【摘要】“一帶一路”倡議為我國與“一帶一路”沿線國家和地區開展務實合作提供了新的平臺，也為區域經濟合作提供了新的機遇。在新時代，我們需要準確把握“一帶一路”對區域經濟合作所提出的新要求，完善區域經濟產業鏈、配套服務機制、推動產業結構優化升級，實施全面改革，爭取讓區域經濟搭上“一帶一路”的便車，取得更好的發展。

【關鍵詞】區域經濟 一帶一路 經濟格局 創新發展 【中圖分類號】F061.5 【文獻標識碼】A

2013年9月習近平主席正式提出了“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路經濟帶”的合作倡議，該倡議提出打造一個務實合作的國際經貿合作平臺，為我國與“一帶一路”沿線國家開展經貿合作創造新的發展契機，為區域經濟發展提供更廣闊的市場空間。一定意義上，“一帶一路”倡議是一種制度創新，是一種全球化的新模式，是共享、綠色、共贏、創新的大合唱。因此，我們應認識到“一帶一路”倡議在推動區域經濟發展的同時，也對區域經濟發展方式產生深刻影響，地區內的生產組織方式、市場環境、金融機制都需要實現同步改革，否則不僅不會為區域發展帶來更豐厚的經濟效益，甚至還會擴大區域發展所面臨的風險。由此可見，新時代區域經濟發展需要準確把握“一帶一路”所帶來的發展機遇和新的要求，全面深化改革，破解區域經濟發展障礙，激發區域經濟潛力，從經濟協作層面出發，構建新的發展格局才能獲得新的發展。

“一帶一路”為區域經濟發展搭建了新的平臺、推動了產業升級、提供了廣闊市場

“一帶一路”為解決發展不平衡不充分的社會主要矛盾提供了新的路徑，提升了區域經濟發展的可持續性。自改革開放以來，不同地區由于在自然資源儲量、生態環境、地理位置等方面存在不均衡性，發展不均衡現象突出。為此，我國先后推出了西部大開發、中部崛起、東北振興等發展戰略。“一帶一路”倡議在國內的沿線布設充分考慮了區域均衡發展的現實需求，圍繞著兩條路線將不同地區整體連接起來，并打通了不同地區在人才、物資等方面的流通路徑，為區域經濟協同發展塑造了良好的環境。另一方面，“一帶一路”倡議立足于國際高層次發展戰略，為區域經濟發展提供了一個更為宏觀的國際化視野，能夠在最大程度上統籌區域發展資源配置，提升區域經濟發展的均衡性。

“一帶一路”推動了區域產業結構優化升級。近年來，隨著供給側改革的推進，原本粗放的區域經濟發展模式已經逐步開始向知識密集型產業過渡，產業結構不斷優化升級。“一帶一路”立足于國際經濟宏觀環境，為區域經濟結構升級打開了一個與國際接軌的視窗，也賦予了區域經濟發展跟隨時代潮流的能力。例如，近年來，隨著歐亞大陸橋建立完成并通車，新疆、內蒙、吉林等北方內陸省份在人才培養、技術發展以及金融扶持等方面加強了與發達國家之間的合作交流，使得原先以第一、二產業為核心的產業結構逐漸向以服務業、旅游業為核心的生態型產業結構轉型，提升了產業整體的附加值。

“一帶一路”為區域經濟發展提供了更廣闊的市場空間。根據經濟學原理，投資、出口、消費是帶動經濟發展的三駕馬車，區域經濟要想獲得進一步發展，就必須要在這幾個方面下功夫。一直以來，區域經濟發展都嘗試通過優化營商環境、推進消費升級等方式來激發區域經濟發展潛力，但從實際效果來看并不理想，導致這一問題的根本性因素在于以單個區域為中心的經濟發展模式市場空間過于狹窄，無法構建起更大規模的產業結構，區域經濟基礎薄弱。“一帶一路”倡議為跨區域經貿合作提供了一個優良的平臺，區域經濟發展可以依托“一帶一路”開展更廣泛的經貿合作，延伸了區域投資、出口與消費的覆蓋范圍，擴大了區域經濟市場空間。截至2019年7月底，已有136個國家與30個國際組織與我國簽署了195份政府間合作協議，依托“一帶一路”倡議區域經濟發展能夠更大程度提升資本輸出、對外貿易總量，最終提升區域經濟活力與居民消費水平，形成良性循環。

“一帶一路”倡議對區域產業鏈、配套機制、技術創新、教育機制等提出更高要求

應逐步完善區域產業鏈，提升區域經濟效益。“一帶一路”倡議的實施為區域經濟發展打開了一個新的格局，這也要求區域經濟發展需要改變既有發展模式，適應新的發展形勢，其中產業鏈升級是其中最為關鍵的環節。長期以來，我國處于國際產業鏈的中下游，區域經濟發展也主要以簡單的裝配、加工為主，產業鏈不完善，區域經濟向國際產業鏈上游延伸的能力也不強。例如，我國南方一些地區雖然整體工業化水平相對較高，但是在智能制造、集成電路設計等方面依然鮮有突破，區域經濟效益微薄。“一帶一路”倡議的實施激發了區域經濟的潛能，但由于“一帶一路”沿線國家大多以發展中國家為主，勞動力成本相對低廉，我國生產制造業既有優勢將會受到沖擊，因此，必須逐步完善自身產業鏈才能獲得進一步發展的機遇。近年來，在“中國制造2025”“工業互聯網發展行動計劃”等國家級頂層戰略的驅動之下，我國區域經濟在技術創新方面已經邁上了一個新的臺階，產業鏈遷移也已經逐漸開始抬頭，但整體來看，長期以來我國區域經濟發展在技術創新研發方面的投入不足，創新型人才儲備也不夠，大多數產業依然維系在國際產業鏈下游，且不具備在短時間內實現快速轉型的能力。

區域經濟發展配套機制建設還有待完善。“一帶一路”引領區域經濟發展是基于跨區域以及跨境合作來實現的，由于不同國家和地區在政治、文化、宗教、經濟等多方面存在顯著差異，區域經濟發展必須要因地制宜推出行之有效的合作戰略。長期以來，我國區域經濟發展配套機制主要立足于我國既有經濟發展模式，與“一帶一路”沿線國家的融入力度也不深，配套服務機制建設無法滿足“一帶一路”深化落實需求，也在一定程度上弱化了區域經濟增長動能。例如，我國證券監督管理委員會頒發的《上市公司股權激勵管理辦法》中規定，“激勵對象為外籍員工的，可以向證券登記結算機構申請開立證券賬戶”，區域經濟參投“一帶一路”項目需要集中民營企業、國有大型企業等一切力量，這一規定往往導致外籍員工獲贈股權需要經過多機構交易才能獲得，同時所享有的投票表決權、分紅權與實際并不對等，這就會弱化區域經貿投資在“一帶一路”沿線國家的落實，降低區域經濟宏觀效益。

區域經濟發展應完善技術創新與教育機制。在“一帶一路”倡議的推動之下，區域經濟發展實施產業結構優化升級勢在必行，這離不開充分的科技創研成果，這就要求區域經濟發展需要加大技術研發投入，同時培育出更優秀的人才。但目前，我國大多數地區在這兩方面的發展還不夠理想，也間接造成了部分地區經濟發展未能充分利用“一帶一路”紅利等情況。從科研創新實踐來看，企業研發部門、高校、科研機構是開展科技創新的主力軍，高校、科研機構作為事業單位，主要依賴于財政，所開展的技術創新范圍狹窄且主要集中在基礎性研究方面，在市場應用方面往往存在一定難度，無力滿足區域產業發展需求。在市場規律的制約下，企業實施技術創新需要充分考慮經濟收益，由于長期以來大多數地區產業效益相對較低，企業在科技創新投入方面的力量相對薄弱，并逐步形成了惡性循環。根據國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布的《2018年全國科技經費投入統計公報》顯示，2018年我國研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（R&D經費與GDP的比值）為2.19%，這與美國（2.79%）、日本（3.21%）等世界科技強國的投入強度相比仍有較大差距。另一方面，部分地區在區域競爭中處于劣勢，教育事業發展薄弱、人才引進難度大，無法為區域經濟發展提供充分的人力資源支撐，高素質人才也極度匱乏。例如，我國西北地區受制于經濟基礎薄弱、人力資源儲備不足等原因，區域經濟長期難以實現跨越式發展。

區域經濟發展應調整戰略措施，完善基礎設施、堅持務實合作、優化產業結構、堅持系統改革，以此搭上“一帶一路”便車

完善區域經濟發展基礎設施建設。“一帶一路”為區域經濟發展提供了良好的契機，實現了政策、民心的互通互聯，也為貿易通暢提供了便捷的條件，但 “打鐵還需自身硬”。在制定“一帶一路”經濟發展規劃時，以改善區域基礎設施建設為重點，為區域經濟發展創造條件。第一，要配合“一帶一路”戰略布局，優化交通基礎設施建設。近年來，我國推出了中歐班列、海陸運輸等交通運輸項目，區域經濟發展應將對外貿易與國際物流運輸線結合起來，打通區域經濟發展交通命脈。第二，做好技術基礎設施建設，大力發展跨境電商等新型國際貿易形式。隨著信息技術的發展，以電子商務為代表的貿易形勢將成為國際經貿合作的主流。為此，各級地方政府應著手改善通訊、支付等技術基礎設施建設，全面推進新型貿易形式。第三，興建自貿區，擴大通商口岸建設。自貿區與通商口岸是區域對外開放的重要“出海通路”，關系到對外經貿效率。為此，地方政府應正確評估本地對外經貿合作潛能，推出自貿區與通商口岸。尤其是中西部地區應依托交通運輸生命線建立內陸對外通商口岸，為區域發展提供新的契機。

積極開展對外交流，堅持務實合作發展。在“一帶一路”的宏觀背景下，區域經濟發展離不開務實合作，尤其是“一帶一路”關鍵區域必須要準確把握“一帶一路”戰略走向區位優勢，主動實施跨區域經貿合作。一方面，進一步提升對外開放程度，尊重“一帶一路”沿線國家發展意愿，堅持“互惠互利”原則，實現合作共贏。“一帶一路”沿線國家經濟基礎薄弱，但發展意愿強烈，為此，各個地區應主動與周邊國家和地區開展經貿洽談合作，推動各自發展。另一方面，在堅持“走出去”的同時，還需要把優質資源“引進來”，增強區域經濟自我造血能力。例如，地方政府可以依托“一帶一路”紐帶，進一步加強先進科技、文化形態的引進力度并融合到既有產業結構之中。

大力推進產業結構優化升級，主動尋求新的經濟增長點。推進產業結構優化升級不僅是“一帶一路”為區域經濟發展帶來的契機，也是區域發展應對“一帶一路”挑戰的理性思維。隨著“一帶一路”戰略的逐步落實，各個地區都應主動適應時代發展潮流，遵循經濟發展規律，促進區域產業結構朝著合理的方向逐步升級。一方面，應圍繞區域優勢產業打造出一批極具影響力的領軍型企業，引領整體產業優化升級，提升產業附加值。例如，深圳、東莞等地培育出了華為、大疆無人機等一系列知名品牌，成功帶動了當地電子工業發展，并吸引了港、澳、臺以及新加坡地區大量工業企業的入駐。與此同時，產業結構升級還應主動與“一帶一路”聯系起來，通過“一帶一路”引導優勢產業走出去，塑造經濟良性循環。另一方面，要推動第一、二產業向第三產業轉型，大力發展旅游業、服務業等具有可持續發展效能的新型產業，打造區域經濟發展新引擎。在未來第三產業將成為我國最重要的經濟增長點，“一帶一路”也為第三產業發展提供了更為廣闊的空間，能有效提升區域經濟效能。目前，區域經濟發展要因地制宜，充分利用內外部環境，發展第三產業。例如，國境線沿線的地區可以推出跨境旅游服務。

堅持系統改革，維護區域發展新格局。在“一帶一路”環境下，必須要堅持改革來應對區域經濟發展所面臨的新問題。第一，應全面改善創新環境，持續擴大技術研發投入。政府應主動加強與科研機構、高校等從事基礎性研究的機構開展橫向合作，并做好研究財政保障工作，鞏固科研創新基礎。此外，還應通過為企業提供技術創新融資、創新貼息、免息等方式引導企業提升技術研發資金投入，提升企業市場競爭力。此外，應引導科研單位與企業開展技術深度創新，提升技術創新研發產出。第二，加大教育改革力度，鞏固區域經濟發展人才基礎。高校應立足發展實情，加強實踐教育投入、改革傳統教育模式，促進學生能力發展。在教育資源配置方面則應向職業教育、應用型本科院校靠近，解決區域經濟發展人力資源不足困境。第三，提升優質人才福利待遇，加強人才引進力度，強化優質人才供給。區域經濟對接“一帶一路”倡議需要一批具有充分國際經貿合作經驗、技術管理經驗的優秀人才。為此，應不斷提升優質人才的福利待遇，從生活便利、知識產權收益等多方面為其提供更多保障，吸收更多優秀人才。例如，地方政府應為符合條件的高端人才解決生活、職稱、科研經費等方面的問題。

（作者為四川大學經濟學院博士研究生）

【參考文獻】

①陳健、龔曉鶯：《論“一帶一路”倡議對區域經濟一體化的影響》，《云南社會科學》，2017年第5期。

②孫蕊、 王雅涵：《“一帶一路”背景下 區域經濟合作與會計服務創新》，《財務與會計》，2018年第12期。

③盛斌、果婷：《“一帶一路”倡議與APEC區域經濟合作》，《亞太經濟》， 2017年第2期。

責編/陳楠 美編/陳媛媛

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