香港、澳門回歸以來，“一國兩制”實(shí)踐既取得了舉世公認(rèn)的成功，也在某些方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。完善憲法和基本法實(shí)施機(jī)制，是嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，在香港、澳門特別行政區(qū)推進(jìn)“一國兩制”成功實(shí)踐、確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。

完善憲法和基本法實(shí)施機(jī)制，必須與推進(jìn)香港、澳門特別行政區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)結(jié)合起來。“一國兩制”是國家整個(gè)治理體系的一部分。香港、澳門特別行政區(qū)的治理實(shí)質(zhì)是地方治理。香港、澳門特別行政區(qū)政治體制是一種地方政治體制，而非國家意義上的政治體制。香港、澳門特別行政區(qū)的治理是從屬于國家治理、派生于國家治理、與國家治理密不可分，并服務(wù)于國家治理整體大局的地方治理。“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治是香港、澳門特別行政區(qū)治理的基本原則。

完善憲法和基本法實(shí)施機(jī)制，必須與促進(jìn)中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合聯(lián)系起來。中央全面管治權(quán)和特區(qū)高度自治權(quán)共同構(gòu)成香港、澳門特別行政區(qū)治理整體。中央在特別行政區(qū)治理體系中是主權(quán)的代表者、權(quán)力的授出者、自治的監(jiān)督者。要進(jìn)一步加強(qiáng)中央全面管治權(quán)對(duì)特別行政區(qū)高度自治權(quán)的引領(lǐng)、支持和監(jiān)督功能，在整個(gè)國家治理體系及尊重中央全面管治權(quán)下，探索結(jié)合香港、澳門實(shí)際情況，發(fā)揮香港、澳門自身特色，充分行使香港、澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)的治理體系建設(shè)和發(fā)展。

完善憲法和基本法實(shí)施機(jī)制，必須與推動(dòng)香港、澳門融入國家發(fā)展大局，與祖國內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展統(tǒng)一起來。“一國兩制”為香港、澳門的發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)。只有在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略下認(rèn)真謀劃香港、澳門長遠(yuǎn)發(fā)展，通過不斷完善憲法和基本法實(shí)施機(jī)制，有效推進(jìn)香港、澳門與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，才能深度納入國家治理體系及深度融入國家發(fā)展大局。

完善憲法和基本法實(shí)施機(jī)制，分為中央和特區(qū)兩個(gè)層面。隨著“一國兩制”實(shí)踐的不斷深入，中央和特別行政區(qū)都有責(zé)任全面檢視憲法和基本法的落實(shí)實(shí)施情況，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，提高依法治理港澳的能力和水平，推進(jìn)新形勢(shì)下“一國兩制”成功實(shí)踐。

【本文作者為中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授、中山大學(xué)港澳基本法研究中心主任】

責(zé)編：周素麗/王茂磊（見習(xí)）