【摘要】“中國之治”的“廣東范例”堅持圍繞政黨、政府、市場和社會建設重點發力，不斷進行創新探索，著力建設“有力政黨”“有為政府”“有效市場”“有能社會”，打造了“中國之治”的地方范例，彰顯了“強黨善治”的中國邏輯。

【關鍵詞】基層治理 “中國之治” “廣東范例” 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

新中國成立七十年來，中國共產黨領導中國人民創造了世所罕見的經濟發展奇跡和社會穩定奇跡，彰顯了中國共產黨能、馬克思主義行、中國特色社會主義好。廣東是國內生產總值長期居于全國第一的經濟先發地區，是全國安全穩定、公平公正、法治環境優良的代表地區之一，是“中國之治”的典型縮影。

建設“有力政黨”：強統籌、強基層、強引領

習近平總書記指出，“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”，要求“把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。近年來，廣東著力強統籌、強基層、強引領，建設有力政黨，加強對基層社會的全面領導。

首先，健全維護黨的集中統一的組織制度。針對城鄉結合部、流動黨員集中地、新型企業、社會組織、工業園區等黨建工作的新領域和空白點，廣東以提升組織力為重點，突出政治引領功能，建立健全強化黨的組織領導的制度機制，引領黨員干部增強黨的政治意識、紀律意識和責任意識；通過橫向拓展新興領域黨的覆蓋、縱向推動黨的組織建設重心下移、率先探索黨建標準化、提高基層黨的組織力，構建黨的地方組織和基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系。

其次，深入推進全面從嚴治黨向基層延伸。針對城鄉治理點多面廣、基層組織政治功能不夠突出、黨員先鋒模范作用不夠彰顯等問題，廣東通過掃黑除惡、整頓軟弱渙散黨組織、糾治形式主義和官僚主義，全面凈化基層政治生態；通過加強城鄉黨員隊伍先進性建設，規范黨內教育和組織生活，增強黨組織的儀式感和使命感；通過黨支部書記“一肩挑”、支部建在網格上、無職黨員設崗定責、駐點直接聯系群眾、群團組織重心下移，提升基層政治能力。

最后，建構黨建有效引領的地方治理體系。針對地方實踐中存在的黨建與治理“兩張皮”問題，廣東通過搭建以各級黨組織為核心的治理體系，健全民主協商機制，建立黨群服務基地，統籌發揮社會力量的協同作用，建立以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉基層社會治理體制，形成一核驅動、多方參與、全面協同、活力有序的社會治理體系；通過強化典型示范帶動作用，深入挖掘好的經驗做法，加大優秀案例宣傳力度，充分調動基層創新開展黨建引領治理的積極性，形成創新舉措遍地開花、競相發展的格局。

建設“有為政府”：優法治、優服務、優效能

習近平總書記指出，“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨”“堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用”。廣東著力建設法治型、服務型和效能型政府，有效維護了市場運行秩序，促進了社會公平正義。

首先，深化建設法治型政府。法治政府建設是中國特色社會主義法治體系的重要組成。廣東通過清理省級權責清單事項和規范性文件、推行政府法律顧問制度、建立重大行政決策目錄、深化跨領域跨部門綜合執法、推動執法體制重心下移、落實行政執法責任制和責任追究制度等方式，強化政府科學決策和依法行政。

其次，深化建設服務型政府。服務型政府建設要求推進政府治理的上下協力、政企協同、政社協作，進一步提高各層級各部門的積極性。廣東針對“上下一般粗”“條塊分割”和服務管理不精準不精細等問題，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，通過規范各級行政權力事項清單、下放基層管理權限、行政審批標準化管理改革、優化市縣合作機制、特大鎮強鎮擴權改革等，推進轉變政府職能和發揮服務功能。

最后，深化建設效能型政府。效能是法治型和服務型政府建設的評估指征。針對群眾和企業服務環節、流程、時限和質量等方面不平衡不充分問題，廣東通過運用互聯網、大數據、人工智能和區塊鏈等技術手段進行服務管理的制度創新，開展“數字政府”攻堅戰，推進政務信息公開、政務服務“一網通辦”，努力實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，同時持續強化行政服務動態監督、加強數據有序共享和個人信息保護。

建設“有效市場”：建規范、建體系、建格局

習近平總書記指出，“激發市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環境營造好，該制定的規則制定好，讓企業家有用武之地”。廣東著眼激發活力、健全體系、構建格局，使市場在資源配置中起決定性作用。

首先，健全商事登記規范。市場機制的作用發揮，關鍵是在尊重市場規律的基礎上，用改革激發活力，用法治規范行為。廣東以深化商事登記制度改革為抓手，通過試點商事登記確認制和推進名稱登記制改革、簡化開辦企業程序和深化證照分離改革、建立社會信用體系和完善市場退出制度、開發大數據支撐平臺等方式，不斷健全市場規則體系。

其次，建設現代化經濟體系。針對經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革需求，廣東借助建設國際一流灣區和世界級城市群的契機，著力強化實體經濟優勢、科技創新活力、現代金融發展、人力資源匯聚，通過深化國有企業混合所有制改革、培育戰略性新興產業、落實稅收優惠政策等方式，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向。

最后，構建全面開放新格局。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放是廣東發展的動力引擎。針對開放的領域、層次和效果不充分等問題，廣東通過以自貿試驗區為平臺，對接國際投資貿易規則推動擴大國際市場準入、拓展粵港澳產業合作空間、探索形成“一口受理”“多證合一”“電子營業執照”“銀證直通車”“簡易注銷”等舉措，推動人才、資金、科技和產業集聚，推動規則、規制、管理、標準等全方位開放。

建設“有能社會”：促參與、促協商、促共享

習近平總書記指出，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”。廣東著力促進參與、協商和共享，在發展中保障和改善民生、加強和創新社會治理。

首先，營造人人參與的生動局面。廣東著力拓展公眾參與社會治理的途徑和方式，重點培育發展行業協會類、科技類、文化類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，通過政府購買服務、社區基金會、民生微實事、公益創投機制，引導社區、社會組織和社工“三社聯動”，將非戶籍黨員和居民納入村（社區）兩委干部序列，加快形成人人參與、人人盡責的良好局面。

其次，激發民主協商的活力。廣東在全國率先推進民主協商制度化建設，打造“黨支部提事，村（居）民議事、村（居）民會議決事、村（居）委會執事”的城鄉民主協商機制，推進“民事民議、民事民辦、民事民管”，逐步形成“基層村居點菜、社會組織實施、黨委政府埋單、群眾評價績效”的工作機制，賦予基層更大空間和更多自由裁量權，推動人民群眾在更大范圍、更寬領域、更深層次上參與社會治理。

最后，構建均衡共享的發展格局。社會治理的最終目標是為了讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感。針對區域、城鄉、本外群體的民生保障不充分不均衡問題，廣東立足省級統籌、區域統籌、城鄉統籌和本外統籌，加大財政投入，促進民生保障全覆蓋，以產業共建為重點開展多類型、多層次的對口幫扶和鄉村振興，以戶籍政策差別化調整、共享基本公共服務和參與基層共治，推進外籍人士、港澳居民和其他外來人員融入本地。

（作者為中共廣東省委黨校（廣東行政學院）行政學部副教授、副主任）

【注：本文系中共中央宣傳部馬克思主義理論研究和建設工程重大項目（項目編號：2018MSJ019）階段性成果】

責編/孫垚 美編/楊玲玲

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