摘 要：建設人民滿意的服務型政府，離不開對前沿信息技術的廣泛和深入運用。未來，應進一步發揮區塊鏈、物聯網、大數據、人工智能等前沿信息技術的優勢，彌補我國電子政務建設的短板，提升決策的科學性、服務的包容性、監管的有效性、組織的協同性、人民的安全感，推進建設人民滿意的服務型政府。
關鍵詞：電子政務 信息化 智能化 服務型政府
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
黨的十九屆四中全會《決定》指出：“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。”從1999年啟動“政府上網工程”，到2008年實施《政府信息公開條例》、2016年加快推進“互聯網+政務服務”，二十年來，我國電子政務建設取得了輝煌成就。今后，應進一步發揮區塊鏈、物聯網、大數據、人工智能等前沿信息技術的優勢，彌補我國電子政務建設的短板，推進建設人民滿意的服務型政府。
推動數據有序使用，提升決策的科學性
科學決策需要數據支持。2015年8月印發的《促進大數據發展行動綱要》提出“實現基于數據的科學決策”；2016年9月印發的《政務信息資源共享管理暫行辦法》提出政務信息資源共享以“共享為原則，不共享為例外”“需求導向，無償使用”。據復旦大學數字與移動治理實驗室發布的《中國地方政府數據開放報告》，截至2019年上半年，我國已有82個省級、副省級和地級政府上線了數據開放平臺。近年來，貴陽、上海等地也相繼出臺了公共數據資源的管理辦法。可見，為了營造有序的數據共享、開放和使用環境，國家和地方層面做了大量工作，取得了重要進展。但是，從當前的總體情況來看，數據還沒有真正得到有序使用，基于數據的科學決策還需完善。
未能有序使用數據，一方面是由于政府部門工作中的主觀因素，包括不愿意改變已有的工作方式、不愿意增加新的工作內容、無法找到決策需要的數據、無法深度分析收集到的數據等；另一方面確實也有客觀因素，例如一些部門不愿意開放數據或只愿意選擇性地共享數據，導致數據的權限無法確定，一旦被惡意使用就會面臨風險等。人工智能技術的快速發展為構建更加智能的決策模型、實施更加科學的決策過程提供了諸多可能和改進空間，而區塊鏈技術的出現，很可能為實現數據確權、打破數據壟斷提供有效的解決方案。目前，很多國家都在推動這方面的研究和應用工作，我們要牢牢把握這次難得的機遇，力爭率先推出相應的解決方案。
滿足特殊群體需求，提升服務的包容性
《第44次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2019年6月，我國網民規模達到8.54億，互聯網普及率達到61.2%；在線政務服務用戶規模達到5.09億，占全部網民的59.6%；微信城市服務累計用戶數達到6.2億；政府網站共有15143個；經新浪微博平臺認證的政務機構微博有13.9萬個；各級政府開通的政務頭條號有81168個。以政府網站為核心載體，以政務微博、政務公眾號、政務頭條號等政務社交平臺為支撐，地方政府圍繞政務服務已經形成多通道接入、協同化服務的良好格局，尤其是以“最多跑一次”改革為代表的“放管服”改革以及“12345”政務熱線，大大提升了政務服務的公眾滿意度，有效促進了營商環境的改善。
但是，我們應看到政務服務依然存在一些短板。據中國殘疾人聯合會發布的數據，我國殘疾人總數超過8500萬，其中視力殘疾人數1200多萬、肢體殘疾人數近2500萬。對于殘障人士而言，目前大多政府網站還無法提供無障礙服務，如語音導航和瀏覽功能。隨著對外開放的力度進一步加大，來華留學、工作、投資和生活的外籍人士越來越多。據教育部統計，2018年來華留學生人數超過49萬；商務部發布的數據顯示，2018年我國實際使用外資8856.1億元人民幣。而遺憾的是，很多城市的政府網站英文版建設還很不理想，包括沒有開通專門的英文政務服務渠道、沒有專門的英文互動交流平臺。考慮到為以上所述的群體提供有針對性的高質量服務，需要增加不少成本，因此，應充分發揮人工智能的優勢，努力以較低投入提升服務的包容性。
構建實時全景視窗，提升監管的有效性
大數據讓痕跡管理成為可能。“互聯網+監管”系統通過歸集各類監管數據，為各層級、各部門開展監管工作提供綜合的信息服務，為各行業、各領域進行風險防控提供預測預警服務，幫助實現規范監管、精準監管、聯合監管。國務院《關于加強和規范事中事后監管的指導意見國發〔2019〕18號》指出：“充分運用大數據等技術，加強對風險的跟蹤預警。探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，提升監管精準化、智能化水平。”當前，國家層面已經啟動政務服務“互聯網+監管”系統建設工作；上海、天津、安徽等地也在全力推進系統的試點建設工作。“互聯網+監管”的關鍵在于為各層級、各部門提供實時全景視窗。
匯集數據是“互聯網+監管”的第一步，也是至關重要的一步。不僅要匯集政務服務平臺的數據、信用信息平臺的數據，還需要匯集行業管理數據、社會投訴數據、第三方平臺數據，并將政府在履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息，與司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息關聯起來。在數據歸集和關聯的基礎上，應基于前沿信息技術建立動態、實時、可視的風險預警管理平臺，深度分析各類監管數據、定期形成分析報表和評估報告。“互聯網+監管”系統的建設需要大量應用前沿信息技術，絕不能將其建設成一個僅僅能夠實現監管電子化的信息平臺，而應通過試點、項目、評價等形式充分調動各地、各部門的積極性，在數據整合的基礎上建好各行各業的監管模型庫、知識庫、算法庫。
持續完善平臺建設，提升組織的協同性
建設全國一體化在線政務服務平臺，對創新行政管理和服務方式，形成強有力的行政執行系統，提升縱向、橫向行政組織之間的協同性具有重要支撐作用。國務院2018年發布的《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》要求：加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區各部門政務服務平臺規范化、標準化、集約化建設和互聯互通，形成全國政務服務“一張網”。但從目前進展看，東部、中部、西部的在線政務服務能力依然存在差異，一些地區的在線政務服務平臺建設還較為落后；不同層級在線政務服務平臺之間的銜接還不順暢；行業管理系統與在線政務服務平臺之間的互聯還不通暢，線上與線下政務服務的對接還有大量工作要做。
為此，首先應做好統一規劃，尤其需要國家層面的頂層設計和省級層面的統籌協調。隨著省級政府在政務服務建設中的作用越來越重要，應充分發揮省級政府向上對接、向下整合的作用，在完成政務服務入口接入的基礎上，扎實推進省級平臺與行業管理系統的對接，尤其是與國家層面系統的對接，全方位實現數據共享。此外，充分運用前沿信息技術，全力做好統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照等系統建設，盡快實現基于一體化政務服務平臺的行政審批和政務服務，大幅度減少公眾和企業提交審批資料和憑證的數量，最終做到“無證化”審批。同時，進一步借力移動互聯網、物聯網、區塊鏈等技術，推動政務服務平臺和便民服務站點向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，不斷提升落后地區在線政務服務的可及度、可用度和滿意度。
更加注重網絡安全，提升人民的安全感
2014年2月27日，中央網絡安全和信息化領導小組成立，2018年3月改組為中國共產黨中央網絡安全和信息化委員會；2017年6月1日，《網絡安全法》開始施行；2018年5月1日，國家標準《信息安全技術個人信息安全規范》（GB/T 35273-2017）開始實施。目前，網絡安全形勢依然嚴峻，云平臺、大數據、人工智能等前沿信息技術的深入運用勢必會帶來新的威脅、新的風險。例如，在云平臺上，涉及國計民生、企業運營的數據和用戶個人信息已經成為攻擊者攫取經濟利益的目標。犯罪分子的攻擊能力也隨著技術進步而增強，可以通過大數據技術整合從多個渠道非法獲取的各類數據，形成對用戶的精準畫像，加劇對用戶的傷害。
針對新的威脅、新的風險，首先，應平衡好政務信息化發展與網絡安全之間的關系，絕不能過于強調發展速度和效率，而放松對網絡安全的要求。其次，應充分認識到前沿信息技術的危害很可能具有滯后性，提升網絡安全保障的預見性，防止出現大范圍超出掌控的局面。第三，應提升全社會成員的網絡安全意識，尤其是提高關鍵信息基礎設施運營者對網絡安全的認知水平和應對能力。最后，網絡安全在很大程度上是攻守雙方在技術上的較量，因此應加大資金投入、人才培養力度，研發出更優秀的網絡安全防御產品，讓人民在享受便捷服務的同時有更多安全感。
【本文作者為電子科技大學公共管理學院教授；本文系國家社會科學基金重大專項“建設智慧社會的頂層設計與實現路徑研究”（編號：18VSJ057）、國家社會科學基金項目“大數據驅動的公共服務跨層級聯動創新研究”（編號：17BGL263）階段性成果】
參考文獻
[1]鮑靜、賈開：《數字治理體系和治理能力現代化研究：原則、框架與要素》，《政治學研究》，2019年第3期。
[2]黃璜、成照根：《“互聯網+監管”：政策演變與模式劃分》，《電子政務》，2019年第7期。
[3]譚海波、孟慶國：《政府3.0：大數據時代的政府治理創新》，《學術研究》，2018年第12期。
[4]吳彤：《關于人工智能發展與治理的若干哲學思考》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第10期。
責編：蔡圣楠 / 羅 婷（見習）