員對社會保障體系的認同。

【本文作者為廈門大學公共事務學院教授】

責編：李 懿 / 司文君（見習）