黨的十九屆四中全會作出了堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系的重大改革部署，對進一步明確政府職責體系、優化組織結構、提升行政效能提出了更高要求。對此，行政體制改革亟需解決三大問題。

一是解決剩余控制權與剩余索取權不匹配的問題。在政治領域和社會領域，尋租、懶政等行為就是兩權不匹配的突出表現。政府在很大程度上決定著經濟社會的運行規則，如果不能有效解決兩權不匹配的問題、優化我國經濟社會的權利結構，將會嚴重影響我國經濟社會的可持續發展。因此，行政體制改革的下一步應該重點放在調整權利結構上。從宏觀層面看，要厘清政府和市場、政府和社會、中央與地方的關系，重新審視政府角色，適度擴大市場主體、社會主體、地方政府的剩余索取權，特別是優化政府間事權和財權劃分，深入推進“放管服”改革，著力優化營商環境，激發各類市場主體活力。從微觀層面看，一方面要內化改革成本，通過理想信念教育、專業化培訓、體制機制創新、信息化手段等提升公共部門工作效率；另一方面要適度擴大公共部門及公務人員的剩余索取權，更加關注和尊重公共部門權益、公務人員權益，推動他們將更多的資源和精力用在“為人民服務”上。

二是解決需求者與支付者角色不一致的問題。基于歷史的、發展階段的原因，我國經濟社會領域還存在很多“花別人的錢辦事”的現象，一定程度上造成了公共財政資金的浪費，其實質是需求者和支付者角色的分離。要解決這一問題，除了從專業層面實施績效管理外，還要從觀念層面進行深層次改革，更加關注公民的資源屬性。這里將公民比作“資源”，并不是貶低“公民”概念，而是建立在供給多元與產品細分上，對“公民”內涵和公共部門自身價值的進一步豐富和提升。具體來說，一方面，要將公共服務享有者由“支出項”調整為“收益項”，通過交叉補貼等手段實現兩種角色的統一；另一方面，要動態調整保基本的水平，體現差異化和多元化的原則，不斷提升基本公共服務均等化、可及性水平。

三是解決治理能力與專業能力不協同的問題。在諸如醫療、質檢、財政等公共事務的治理上，究竟是專家治理更有效，還是“外行”治理更有效？美國學者阿特·馬克曼最近的研究表明，最優秀的領導者非常了解他們所領導的領域，而且專業素養至關重要。然而，具體實踐中往往陷入“就醫療而談醫療”“就化學而談質檢”“為花錢而花錢”等境地。可見，扎實的專業能力必不可少，但也要有良好的治理能力，兩者協同才能相得益彰。因此，在醫療服務領域，既要回歸醫療服務產品本質，又要理順供給者、需求者、支付者三方關系；在檢驗檢測領域，既要對標國際先進技術，又要將檢驗檢測制度嵌入整個產業鏈、嵌入整個市場監督管理體系；在財政管理領域，既要全面實施預算績效管理，又要完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。

【本文作者為中央財經大學政府管理學院教授】

責編：蔡圣楠 / 臧雪文（見習）