【摘要】“局部空轉”這個難題折射出當下基層治理的軟肋，這一現象形成的深層根源主要在于，部分基層干部人民立場動搖，能力不足、本領恐慌的存在，自身利益的羈絆以及官僚主義作風的作祟等。這些原因進一步導致不想落實、不會落實、不敢落實和不能落實等問題。

【關鍵詞】空轉 立場 能力 利益 作風 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

基層治理是國家治理的基石，關系人民群眾的切身利益，影響社會的繁榮與穩定。黨的十八大以來，黨中央連續出臺多項舉措推進改革，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾，但在部分地區，“以文件落實文件，以會議落實會議”“人人經手，但人人不解決”的“空轉”之風有所抬頭，“文來文去”“打太極”看似動作不少，處處留痕，但卻缺乏實際行動和具體措施，實則原地“空轉”。這種“空轉”是把人民群眾遇到的難題當作“燙手的山芋”，是對人民群眾訴求的“責任甩鍋”，直接影響其幸福感和獲得感，影響以人民為中心發展理念的落實。“局部空轉”這個難題折射出當下基層治理的軟肋，這一現象形成的深層根源主要在于，部分基層干部人民立場動搖，能力不足、本領恐慌的存在，自身利益的羈絆以及官僚主義作風的作祟等。這些原因進一步導致不想落實、不會落實、不敢落實和不能落實等問題。

立場問題：擔當作為動力不足，不想落實

想，即主觀愿望。“想落實”是基層干部敢于擔當、有所作為的內在動因。人民立場是中國共產黨的根本立場，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，但是有的基層干部由于理想信念不夠堅定、奮斗精神不夠昂揚、責任意識有所淡漠，忘卻了為人民謀幸福的初心，缺失了擔當民族復興使命的工作熱情、局限于個人私利的狹隘格局，對于關乎廣大人民群眾切實利益的政策和要求，主觀上動力不足不想落實，致使現實工作中“文來文去”、相互推諉。

理想信念動搖，為人民利益奮斗的動力缺失。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，是支撐廣大共產黨員想作為、敢作為、善作為的精神支柱。只有堅定理想信念，廣大領導干部才能在艱難險阻中勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，才能做到吃苦在前、享樂在后。中國共產黨之所以能夠歷經革命建設改革，不斷從勝利走向更大的勝利，歸根結底是因為始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人民為中心的政治立場，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。進入新時代，廣大領導干部必須胸懷共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，發揚斗爭精神，勇于斗爭、善于斗爭，敢于擔當，才能切實擔負起實現中華民族偉大復興的神圣使命。但是，面對風云激蕩的國際形勢和日益嚴峻的各種風險和考驗，有的黨員干部共產主義信仰和理想信念有所動搖，精神上缺“鈣”得了“軟骨病”，從而忘了初心和使命，將人民群眾的利益拋之腦后，不敢攻堅克難、披荊斬棘、踏浪前行，在基層治理工作中不想落實、不愿作為。

奉行明哲保身原則，缺乏為人民利益擔當作為的工作熱情。工作熱情是基層干部想作為、能作為、敢作為的內在動力。部分地區的部分領導干部在感覺提拔升遷無望時，工作熱情會降低，直接影響其為民服務的熱情、為民辦事的效率。這與用人導向的偏差及干部榮譽激勵制度不完善等原因有關，導致的后果是，阿諛奉承、溜須拍馬的干部頻頻被提拔，而勤勤懇懇、專心做事的干部卻默默無聞。

牽涉腐敗問題，基于個人利益考量不愿作為。隨著市場經濟的不斷發展，資本的邏輯逐漸滲透到國家和社會生活的各個領域、各個方面，拜金主義和享樂主義有所滋生。有的基層干部經不起誘惑，甚至與違法分子存在千絲萬縷的聯系，坦然接受其利益輸送、甘心被“圍獵”，在處理相關問題的時候自然不可能真抓落實，使中央的政策和上級的指示流于形式。在基層干部腐敗案例中，官商勾結、暗箱操作的違法行為時有發生，確實存在“拿下一個官員，跑掉一批商人；查出一個不法商人，牽出一批官員”的現象，這是值得深思和警醒的。

能力問題：陷入知識和本領恐慌，不會落實

會，即有本領。“會落實”意味著基層干部能夠依靠知識學習和本領高強能作為、善作為。但是部分基層干部疏于學習，沒有對黨的新理論新知識進行透徹理解，也不愿學習和運用新技能開展工作，因而不能將理論與實踐有效的結合起來，更不能在此基礎上進行理論創新、實踐創新以應對變化了的新形勢新環境，從而導致“擊鼓傳花”式地落實工作、“踢皮球”式地落實責任等現象的發生。

疏于學習，知識儲備不足。習近平總書記指出：“只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領導和決策體現時代性、把握規律性、富于創造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。”領導干部只有加強理論學習，經過理論武裝，才能掌握科學的思想方法和工作方法，更好地、更出色地完成各項工作任務。但在新形勢下，一方面，部分基層干部對待學習不認真、不深入，在學習過程中走形式、走過場，根本不能清晰透徹地理解黨的思想、理論、路線、方針、政策及其內涵，不能真正掌握馬克思主義的立場觀點方法，也不能把握最新的自然科學和社會科學前沿知識，在實際工作中更顯得力不從心；另一方面，新時代“國家治理體系和治理能力現代化”改革目標的確立，對領導干部在知識、能力等方面提出了更高的要求，但部分基層干部疏于對新技能的學習，缺少對新科技的敏銳度，不會用新方法解決新問題。

實踐歷練不夠，理論與實際相結合的本領不強。習近平總書記指出：“既把學到的知識運用于實踐，又在實踐中增長解決問題的新本領。”理論來源于實踐，并指導實踐。學習理論的目的在于將其更好地應用于具體實踐中，同時在實踐中增強本領。絕大部分基層干部對待學習都是積極主動的，十分注重增強基層治理的本領，但也有部分基層干部對黨的理論方針政策不求甚解，只停留于概念層面，雖然說起來頭頭是道，實則根本沒有把握理論政策的精髓與本質，因此缺少將新時代思想理論與基層治理需要相結合的能力，不能結合基層實際，將理論落實到具體的基層治理工作中。

思路不夠開闊，創新能力缺乏。習近平總書記指出：“要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，腦袋還停留在過去。”新時代對國家發展提出了更高更全面的要求，也對廣大基層干部提出更高本領更強能力的要求。如果基層干部“身體已經進入21世紀，而腦袋還停留在過去”，一定會制約其自身能力的提高、自身發展空間的拓展，甚至給基層工作、黨和國家事業帶來損害。這背后折射的是，基層干部思維模式創新、實踐能力創新的重要性。面對推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務，基層干部改革創新能力的提升尤為重要。但在基層治理中，部分基層干部觀念陳舊、眼界狹窄、思路不開闊，導致應變能力不足，遇事只會走老路子，手段、方法單一，跟不上時代變化發展需要，也使基層治理的效果大打折扣、事倍功半，甚至勞而無功。

利益問題：怕擔責任患得患失，不敢落實

敢，即勇氣和膽量。“敢落實”意味著基層干部要有敢于承擔責任的勇氣、敢于攻堅克難的膽量。但在多機構、多部門通力合作，解決群眾實際困難的基層治理工作中，領導干部應以更高標準、更嚴要求，團結協作、真抓實干、勇于擔責，推動工作落實。但“敢落實”說起來容易做起來難，由于體制機制、利益糾葛等原因，現實中仍然存在不敢落實的情況。

怕承擔責任、不敢主動承擔邊界不清的工作，是基層干部不敢落實的重要原因之一。習近平總書記指出：“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面。”人民群眾實際問題的解決并不是單靠某個機構、部門，或個人就能完成的，而是各個部門相互合作、協同配合共同完成的。有的時候通力合作的部門之間并沒有完全的、清晰的責任劃分，有些部門的職能可能相互交叉，部分基層干部出于私心可能存在害怕擔責、不愿擔責的心理，他們或是對于群眾困難視而不見，或是辦實事時能拖就拖、能推就推。同時，由于追責機制的不完善，基層治理中也可能存在亂問責的現象。權利與責任的不相匹配、責任與錯誤的不相符合，一定程度上挫傷了基層干部的工作積極性，使他們不敢在職責交叉的地方主動作為。因此，基層干部要秉持全心全意為人民服務的宗旨，始終把人民群眾的事當作第一要緊的事，勇于接受挑戰、敢于承擔責任，不能因為怕出錯而畏懼責任，不能只追求私利而忽視廣大人民群眾的切身利益訴求。

怕出錯、不敢攻堅克難，是基層干部不敢落實的另一重要原因。目前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，從“摸著石頭過河”到加強頂層設計，從沖破利益固化的藩籬到著力化解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，黨作出的不懈努力，贏得人民群眾交口稱贊。改革進行到現在，要干的事業都是難啃的骨頭，舊有的思維模式和行為方式顯然不能適應新形勢的要求，面對防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的“三大攻堅戰”，面對環境污染、食品安全等一系列民生難題，一些基層干部雖然深知這些問題的重要性，但也產生出一些畏難心理和負面情緒。如認為“干不如不干、有為不如無為”“不干不出錯、越干錯越多”“干好了應該、干不好要擔責得罪人”等，這些出于個人私利的考量，一定程度上消解了基層干部的干事創業熱情和基層治理效果，也讓中央決策和上級部署難以落實。

作風問題：官僚主義脫離實際，不能落實

能，即實效。“能落實”意味著好政策的落地生效。但在部分地區，好政策卻沒有得到真正落實，變成了“土政策”。究其原因，與一些基層干部不能做到知行合一，沒有因地制宜地把好政策落實下去，形成政策和落實之間的“盲區”有關。

部分基層干部受官僚主義的影響，務虛不務實，致使好政策成為空中樓閣。習近平總書記強調：“脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。”在其位謀其政、居其職擔其責本是對領導干部的基本要求，但就有一些基層干部忘記了黨的初心和使命，僅僅為了做官、為了頭上的烏紗帽而奔波忙碌，這從本質上講是官僚主義思想在作祟。這種思想的危害在于，這些基層干部不能全身心投入工作，而是專心做“表演秀”，這種專做“虛”功、不務“實”的做法，難以達到政策與特殊地情、民情的有效銜接。因此，基層干部要不忘初心、牢記使命，深入實際、深入群眾，以“抓鐵有痕，踏石有印”的干勁，把黨的好政策落實到基層治理各項工作中。

部分基層干部存在形式主義作風，對人民群眾的切身利益問題關注不夠。干部下基層應該到問題多、矛盾集中的地方進行深入調查研究，掌握第一手資料，用以推進基層治理出實效。但是，部分基層干部總喜歡挑選經濟較富裕的地區，到那里擺擺拍、開個會、匯個報就了事，需知這些地方并不具有代表性，這樣的形式主義無法深入人民群眾的生產生活，關注不到人民群眾的迫切需要，也解決不了他們的現實問題。

“大事難事看擔當，逆境順境看胸襟。”扭轉“空轉”現象，基層干部要從增強責任擔當精神入手，始終把人民群眾的利益放在心中最高位置，以大公無私的高尚情懷、時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，積極尋求解決問題的辦法，發揚釘釘子精神，一步一個腳印踏踏實實地推進基層治理工作落到實處。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部副主任、教授、博導；中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士研究生翁瑋嶠對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習近平：《在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話》，北京：人民出版社，2013年。

②習近平：《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》，《求是》，2012年第6期。

③習近平：《習近平治國理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年。

責編/張忠華 美編/李祥峰

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