在國家建設與社會發展的不同時期，政府的職責體系歸根到底是根據人民對政府的期望所塑造的。可以說，政府職責體系是國家治理的基礎，建設優良的政府職責體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。推進政府職責體系的現代化，不斷提升政府能力，是建設人民滿意的服務型政府的重要突破口。

具體而言，政府職責體系現代化就是政府為實現人民美好生活和國家治理現代化而在職能職責上不斷更新和優化的一個動態發展過程。政府職責體系現代化定向于政府職責體系的設計、安排與運行，具有極強的適應性、有效性、系統性和認同性。其中，適應性意味著政府職責體系的設計應當與社會的變遷與發展相適應，能夠根據國家建設在不同時期的目標和任務進行適時的調整；有效性意味著政府職責體系的運行應當能夠有效解決社會發展中的難題、沖突和矛盾，能夠促進經濟社會的健康、有序和可持續發展；系統性指向政府職責的完備性，就職責體系內部而言是協調和無縫隙的，就職責體系外部而言是匹配和良性互動的；認同性最終指向人民對政府職責體系運行的滿意與否，也就是政府職責體系運行的結果是否是人民所期望的，政府職責體系的凝聚性越強，就越能夠獲得人民的認同與支持。

實現政府職責體系的現代化，尤其需要處理好以下幾個關系。一是“權力—職能—責任”之間的匹配關系。政府職責以一定的公共權力為基礎，以具體的事項為依托，以特定的責任為追究依據。在“行權、履職、負責”之間，要明確“權—職—責”在政府間的合理配置，避免“權—職”“權—責”“職—責”失衡，防止職責模糊、沖突甚至混亂。二是“政府—市場—社會”之間的協調關系。政府、市場、社會各有其運作機制和內在規范，發揮好政府、市場、社會各自的優勢是明確和優化政府職責體系的有效途徑，三種力量之間的聯合與互補有助于政府職責體系運行中共建共治共享的實現。三是政府職責體系本身的圈層結構關系。政府職責體系是一個復雜的系統，要明確政府職責中哪些是硬性的，哪些是可以調整的。同時，科學、合理配置不同層級政府的職責，按照“權力—職能—責任”相匹配的原則，處理好不同層級的政府職責之間的關系，避免職責同構和“小馬拉大車”，既要防止層層加碼，也要防止層層減碼，實現政府職責體系中圈層結構的協調運轉和高效運行。

【本文作者為四川大學公共管理學院黨委書記、教授】

責編：蔡圣楠/臧雪文（見習）