中國政府在推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾等方面承擔著重大職責，其職責配置和治理能力的強弱，對于推進國家治理現代化極為重要。

高效、規范的政府職責體系，是貫徹落實黨和國家戰略部署的重要基礎。優化政府職責體系，津要有四：一是深入完善政府職能。圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等基本職能，進一步完善政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會的關系。二是持續深化“放管服”改革。通過系統性、整體性的“自我革命”式改革（尤其是深化行政審批制度改革），不斷為促進就業創業降低門檻、為各類市場主體減輕負擔、為激發有效投資拓展空間、為公平營商創造條件、為群眾辦事生活增添便利。三是大力強化政府宏觀調控職責體系建設。譬如，健全以國家發展規劃為戰略導向，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系；完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度；完善全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。四是進一步完善公共服務體系。推進基本公共服務均等化、可及性。與此同時，應盡快建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則，推進數字政府建設、加強數據有序共享、依法保護個人信息，全力促進智能政府和智慧社會的建設。

科學、合理的政府組織結構，對于政府準確、全面地履行其職責、強化管理服務能力至關重要。對此需要著重考慮以下三方面：其一，推進政府權能配置的法定化。包括政府機構、職能、權限、程序和責任的法定化，確保機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同。其二，更加科學合理地完善機構編制管理。以優化配置和效能服務為基礎導向，統籌利用行政管理資源，節約行政成本，確保政府在法治和效能的軌道上并行不悖。其三，面向扁平化管理，構建高效率的組織體系。進一步優化行政區劃配置，尤其要著力提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置的能力，形成拱衛經濟社會區域化、一體化和協同發展的建設格局。

優化政府職責體系和政府組織結構是一項復雜的系統工程。為此，一方面，需要與完善國家行政體制、健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制等系統工作有序銜接起來，統籌規劃、循序漸進；另一方面，需要精準改革、精準施策，深度優化行政管理服務生態，強化包括資源汲取、發展創新和社會平衡等在內的能力系統，以全面服務于“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興“中國夢”的實現。

【本文作者為蘇州大學政治與公共管理學院副院長，教育部人文社科重點研究基地“中國特色城鎮化研究中心”研究員；本文系國家社科基金后期資助項目“新型城鎮化戰略與國家治理現代化研究”（19FZZB008）、江蘇省社科基金項目（17ZZB005）的階段性成果，獲江蘇省優勢學科政治學、新型城鎮化與社會治理協同創新中心資助】

責編：蔡圣楠/臧雪文（見習）