摘 要:黨的十九屆四中全會就“國家治理體系和治理能力現代化”進行專門專題研究，而在大會召開之前，中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習，兩者之間具有一定的深層聯系。區塊鏈技術分布存儲、加密可信等特點，使其能夠廣泛運用于政府治理、社會治理和黨的建設中，從而有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。
關鍵詞:區塊鏈技術 國家治理 黨的建設
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
2019年10月28日至10月31日，黨的十九屆四中全會在北京召開，會議審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。《決定》指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。”
當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，新時代催生了新技術，人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等新技術正深刻影響著我國經濟社會發展。2019年10月24日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學習時強調：“區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用。”習近平總書記的講話為區塊鏈技術的發展和應用指明了方向。
當前，中國是全球區塊鏈技術應用數量最多、場景最豐富的國家。在多年的研究和實踐過程中，筆者發現，作為“核心技術自主創新的重要突破口”，區塊鏈技術已經被很多地方政府采納，廣泛運用于政府治理和社會治理，最近也被應用于黨建工作中，在推進國家治理體系和治理能力現代化上發揮著重要作用。
區塊鏈技術在政府治理中的應用
區塊鏈技術本質上是對生產關系的變革。相對于互聯網、人工智能、量子技術而言，區塊鏈不僅僅是一種技術，而是通過技術實現規則層面的重構，是其他這些技術的基礎性技術、支撐性技術、關鍵性技術，是對公共事務運行和政府治理方式的重構。
區塊鏈技術可以有效提升政務服務水平
習近平總書記強調，要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。安全可信的數據共享技術是構建數字政府的核心，區塊鏈技術分布式的、共識的、加密的特點可以促進放權的、本地化的決策技術，從而幫助地方政府打破信息壁壘，打通數據孤島。這也是區塊鏈技術和政府治理的寶貴結合點。
2015年貴州省貴陽市成立貴陽眾籌金融交易所，把貴陽的大數據和中國金融交易所用區塊鏈技術相結合，將其打造成為中國乃至全球第一家眾籌金融交易所。2017年以來，湖南省婁底市政府進行了區塊鏈政務創新探索，特別是將區塊鏈技術應用于不動產登記、工商登記、稅務登記等方面，在全國發放首張區塊鏈不動產電子憑證。婁底市依托區塊鏈實現不動產登記業務的協同辦理，通過業務系統共享房產局網簽系統、自然資源和規劃局的檔案系統、公積金中心、不動產登記中心等政府部門的數據。借助區塊鏈技術構造不動產數據共享網絡，政府得以更好地降低成本、創新服務方式、提升服務能力，這也是對十九屆四中全會“深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革”指示的貫徹落實。
區塊鏈技術可以有效解決政法工作難題
除了行政管理領域，區塊鏈在政法領域也大有作為。近一年來，不少地方政府、公安部門、法院，尤其是互聯網法院等部門在區塊鏈技術的探索應用方面做了不少非常有意義的嘗試。2018年，北京互聯網法院推出的“天平鏈”，具有權威可信、各層級可管可控、高安全性、隱私保護、跨鏈互信等技術優點，能夠有效支撐互聯網審判，真正解決取證難、存證難、認定難的問題。廣東、云南、貴州三省有關部門也積極邀請專家學者共同探索應用區塊鏈技術緩解政法工作難題，嘗試通過區塊鏈技術構建一個更加開放、中立的數據共享和信息存儲的機制和平臺，使司法數據的共享成為可能。杭州、嘉興、無錫、蘇州、武漢等地的檢察院也在對區塊鏈取證設備、數據共享等檢察院應用進行研究。總的來說，區塊鏈技術安全加密、共享可信的特點，對公安機關提升辦案能力、提高辦案效率，對司法機關深化司法體制改革，確保司法公正高效權威都有重要意義。
運用區塊鏈等技術手段對區塊鏈行業進行監管
值得注意的是，對政府而言，不僅要積極探索政府內部區塊鏈技術的應用，也應當主動承擔對區塊鏈技術和應用的監管責任。近年來，今日頭條和微信為用戶個人數據“大打出手”的競爭案例屢見不鮮，數字經濟競爭的沖突凸顯了數字經濟的內生矛盾，需要政府對新技術新應用加強管控。而對區塊鏈進行監管時，需要打破傳統，采取一些新方式。例如，借助監管科技（Reg Tech）進行主動的、動態的、分布式的、及時有效的監管，其中最為重要的就是“以鏈治鏈”，也就是建立起“法鏈”（Reg Chain），借助區塊鏈技術來對區塊鏈行業進行監管。
在這一方面，不少地方政府已經作出了探索實踐。例如，貴陽市提出“主權區塊鏈”，即建立政府可監管、可控制、可干預的可信區塊鏈系統；青島市北區設立非營利性的鏈灣研究院，致力于研究區塊鏈應用于監管的具體方案；江西贛州建立區塊鏈監管沙盒，允許區塊鏈創新企業開展實驗經營；海南生態軟件園與中國人民大學大數據區塊鏈與監管科技實驗室共同成立區塊鏈制度創新中心，研究將區塊鏈用于政府監管，實現制度創新。
正如習近平總書記強調的，“要加強對區塊鏈技術的引導和規范，加強對區塊鏈安全風險的研究和分析，密切跟蹤發展動態，積極探索發展規律。要探索建立適應區塊鏈技術機制的安全保障體系，引導和推動區塊鏈開發者、平臺運營者加強行業自律、落實安全責任”。政府應當“動起來”，化靜態備案式監管、被動式監管為科技驅動的動態監管、主動式監管。習近平總書記指出，“要把依法治網落實到區塊鏈管理中，推動區塊鏈安全有序發展”。因此，區塊鏈世界要有“法鏈”，政府要與時俱進，運用區塊鏈等科技手段提升監管能力、提高監管效率，逐步引導和規范市場生態，這是區塊鏈監管發展的新方向，也是政府治理的未來路徑。
區塊鏈技術在社會治理中的應用
和政府治理一樣，社會治理也是國家治理的重要組成部分。習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”十九屆四中全會進一步指出：“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”
區塊鏈技術在民生領域的落地實踐
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。習近平總書記強調，要探索“區塊鏈+”在民生領域的運用，積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。
作為中國最早落地區塊鏈技術的城市之一，貴陽在民生領域也已經探索出諸多應用。其中，貴陽“區塊鏈+扶貧”已經上線脫貧攻堅投資基金區塊鏈管理平臺，“區塊鏈+教育”與西部高校開展合作辦學項目，“區塊鏈+旅游”重點研究智慧旅游應用和全產業鏈數據融合。“區塊鏈+民生”的具體應用是對習近平總書記重要指示的落地實踐，也是社會治理創新的重要體現。
區塊鏈為多元主體有序參與社會治理提供技術支撐
區塊鏈技術作為底層科技支撐，也改變了公眾參與社會治理的狀態，更好地促進了社會協同和民主協商。區塊鏈的分布式和點對點技術能夠實現社會治理中的多主體參與，幫助各個社會主體在政府主導下構建信任機制。區塊鏈最大的價值和意義在于調整人與人之間的關系，這有助于改變過去由政府統管一切的社會治理模式，讓人民切實參與到社會治理過程中，讓人民更加深入地參與到經濟社會發展和變革過程中。
基于自2014年以來參與貴陽的大數據交易、區塊鏈技術應用、雙創四眾等實踐案例和模式探索的經驗，筆者創新性地提出了“共票經濟學”的數據理論，希望借由這一理念真正把數據變為重要生產要素的一個核心實現手段與實現工具。所謂“共票”，一即“共”，凝聚共識，共籌共智，是能夠真正共享的股票；二即“票”，支付、流通、分配、權益的票證，是股票、糧票、鈔票三票合一。共票并不是金融工具，而是一個利益分配的機制，是一個基于數據價值確權的機制，體現了公平性和平等性，同時更能彰顯社會主義的共享性與優越性。這和十九屆四中全會強調的“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”也是相契合的，也期望對“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”作出理論貢獻。
區塊鏈技術在黨的建設中的應用
區塊鏈在政府治理和社會治理領域已經從技術構想走向了現實應用，并且正在向其他領域逐步發展。十九屆四中全會強調，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。而全面加強黨的建設，是推進國家治理體系和治理能力的重要課題，是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容，是堅持和鞏固黨的領導地位與執政地位的必然要求。
2019年10月26日，中國共產黨新聞網·人民黨建云首次將黨建工作和區塊鏈技術相結合，推出了《“鏈”上初心》，以新穎的方式讓廣大黨員干部在體驗區塊鏈的過程中，留下初心、驗證初心、不忘初心。這是對區塊鏈技術的進一步創新性應用，為黨的建設和區塊鏈技術的結合打開了新局面。“區塊鏈+黨建”將是未來區塊鏈應用的一個重要場景，這是因為區塊鏈技術的共識算法可以防止數據被篡改，保障信息安全，這對加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設和制度建設，增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力具有重要意義。
十九屆四中全會是我黨歷史上第一次召開中央全會對“國家治理體系和治理能力現代化”進行專門專題研究，而在大會召開之前，中共中央政治局集體學習了區塊鏈技術發展現狀和趨勢，兩者之間具有深層的聯系。在新一輪科技革命和產業革命浪潮中，區塊鏈技術比單純的互聯網、大數據、人工智能更具有革命性和顛覆性，是通向數字經濟、數字文明的“鑰匙”“通行證”和“基礎設施”。
國家治理體系和國家治理能力現代化與區塊鏈、人工智能等核心技術的發展和突破息息相關。我國目前在區塊鏈的應用和研究上處于全球領先地位，特別是在政府治理、社會治理、黨的建設、司法體制改革等國家治理的關鍵環節已經積極探索出一批具體應用。由此，我們更要牢牢抓住這個歷史機遇，深入貫徹落實習近平總書記的指示和十九屆四中全會精神，將區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，為推進國家治理體系和治理能力現代化，進而實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！
【本文作者分別為中國人民大學法學院教授、中國人民大學國家發展與戰略研究院金融科技與互聯網安全研究中心主任，中國人民大學未來法治研究院金融科技與互聯網安全研究中心助理究員】
參考文獻
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責編：周素麗 / 羅 婷（見習）