摘 要:黨的十九屆四中全會(huì)首次將“科技支撐”作為社會(huì)治理體系的重要組成部分。作為新科技革命發(fā)生的主戰(zhàn)場(chǎng)和生力軍，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)將為社會(huì)治理提供關(guān)鍵“科技支撐”，并為進(jìn)一步提升社會(huì)治理的多元化、專業(yè)化、法治化及社會(huì)矛盾的源頭治理帶來(lái)諸多機(jī)遇，同時(shí)也將為信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)等帶來(lái)挑戰(zhàn)。本文旨在指導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐，做好相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用，推進(jìn)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。
關(guān)鍵詞:人工智能 區(qū)塊鏈 社會(huì)治理 治理現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九屆四中全會(huì)首次將“科技支撐”作為社會(huì)治理體系的重要組成部分提出，指出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。當(dāng)今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，如何在新一輪的科技浪潮中，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新以達(dá)到有效治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要時(shí)代課題。
作為新科技革命發(fā)生的主戰(zhàn)場(chǎng)和生力軍，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)正在以前所未有的速度、深度和廣度，對(duì)塑造新型國(guó)家社會(huì)關(guān)系發(fā)揮著作用，同時(shí)也推動(dòng)著政府從科層官僚制向以數(shù)據(jù)和技術(shù)為輔助的扁平化治理模式轉(zhuǎn)型，形成以多主體、多場(chǎng)域和復(fù)雜系統(tǒng)為特征的治理場(chǎng)域（情景），并為形塑“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體提供重要技術(shù)支持。
社會(huì)治理的主要“科技支撐”
大數(shù)據(jù)
大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)規(guī)模大（Volume）、數(shù)據(jù)種類多（Variety） 、數(shù)據(jù)處理速度快 （Ve-locity） 、數(shù)據(jù)價(jià)值密度低 （Value） 等特點(diǎn)，被喻為“未來(lái)社會(huì)發(fā)展的新石油”， 是提升組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要資源。
大數(shù)據(jù)之“大”不僅在于其無(wú)法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件進(jìn)行抓取、管理、處理的驚人數(shù)據(jù)體量，以及被深度挖掘后所展現(xiàn)的巨大價(jià)值，還在于被大數(shù)據(jù)所深刻改變的社會(huì)關(guān)聯(lián)模式。大數(shù)據(jù)時(shí)代每個(gè)人都是數(shù)據(jù)源，不但隨時(shí)創(chuàng)造數(shù)據(jù)，同時(shí)又不停地接收數(shù)據(jù)。社會(huì)生活通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)，社會(huì)行為以數(shù)據(jù)顯示，形成了高度數(shù)據(jù)化的社會(huì)。大數(shù)據(jù)技術(shù)，是新一輪科技革命的基礎(chǔ)性技術(shù)，為技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展提供海量的數(shù)據(jù)資源與算法支撐。
區(qū)塊鏈
區(qū)塊鏈技術(shù)有著分布式、透明性、可追溯性和公開(kāi)性等特征。一是它能夠建立一個(gè)多方共同維護(hù)且各方不可私自篡改的數(shù)據(jù)庫(kù)。這一數(shù)據(jù)庫(kù)用以記錄所有的歷史交易、互動(dòng)及相關(guān)數(shù)據(jù)，其所有數(shù)據(jù)并不是統(tǒng)一存儲(chǔ)于中央服務(wù)器，而是分布式存儲(chǔ)且公開(kāi)透明地利用區(qū)塊鏈技術(shù)，使任何互不相識(shí)的用戶都可以通過(guò)智能合約（smart contract）、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)記賬、數(shù)字加密等方式達(dá)成共識(shí)，無(wú)需中央機(jī)構(gòu)的信任擔(dān)保。二是區(qū)塊鏈所具有的“賬本共享”“信息共享”等特點(diǎn)可以改變諸如數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、共享與溯源等社會(huì)治理中的眾多關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一特征適于促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)扁平化、治理及服務(wù)過(guò)程透明化，從而提高政府社會(huì)治理數(shù)據(jù)安全性，推動(dòng)治理智能化和可信任政府建設(shè)。區(qū)塊鏈技術(shù)將有效化解大數(shù)據(jù)技術(shù)存在的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)確權(quán)”等困境，與大數(shù)據(jù)相輔相成。
云計(jì)算
云計(jì)算是以互聯(lián)網(wǎng)為中心，在網(wǎng)站上提供快速且安全的云計(jì)算服務(wù)與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，讓每一個(gè)使用互聯(lián)網(wǎng)的人都可以使用網(wǎng)絡(luò)上的龐大計(jì)算資源與數(shù)據(jù)中心。云計(jì)算能夠把信息系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)變?yōu)榧薪ㄔO(shè)，從而使分散的計(jì)算、存儲(chǔ)等 IT 資源轉(zhuǎn)化為規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，進(jìn)而面向全社會(huì)提供服務(wù)。其本質(zhì)是將專用的服務(wù)變成公用的服務(wù)。云計(jì)算的運(yùn)用與發(fā)展為大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與使用提供了協(xié)作平臺(tái)，使各主體能夠根據(jù)自己需要上傳數(shù)據(jù)和提取數(shù)據(jù)。
人工智能
近年來(lái)，人工智能發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，主要在治理輔助、信息處理、替代決策等方面表現(xiàn)亮眼。目前人工智能不斷由弱人工智能向強(qiáng)人工智能過(guò)渡和發(fā)展，尤其是在信息收集輔助與智能篩選、識(shí)別應(yīng)答接受與模糊任務(wù)完成、替代人的自主決策行為等三個(gè)方面明顯呈現(xiàn)出由弱到強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)。基于以上特點(diǎn)和功能，人工智能在社會(huì)治安、交通治理等社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上得到較多應(yīng)用。例如人臉識(shí)別、天網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)在追捕犯罪嫌疑人、尋找走失兒童等方面效果顯著；又如綜合應(yīng)用人臉識(shí)別、智能語(yǔ)音、圖像與視頻識(shí)別等技術(shù)構(gòu)筑的城市大腦系統(tǒng)在城市交通治理方面成效頗佳。
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，人工智能，可視為鐵三角關(guān)系；而區(qū)塊鏈可作為大數(shù)據(jù)技術(shù)的補(bǔ)充，優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)其去中心化、分布式、防篡改等優(yōu)勢(shì)破解制約大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的問(wèn)題。數(shù)據(jù)是傳播介質(zhì)，云是協(xié)作平臺(tái)，人工智能是知識(shí)發(fā)現(xiàn)的助力，三者互相關(guān)聯(lián)，相互支撐，使社會(huì)治理從神經(jīng)末梢到大腦中樞形成貫通。以上技術(shù)的結(jié)合與相互支撐，共同構(gòu)成了社會(huì)治理科技支撐的重要力量。
新一代信息技術(shù)將為社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)諸多機(jī)遇
大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，普遍具有便捷、高效、智能等特征，其為強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，凸顯治理專業(yè)化、智能化、法治化，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度帶來(lái)了巨大機(jī)遇。
為化解多元主體互動(dòng)困境、提升社會(huì)治理的多元化水平帶來(lái)機(jī)遇
新一代信息技術(shù)將推進(jìn)多元主體有效互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)；而區(qū)塊鏈將促使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)更加透明化、多元化和平等化，其分布式賬本的優(yōu)勢(shì)，有助于構(gòu)建新型信任機(jī)制，破除多元主體之間的信任障礙。通過(guò)充分發(fā)揮人工智能技術(shù)在增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)、促進(jìn)可信交流中的作用，有助于改變過(guò)去黨、政府、社會(huì)組織、民眾之間的信息不對(duì)稱情況，從而激發(fā)社會(huì)組織、民眾參與社會(huì)治理的積極性，讓社會(huì)治理各主體更加及時(shí)、合理、有效地參與到社會(huì)治理中來(lái)。
而從政府與社會(huì)關(guān)系角度看，區(qū)塊鏈技術(shù)的賦能作用也將逐步彰顯。一方面，向社會(huì)賦能，網(wǎng)民、非正式組織、虛擬社群等多元化主體，更容易明白自身在社會(huì)治理中的責(zé)任，主動(dòng)參與到政策議程和公共事務(wù)中來(lái)盡責(zé)，而不僅是被動(dòng)者、旁觀者和接受者；另一方面，向政府賦能，政府決策和行為受到更多制約、監(jiān)督的同時(shí)，政府的民情民意匯聚能力、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、社會(huì)需求回應(yīng)能力也會(huì)得到有效提升。此后逐步形成“相互共識(shí)、相互制約、透明化、安全化、誠(chéng)信化”的“網(wǎng)絡(luò)式自治共同體”，其本質(zhì)是社會(huì)主體自下而上的自治模式代替政府自上而下的社會(huì)管理模式。由此社會(huì)治理的智能化將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
為提升社會(huì)治理專業(yè)化水平帶來(lái)機(jī)遇
新一代信息技術(shù)的發(fā)展為社會(huì)力量參與社會(huì)事務(wù)提供了更寬廣的渠道、平臺(tái)和手段，有助于推動(dòng)社會(huì)治理專業(yè)化。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理專業(yè)化，必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍和各類人才隊(duì)伍。一方面給專業(yè)人才提供技術(shù)輔助，通過(guò)人機(jī)融合，提升靈活運(yùn)用智能化技術(shù)手段的能力，進(jìn)一步提高專業(yè)化水平。另一方面，可通過(guò)新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)機(jī)器學(xué)習(xí)，“培養(yǎng)”出社會(huì)治理某一特定領(lǐng)域的 “阿爾法狗”，使其成為治理主體靈活、有效化解社會(huì)矛盾的得力助手。再者，治理主體可借助新一代信息技術(shù)將已有社會(huì)治理案例、經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理的理論充分結(jié)合，針對(duì)不同類型社會(huì)矛盾的情勢(shì)、特點(diǎn)以及與之關(guān)聯(lián)的利益主體的情況，制定出具有針對(duì)性的社會(huì)治理模式，從而建立社會(huì)治理科學(xué)知識(shí)（案例研究）庫(kù)，成為治理主體正確、快速進(jìn)行實(shí)時(shí)的策略制定和選擇的工具箱。
為提升社會(huì)治理的法治化水平帶來(lái)機(jī)遇
新一代信息技術(shù)將有助于推動(dòng)社會(huì)治理法治化。一方面，基于大數(shù)據(jù)的分析方法與信息捕捉的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，政府能夠及時(shí)掌握社情民意，使立法工作更加貼近實(shí)際需要。另一方面，基于留痕、可追溯不可篡改等技術(shù)特點(diǎn)，新一代信息技術(shù)可實(shí)時(shí)記錄執(zhí)法行為，做到執(zhí)法留痕，事后追溯，對(duì)暴力執(zhí)法、違反法規(guī)的執(zhí)法行為進(jìn)行及時(shí)曝光，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政。推而廣之，每一個(gè)治理主體皆受到此技術(shù)的規(guī)制，從而依法參與社會(huì)治理。在這樣的情況下，不僅社會(huì)治理活動(dòng)的執(zhí)行與監(jiān)督將變得更加客觀與高效，還可以有效地防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生、顯著提升司法效率、防范司法腐敗的發(fā)生。再者，大數(shù)據(jù)為法律大數(shù)據(jù)化提供了可能，法律大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)法律數(shù)據(jù)融合和資源整合，為有效處理復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題提供新的工具。比如，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析開(kāi)展在線打假、識(shí)別虛假交易等，其有關(guān)行為人網(wǎng)上犯罪行為的大數(shù)據(jù)記錄還成為偵破、定案的重要證據(jù)。
為社會(huì)矛盾的源頭治理帶來(lái)機(jī)遇
智能社會(huì)治理為解決傳統(tǒng)社會(huì)治理的信息梗阻困局、構(gòu)建全面系統(tǒng)的社會(huì)訴求監(jiān)測(cè)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和政府應(yīng)對(duì)體系提供了新的路徑。智能化技術(shù)的革新，全面采集各種數(shù)據(jù)，有助于構(gòu)建系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估全國(guó)與地方性社會(huì)治理狀況的評(píng)估體系，有效運(yùn)用數(shù)據(jù)所存儲(chǔ)的多維信息為預(yù)期的問(wèn)題提供潛在的解決路徑，推進(jìn)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。
可依托新一代信息技術(shù)建立社會(huì)治理數(shù)據(jù)采集發(fā)掘系統(tǒng)，通過(guò)天網(wǎng)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、線下調(diào)查等數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和方式，全時(shí)全域檢測(cè)社會(huì)環(huán)境，獲取社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息。多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)融合技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)算法技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，為科學(xué)分析、處理形態(tài)各異的社會(huì)治理數(shù)據(jù)提供支撐。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算將有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的可視化，通過(guò)其強(qiáng)大的分析能力，展現(xiàn)社會(huì)治理相關(guān)問(wèn)題的屬性、演變狀態(tài)、危險(xiǎn)系數(shù)以及相互關(guān)系。同時(shí)還可以智能輔助治理主體準(zhǔn)確地解讀社會(huì)矛盾數(shù)據(jù)，挖掘社會(huì)矛盾背后的邏輯特征，配以先進(jìn)的呈現(xiàn)工具，迅速捕捉到已發(fā)生和正在發(fā)生的事件之間存在的關(guān)聯(lián)和共性，從而科學(xué)、高效地判斷社會(huì)事件。這種進(jìn)一步依托新一代信息技術(shù)構(gòu)建的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，從多源異構(gòu)數(shù)據(jù)中提取高相關(guān)性風(fēng)險(xiǎn)因子，以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響因素，是一個(gè)覆蓋全面、權(quán)重合理、可量化的社會(huì)事件與群體特征的風(fēng)險(xiǎn)模型，有利于不斷提升源頭治理能力。
以新一代信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，為提升社會(huì)治理現(xiàn)代化能力和水平帶來(lái)了新的機(jī)遇。在強(qiáng)大的科技支撐下，通過(guò)充分有效的多元治理，提升治理的法治化、治理手段和方式的多樣化水平，事前預(yù)防與化解社會(huì)治理問(wèn)題的能力將得到強(qiáng)有力的提升。同時(shí)這些技術(shù)也不可避免地會(huì)給社會(huì)治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，尤其是倫理、法律、信息安全、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的諸多問(wèn)題需要引起我們的高度重視。
【本文作者為重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、教授】
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責(zé)編：董 楠（見(jiàn)習(xí)） / 賀勝蘭