改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)家在社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型。從靜態(tài)看，當(dāng)前絕大多數(shù)項(xiàng)目的制度設(shè)計(jì)是可以覆蓋到全體社會(huì)成員的。然而，在城市化持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，現(xiàn)行社會(huì)保障制度逐漸表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。一是部分農(nóng)民工、個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員和流動(dòng)性較強(qiáng)的工薪勞動(dòng)者尚未進(jìn)入職工社會(huì)保險(xiǎn)體系；二是社會(huì)救助和特殊群體公共福利的絕大多數(shù)項(xiàng)目，以戶籍為基礎(chǔ)，使得大量非戶籍常住人口無(wú)法在其實(shí)際居住地受到社會(huì)救助和社會(huì)福利制度的保障；三是部分農(nóng)民的土地被征用，失去了勞動(dòng)資料且未能實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看其生活和發(fā)展面臨著不確定性，等等。這些狀況，不僅影響著城市化進(jìn)程，而且影響著國(guó)民社會(huì)保障權(quán)益的有效落實(shí)。

為此，需要從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求出發(fā)，深化社會(huì)保障制度改革和機(jī)制創(chuàng)新：

確立社會(huì)保障權(quán)益平等的基本理念。現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)保障已經(jīng)被世界各國(guó)公認(rèn)為國(guó)民的一項(xiàng)基本權(quán)益。在城市化推進(jìn)的過(guò)程中，要通過(guò)有效的制度安排，確保每一個(gè)社會(huì)成員的基本生存、基本發(fā)展和基本尊嚴(yán)需要，確保各類勞動(dòng)者之間社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的平等，并且使得這種權(quán)益不因居住地變化而受損，不因勞動(dòng)關(guān)系變化和就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)崗位變化而受影響。在城市規(guī)模擴(kuò)張和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要合理估計(jì)土地價(jià)格、堅(jiān)持公平交易原則以確保農(nóng)民的利益，同時(shí)要為失地農(nóng)民提供基本風(fēng)險(xiǎn)保障、就業(yè)保障和相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

優(yōu)化社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)行職工社會(huì)保險(xiǎn)參保門檻過(guò)高，部分工薪勞動(dòng)者無(wú)法進(jìn)入，建議按照“保障適度”的原則設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)待遇、建立健全科學(xué)合理的待遇調(diào)整機(jī)制，從而保持適度的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，使各類用人單位和勞動(dòng)者都能夠進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)體系。現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，造成權(quán)責(zé)不清、互助共濟(jì)性降低，并影響轉(zhuǎn)移接續(xù)，建議按照“統(tǒng)賬分離”的思路進(jìn)行改造。現(xiàn)行社會(huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域的諸多項(xiàng)目，需要逐步降低戶籍關(guān)聯(lián)度，以確保常住人口在當(dāng)?shù)氐幕旧鏅?quán)益和發(fā)展機(jī)會(huì)。

改進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。城市化進(jìn)程中，各類社會(huì)保障權(quán)益的落實(shí)，需要有效的運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)參保方面，要充分利用信息技術(shù)和稅務(wù)征收優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)流程和保費(fèi)繳費(fèi)機(jī)制，有效落實(shí)全民參保計(jì)劃。鑒于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢、甚至部分流動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受損這一現(xiàn)實(shí)，建議采用適宜的統(tǒng)籌層次，并建立地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)利益變動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，在土地征用過(guò)程中，建立平等、有效的談判機(jī)制，完善土地被征用人員的社會(huì)保障政策，從而使之能夠順利進(jìn)入工薪勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)體系或居民社會(huì)保險(xiǎn)體系。

【本文作者為浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目“代際均衡與多元共治——老齡社會(huì)的社會(huì)支持體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71490733）階段性成果】

責(zé)編：李  懿/司文君（見(jiàn)習(xí)）