摘 要：區塊鏈技術正日益成為一種潛在的治理工具，并廣泛應用于國家治理現代化進程中。其在公共事務中具有透明治理功能，在黨的建設中可以成為一種使制度優勢更好轉化為國家治理效能的工具，在社會治理中可以實現業務流程再造。區塊鏈技術雖然在本質上和法律制度一樣，都是一種信任機制，但是信任不能代替監督，信任也需要驗證。同時，區塊鏈技術的任何開發和利用都必須始終堅持以人民為中心的正確發展方向。

關鍵詞：區塊鏈 公共事務 黨的建設 社會治理

【中圖分類號】G31 【文獻標識碼】A

區塊鏈緣起于比特幣（Bitcoin, BTC），2008年11月1日，一個名為中本聰（Satoshi Nakamoto）的人在網絡上發表《比特幣：一種點對點的電子現金系統》（Bitcoin: A Peer-to-Peer Electronic Cash System）白皮書，并于2009年正式啟動了比特幣金融系統。作為比特幣的底層技術，區塊鏈是分布式數據存儲（distributed ledger）、點對點傳輸（peer-to-peer transmission）、共識機制（consensus mechanism）、加密算法（encryption algorithm）、時間戳（timestamp）等計算機技術的新型應用模式，是由比特幣參與者組成的點對點網絡共同維護的分布式賬本。因其具備開放性、透明性、安全性、自治性以及去中心化特征，區塊鏈技術日益受到重視并被視為一種潛在的治理工具。[1]

2019年1月10日，國家互聯網信息辦公室發布《區塊鏈信息服務管理規定》；2019年10月24日，習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時強調，“要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口”。本文認為，區塊鏈技術可以廣泛應用于國家治理現代化進程中，其在公共事務中具有透明治理功能，將其應用于黨的建設中有助于將制度優勢更好轉化為國家治理效能，在社會治理中則可以實現業務流程再造。

區塊鏈技術在公共事務中的透明治理功能

公共事務即所謂的“眾人之事”，從廣義上看，指的是組織的所有非商業化行為；從狹義上看，則是指組織涉及的政治活動及其與政府的關系。其本質屬性是階級性、公益性，并具有多樣性、層次性的表現形式。這是因為公眾對公共物品和公共服務需求與偏好的多元化趨勢，決定了公共事務內容的廣泛性、主體的多元性、方式的多樣性以及監管的復雜性。

區塊鏈3.0是指超越了區塊鏈1.0加密貨幣和區塊鏈2.0智能合約的泛區塊鏈應用，涉及政府、健康、物聯網等領域。區塊鏈技術在公共事務中的透明治理功能，主要體現在借助區塊鏈技術推動公共事務數據共享、實現公共事務開放治理以及落實公共事務政府監管等方面。

借助區塊鏈技術推動公共事務數據共享

公共事務中公共產品和公共服務的供給，離不開公共信息的供給以及公共數據的共享。在當今時代，信息化作為通訊現代化、計算機化和行為合理化的總稱，實際上是指信息技術和信息產業在經濟和社會發展中日益發揮主導作用的動態發展過程，其不僅代表信息資源被應用的過程，也意味著信息資源的共享狀態。基于現代信息通訊技術（Information and Communication Technologies, ICTs）的電子政務就是致力于通過互聯網提供公共事務信息和公共服務，從而實現公共目標的政府運作過程。

從本質上來看，區塊鏈也是一種信息技術，但是與互聯網技術相比，區塊鏈技術傳遞的信息具有真實性與安全性的特點。特別是在目前我國缺乏統一的政務信息平臺、政府信息存在分散化和區隔化特點的背景下，區塊鏈技術由于能夠保證信息的透明性、不可更改性和可追溯性，從而有利于增強社會公眾對政府公開信息的信任，加強信息互通和共享。例如，區塊鏈的分布式賬本（Distributed Ledger Technology, DLT）、共識機制（consensus mechanism）、智能合約（smart contract）等技術可以廣泛應用于電子政務中，如公民身份認證、政務信息公開、食品溯源監管、慈善組織資金流向監管等。這有利于密切政府、企業、居民之間的關系，促進政府工作公開、透明，提升政府公信力，從而能夠使政府為企業和居民提供更好的公共服務。[2]

由于區塊鏈技術采用的是去中心化的分布式存儲、公開透明的交易記錄總賬，數據庫由所有的網絡節點共享，由使用人更新，由所有網絡節點監管[3]，通過共識機制，區塊鏈上的所有參與節點都能達成對交易或行為的共識，從而建立起數字社會的新秩序。表現為，區塊鏈記錄了全網、全過程、全交易的數據，并且所有數據被全網所有節點共同擁有，政務信息更加透明、數據寫入行為更可追溯，從而有利于推動實現社會治理全員參與、全員共識、全程監督的新機制。

此外，區塊鏈的去中心化意味著數據不存在中心化的特定硬件或管理機構，從而有望打破互聯網“我的數據他做主”的舊規則，成為構建未來信息基礎設施的關鍵技術。[4]區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準扶貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等公共事務領域的應用，可以為人民群眾提供更好的公共服務。例如，在脫貧攻堅中，通過區塊鏈技術的運用，可以使行政審批鏈與金融服務鏈信息共享，實現扶貧資金從審批到撥付的全流程透明、精準和高效。可見，區塊鏈數據信息共享模式有助于實現政務數據跨部門、跨區域的共同維護和利用，促進公共事務協同辦理，提高政務服務效率和質量。

依托區塊鏈技術實現公共事務開放治理

公共事務治理的基本理念是共建共治共享，即基于公共參與而實現的多元共治。其目標是有效避免公共事務中的“公地悲劇”，創造公共價值、維護公共利益。區塊鏈技術作為一種去中心化的分布式賬本技術，整個賬本由數據區塊點對點鏈接形成網絡，所有參與者共同維護以保障全網交易記錄的完整性。其數據基于非對稱加密技術確保了不可篡改性和可追溯性。區塊鏈技術適用于去中心化、多方參與、共同維護以增強信任的應用場景，而政府數據開放恰是一個需要多方參與的過程。[5]

在數據開放和信息共享基礎上的公共參與是治理的要義，如果離開了公共參與的真實性和實效性，一切權力共享、民主監督和公共問責實際上都無從談起。英國倫敦大學弗雷婭·希爾·哈德威克（Freya Sheer Hardwick）等人認為：“開放式治理”意味著鼓勵和促進開放性、問責制和回應民眾的關切；諸如互聯網之類的技術對于開放式治理倡議（open governance initiatives）的成功至關重要；這些技術使公民和政府之間都能夠更好地接觸到數據和參與活動（engagement activities），而區塊鏈和智能合約以及其他技術則可以被用來為開放式治理助一臂之力。

的確，多元共治內在地包含了多元主體群體內部自治。正如意大利米蘭博科尼大學（Bocconi University）文森佐·莫拉比托（Vincenzo Morabito）所認為的，“區塊鏈治理”的理念是，多元治理者基于區塊鏈技術的分布式自治組織（Decentralized Autonomous Organizations, DAO）以一種潛在的更有效率和分散的方式提供公共服務。[6]

誠然，在社會網絡中，群體在沒有中樞控制和接觸交流的條件下，可以達到信息對稱、個體獨立行動、互相修正、自我更新，逐步完善群體的生態環境。這種生物個體自治的信息協調機制被稱為共識主動性（stigmergy），[7]但是，共識所描述的平衡狀態并不是永久的，由于各個群體的利益和價值觀以及群體之間的力量對比會隨著社會情境的變化而變化，所以共識也會經常處于變動的狀態。[8]因此，公共事務多元共治的關鍵在于達成共識與協調。區塊鏈技術在信息基礎設施、智慧交通、能源電力等領域的應用，可以提升城市管理的信息化、數字化和智能化水平，促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規模的互聯互通和開放治理。

圍繞區塊鏈技術落實公共事務政府監管

政府的主要職能除了經濟管理、社會管理和公共服務之外，還包括市場監管。然而，技術烏托邦主義者卻試圖借助先進技術手段擺脫政府的監管。如1988年的《加密無政府主義者宣言》（The Crypto Anarchist Manifesto）以及1993年的《密碼朋克宣言》（A Cypherpunk’s Manifesto），都曾試圖通過互聯網實現其網絡自由主義的主張。當然，政府很快也掌握了規制互聯網的技術手段并實現對其的監管，從而避免其淪為法外之地。近年來，區塊鏈技術的發展使技術烏托邦主義者堅信網絡法學者勞倫斯·萊斯格（Lawrence Lessig）提出的“代碼即是法律（code is law）”是區塊鏈系統的內部規則和“區塊鏈治理（governance by blockchain）”的邏輯，即與傳統法律（the code of law）相分離的一種“自律”[9]。

在區塊鏈中，關于“編碼治理（coded governance）”、區塊鏈法（The Blockchain Law）和程序化智能合同（programmed smart contracts）的愿景，并不能完全與傳統法律合同行業并駕齊驅。這是因為，區塊鏈中的每一個個體本身即是合法性來源，通過運用智能合約（smart contract）讓一個共同體自動運轉。以太坊（Ethereum）創始人維塔利克·布特林（Vitalik Buterin）認為，加密貨幣“已經與保守自由主義的超個人主義聯系在一起”。如果說古典自由主義者堅持政府扮演“守夜人”角色的主張，那么，區塊鏈技術主義和自由主義的組合，則可能是致力于實現新自由主義式的全球治理。正如美國學者梅蘭妮·斯萬（Melanie Swan）在《區塊鏈：新經濟藍圖》（Blockchain:Blueprint for a New Economy）一書中所指出的，“這種觀念將跨國組織從以地理為基礎的民族國家管轄權的局限中，轉變為一種真正的全球云（global cloud）”。

的確，人工智能和區塊鏈等技術將實現“去中心化”，但實際上，藐視政治權威的技術達人，如黑客等，并不會解放全人類，而只會破壞既定的法律秩序；與政府討價還價的商業力量也不會“制衡”公權力，而只是追逐利潤；對“數力（vires in numeris）”的迷信與對暴力的迷信一樣是無助于實現社會正義的。[10]應該說，區塊鏈并不排斥監管，去中心化也不等于“去治理”，區塊鏈絕對“去中心化”只是技術烏托邦主義論調。區塊鏈治理的核心機制是分布式架構，核心內容既有多中心和點對點，也有去中介和自組織，高度共享創造信任，穿透最深底層信息，開源通用協議算法，讓在鏈治理保障自我修正的分布式在鏈協調。[11]

目前，區塊鏈技術已經應用于政府治理和公共事務中的扶貧專項資金監管、房管部門的產權登記、文化部門的知識產權保護、教育部門的學歷信息和學術成果的存證管理、稅務部門的納稅證明、審計部門降低成本提高效率、食品藥品監管部門的產品防偽溯源、財稅部門的電子票據驗真、金融監管部門的風險防控和事前監管等具體政務業務。[12]然而，應用“中立性”區塊鏈技術的畢竟是人，即使遁入虛擬場景之中，也不能完全避免類似2017年5月全球爆發的WannaCry勒索病毒事件以及2016年6月爆發的以太坊數字貨幣智能合約代碼漏洞導致360萬ETH（約合50-60億日元）被盜事件的發生。因此，區塊鏈同樣需要解決“誰來監督監管者”的難題。

區塊鏈技術在黨的建設中的應用

在政黨政治中，黨的建設是指政黨為保持自身的性質和能力而從事的一系列自我完善的活動，包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等。無論革命、建設還是改革時期，黨的建設始終都是中國共產黨克敵制勝的重要法寶之一。在中國特色新型政黨制度中，中國共產黨作為執政黨，其總攬全局、協調各方的治國理政使命和任務都要求其根據時代和形勢發展的需要不斷加強黨的建設。在信息化時代，數字化、網絡化、智能化的深度融合被廣泛應用于各行各業，黨的建設也需要引入區塊鏈等信息技術創新黨建工作載體和方式方法，提升黨的政治建設效能，強化黨員組織管理實效，加大黨風廉政建設力度，從而使堅持黨的領導的制度優勢更好轉化為國家治理效能。

引入區塊鏈技術提升黨的政治建設效能

堅持和加強黨的全面領導是中國共產黨推進自身建設和國家治理的根本保證。黨的全面領導也包括對將區塊鏈新技術應用于國計民生工作的領導，以及對運用區塊鏈技術加強黨的自身建設的領導。在黨的建設中引入區塊鏈技術，就是要把技術平臺優勢與黨建工作的政治優勢轉化為創新優勢和效能優勢。

黨的十九大報告將黨的政治建設放在首位，并將其定位為黨的根本性建設，就是要通過政治思想建設進一步嚴明政治規矩、凈化黨內政治生態。黨的十九屆四中全會提出：“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。”區塊鏈技術分布式記賬、加密、開放共享等特點，使得該技術在政治思想建設工作特別是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中實現黨員思想政治學習教育活動的全覆蓋，方便快捷地實現黨員基礎信息、黨支部工作、黨課學習、黨員互動交流等實時管理功能，并且可以通過對海量數據的高效運算及時掌握政治思想工作的現狀和問題，從而為黨建工作改進提供決策依據。

中共中央政治局于2019年10月24日就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習。10月26日，人民網出品的首款“黨建+區塊鏈”產品《“鏈”上初心》即在中國共產黨新聞網上正式上線運行。美國學者梅蘭妮·斯萬（Melanie Swan）和巴西路德大學區塊鏈研究學者雷納托·P.多斯桑托斯（Renato P. Dos Santos）提出一種智能網絡場理論，用于智能網絡系統的描述、監控和控制。智能網絡系統是智能自主運行的網絡，包括區塊鏈和深度學習，其可以通過智能網絡系統的精準化、智能化特點使黨建工作更具針對性，針對不同特點的黨員群體實施多樣化、個性化的教育管理，既提高黨建工作的效率，也能發揮好黨建工作的政治優勢，并且將黨的政治建設成果更好轉化為國家治理效能。

借用區塊鏈技術強化黨員組織管理實效

統計數據顯示，截至2018年12月31日，中國共產黨黨員總數為9059.4萬名，如此龐大的數據內容分散登記在全國各地的數據庫中。由于黨員發展具有動態性變化以及異地流動性等特征，很難保證黨員人數數據統計匯總的精確性和實時一致性。基于區塊鏈“可靠數據庫、不可篡改、交易透明和去中心化”等技術特性，將所有黨員的全部信息登記、儲存在區塊鏈上，形成全國統一數據操作平臺，既可以保證黨員人數數據統計的精確性、完整性和實時性，還可以基于區塊鏈數據的開放性和不可篡改性等特點，確保所有數據的真實性和有效性，優化并解決信任和數據等問題。

同時，區塊鏈上的統一數據操作平臺還可以追溯黨員的身份信息和交納黨費情況，追溯黨員參加黨組織生活會的記錄，從而有利于加強對黨員的組織管理，強化黨員黨的意識、黨章意識和組織觀念，時刻用黨章黨規黨紀約束自己，自覺服從組織管理，營造風清氣正的良好政治生態。

此外，區塊鏈是一種分布式網絡記賬技術，由多個節點同時控制，參與競爭記賬并且保留完整的賬本信息。這種技術本身也是一種開放性和共享性民主管理的體現，每個節點都有表達的權利，并且根據多數的意見形成一致的結果，從而也體現了一定程度上的集中。而將分布式數據記錄在區塊鏈上，進行統一和集中的管理，又能夠降低成本、提高效率，并且由于其不可篡改的特點保證了數據的安全性和穩定性。

基于區塊鏈技術加大黨風廉政建設力度

黨的十九大報告指出，“嚴明黨的紀律，強化黨內監督，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。黨的建設強調要始終堅持依規治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強黨的組織性、紀律性，確保在黨的紀律面前人人平等。

首先，區塊鏈技術實現了數據的透明性、開放性以及可以通過時間戳（timestamp）進行的可驗證性和可追溯性，可用于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以零容忍態度懲治腐敗，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

其次，區塊鏈技術的信任機制也可以應用在黨的建設中。從本質上講，區塊鏈和法律都是信任機制，但是，無論在什么情形下，信任都不能代替監督，“矩不正，不可為方；規不正，不可為圓”。勞倫斯·萊西格（Lawrence Lessig）、凱文·沃巴赫（Kevin Werbach）等網絡法學者都認為，區塊鏈系統軟件看似會阻礙傳統法律實施，但其規則運行方式卻與法律制度類似，即“信任，但需要驗證”。習近平總書記在黨的十九大報告中談到“健全黨和國家監督體系”時提出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”只有依靠“制度的籠子”，才能不斷強化管黨治黨主體責任和監督責任，加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督體系。黨的十九屆四中全會進一步明確了“完善全面從嚴治黨制度”的任務要求，“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”，“貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨”。區塊鏈技術如果運用得當，可以在黨的建設中使“制度的籠子”更密、更結實。

最后，區塊鏈技術可以助力審計監督，促進黨風廉政建設。審計監督作為國家廉政體系的制度支柱之一，是國家治理體系的重要組成部分。同時，審計監督是針對腐敗進行協同治理的國家廉政體系的有機組成部分。在國家廉政體系中，審計監督是制約權力、防范風險和增進信任的制度性工具。區塊鏈技術因其分布式賬本、可追溯性及加密安全性等特征，將在審計監督特別是金融審計中發揮重大作用，并將對國家審計產生顛覆性影響。在審計監督中應用區塊鏈技術及其拓展功能，能夠建立公開透明和數據共享的金融大數據公共“大賬簿”，建設和完善社會信用體系，拓展并完善審計信息獲取渠道，及時獲取具有客觀真實性、可追溯性、不可篡改性的審計證據，促進金融機構內部控制，降低舞弊風險，實現實時審計。[13]區塊鏈技術是以“不信之信”的方式對交易或者電子行為進行記錄的分布式公開存儲的技術。區塊鏈上的數據區塊保存了一定時間內數據鏈上被審核通過的每筆交易或電子行為的信息。從財務信息角度來說，可以將基于區塊鏈技術儲存的數據理解為基于集體共識機制建立的公開“大賬簿”。區塊鏈技術具有的去中心化、透明性和數據不可篡改性特征，有助于有效獲取審計證據、提高證據有效性。[14]在公共事務的多層次委托代理關系中，區塊鏈可以通過降低交易成本（transaction costs）、解決委托代理問題（principal-agent problem）和道德風險（moral hazard）減少官僚作風，從而打破傳統的治理結構。因此，區塊鏈可以通過委托代理問題對審計職能產生影響。[15]如果說，審計監督是高懸于一切權力頭頂的“達摩克利斯之劍（the Sword of Damocles）”，那么，區塊鏈技術無疑可以使這把寶劍更為鋒利。基于區塊鏈技術上的審計監督作為防范風險、制約權力和預防腐敗的制度性工具，必將在黨的建設中進一步將制度優勢更好轉化為國家治理效能。

區塊鏈技術在社會治理中的業務流程再造

以分布式點對點網絡為基礎的區塊鏈技術能讓參與者自由或被授權加入，從而建立起一個集體參與和集體維護的“共建共治共享”的社會治理格局。習近平總書記指出：“要探索‘區塊鏈+’在民生領域的運用，積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。”區塊鏈底層技術在社會治理中的應用應該著力于改進社會治理方式，實施業務流程再造，突破官僚制權力運行封閉化的僵化思維，實現依法治權、依法公開、信息共享，構建黨建引領、政府誠信和公眾參與的共建共治共享的社會治理格局。

借力區塊鏈技術加強社會治理中的黨建引領

黨的十九屆四中全會提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”；“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”

在共建共治共享社會治理格局中，首要的是要在堅持系統治理的理念下，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面積極參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。[16]這既要依靠黨委領導和政府主導，也需要法治保障和科技支撐。同時，基于區塊鏈等新科技支撐的社會治理的確為人民群眾提供了更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。但是，包括區塊鏈在內的任何新技術發展都不能成為法外之地。

“事實上，信息效率和自動化不是人類的最終目的，任何遠離真正的政治和倫理層面的技術應用都不會取得最終的勝利……因此，所有無限夸大區塊鏈技術在國家治理中的應用效能的言論都是自由主義者對政治秩序的修辭。最合理、最恰當的認知應當是：基于區塊鏈技術的國家治理應被視為一種方法和手段，而不是一個獨立的政治理論。區塊鏈技術和分散平臺也不是超政治的，而是‘超越政治角色的工具’。如果區塊鏈技術破壞了國家的政治職能，那將使我們會面臨國家治理的倫理風險。”[17]

黨的領導是中國國家治理體系和治理能力現代化的根本保障。總攬全局、協調各方既是黨的領導權能的核心表現，也是黨的領導責任的具體要求。特別是黨的十八大以來，從嚴治黨、懲治腐敗的扎實推進，被視為“最大的社會治理”。

社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，意味著必須有堅強的權威引領。當今世界，治理失敗的一個重要原因就是忽視甚至否定國家和政府在國家治理體系中的權威性地位和作用，從而導致難以達成共同目標。在我國改革開放的實踐中，鄧小平同志曾旗幟鮮明地指出：“中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行。”實際上，借力區塊鏈技術提升黨的政治建設效能，恰恰有利于促進社會治理中的黨建引領。

運用區塊鏈技術推進社會治理中的政府誠信

誠信是人類社會和諧發展的基石，治理機制的核心價值在于對不確定性進行有效管理，而對不確定性的管理在一定程度上就是對信任的管理。區塊鏈系統的基本理念是旨在用不會腐敗的“代碼信任”取代對可能腐敗的人類的信任。[18]從這個意義上說，虛擬世界中的區塊鏈社區是有別于有限責任公司的一種新型組織模式，這種組織模式實現了利益相關人與股東合二為一，避免了有限責任公司面臨的兩權分離而帶來的委托代理問題。[19]

區塊鏈實現分布式自治的前提條件是互不信任的網絡節點達成一致的共識機制，這一共識機制規定了一筆交易所需的確認時間，依托時間戳（timestamp）進一步增強了交易安全，解決了數字貨幣的“雙花問題”（double-spend problem即虛擬貨幣的無限可復制性帶來的問題）和“拜占庭將軍問題”（Byzantine generals problem協調計算機和成員計算機交換錯誤信息影響系統一致性）。區塊鏈技術正是運用了一套基于共識的數學算法，在機器之間建立信任網絡，以技術背書而非第三方信用機構來完成全新的信用創造。[20]

無論是在物理空間還是虛擬空間中執行公共事務，信任都是重要組成部分。區塊鏈技術通常是在信任的背景下討論的，被稱為無信任、不信任或可信任的技術（a trust-free, trustless, or trustworthy technology）。

在信息化時代，數字化、網絡化和智能化更好地造福人類社會的基礎條件之一是安全保障，包括通信安全、數據安全、信息安全以及密碼安全。而區塊鏈技術以其分布式的結構，通過全網節點的共同參與維護、共同記錄存儲數據的方式，可以有效應對傳統數據庫由于完全中心化管理帶來的安全風險。[21]

區塊鏈技術的開放性、透明性、可追溯性等技術理性的應用必然會倒逼制度理性的發展。眾所周知，政府主導的社會治理，其基本邏輯是公共組織基于公共權力實施公共管理、提供公共服務，基層組織也必須通過授權使其能夠在基層中實施服務行政和執法行政。然而，多層委托代理關系中的信任不能代替監督，而是需要評價、鑒證和驗證。否則，就必然會導致其權力目標越位、權力責任錯位和權力監督缺位。一些地方出現的干群關系緊張、群眾上訪事件以及“小官巨腐”現象，正是在基層社會治理中存在的突出問題，嚴重損害了黨和政府的形象，損害了政府誠信和公共部門的公信力。

中國特色社會主義新時代，科技支撐的社會治理體系可以運用區塊鏈技術在深化“放管服”改革進程中做到“不見面審批”，使政府權力清單公開化、服務路程公開化，最終實現權力運行過程公開化；使其組織授權、政策資源和執法自由裁量權都能夠得到有效的內外監管與監督，包括組織監管、政策監控、法律監督、區塊鏈上的行政相對人政策對象和服務對象的監督，以及大眾媒體的監督和公眾的網絡監督，從而以區塊鏈技術理性推進制度理性，最終促進政府誠信水平不斷提升。

通過區塊鏈技術保障社會治理中的公眾參與

共建共治共享的社會治理格局本質上是一種開放性治理、透明性治理和參與式治理，內在地要求堅持政府主導與社會協同相結合。

黨的十九屆四中全會提出：“構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。”社會治理倡導多元主體的主動參與，公民參與社會治理也是國家治理民主化的題中應有之義，其基本要求就是要堅持以人民為中心的根本立場，一切為了人民，一切依靠人民。要注重通過政府放權、社會賦權，提升社會成員作為“社會人”的能動力。[22]

區塊鏈技術的關鍵創新之處在于它允許其參與者通過互聯網傳輸資產[23]或價值，而不只是信息。區塊鏈技術層面的“開放性”“參與性”和“自治性”與社會治理層面上的公眾參與在邏輯上是一致的，即參與本身就是對權力運行過程的監督。因此，社會治理中要通過區塊鏈技術，創新具有實效性、用以規范公共權力運行的具體制度，深化落實服務行政和執法行政權力運行公開化的具體措施。并且在區塊鏈上公開辦事流程、辦事要求和注意事項等服務指南，把社會治理中服務行政和執法行政的依據、條件、程序、結果等直接置于人民群眾的監督之下，增強辦事的透明度、提高辦事效率、優化政務環境，使社會治理過程“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”，在制度理性和制度創新的基礎上通過公眾參與將公共權力關進制度的籠子里。

結論與討論

中國特色社會主義進入新時代，區塊鏈無論“鏈”向何方，我們都應積極發揮其正向功能，并且認真對待這一技術的風險防控，始終準確把握區塊鏈技術的正確發展方向。

積極發揮區塊鏈技術的正向功能

區塊鏈技術在公共事務中的應用具有透明治理功能，其透明性、開放性、協同性等特征使其能夠通過推動公共事務數據共享、實現公共事務開放治理和落實公共事務政府監管，從而在教育、就業、養老、精準扶貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等公共事務領域中積極發揮正向功能，為人民群眾提供更好的公共服務。積極發揮區塊鏈技術在黨的建設中的正向功能并且成為使黨的領導這一制度優勢轉化為治理效能的一種運行機制，即通過區塊鏈技術的運用，進一步提升黨的政治建設效能、強化黨員組織管理實效和加大黨風廉政建設力度，從而在新型政黨制度中更好地發揮黨的執政和領導作用，在國家治理中彰顯中國特色社會主義制度優勢，凸顯其效能優勢。區塊鏈技術在社會治理中的應用主要是要致力于實現業務流程再造，特別是加強社會治理中的黨建引領，促進社會治理中的政府誠信，以及保障社會治理中的公眾參與，形成多元主體共建共治共享的社會治理格局。

認真對待區塊鏈技術的風險防控

2016年1月20日至23日召開的第46屆世界經濟論壇達沃斯年會將區塊鏈與人工智能、自動駕駛等一并列入“第四次工業革命”。《經濟學人》曾在2015年10月的封面文章《信任的機器》中介紹區塊鏈——“比特幣背后的技術有可能改變經濟運行的方式”。然而，科技是一把“雙刃劍”，正確應用可以造福人類，反之，則會危害社會。技術烏托邦主義者試圖借助于先進技術手段擺脫政府的監管，使之成為法外之地，這必然會使本來可以造福人類的新技術演變成為危害社會的“潘多拉之盒”。區塊鏈技術雖然在本質上和法律制度一樣，都是一種信任機制，但是，無論在什么情形下，信任都不能代替監督，信任也需要驗證。從這個意義上說，區塊鏈不能脫離監管和風險防控。

準確把握區塊鏈技術的發展方向

當前，世界各主要國家都十分重視區塊鏈技術的研究和開發利用。我國從2014年起即開始部署對區塊鏈技術的研究。2016年10月，工信部發布《中國區塊鏈技術和應用發展白皮書》，首次提出我國區塊鏈標準化路線圖。2016年底，國務院在《“十三五”國家信息化規劃》中首次將區塊鏈技術列入國家級信息化規劃。必須明確的是，區塊鏈技術的任何開發和利用都必須始終堅持以人民為中心的正確發展方向，真正做到習近平總書記在中共中央政治局第十八次集體學習時明確指出的：“要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化‘最多跑一次’改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。”

【本文作者分別為南京師范大學公共管理學院教授、地方政府治理創新研究中心主任，南京審計大學外國語學院副教授；本文系中央社會主義學院統一戰線高端智庫課題“新時代中國特色社會主義參政黨建設研究”（課題編號:ZK20180222）、江蘇省社科基金重點項目“江蘇政務誠信建設研究”（項目編號:17ZZA002）的階段性成果】

注釋

[1]楊昊：《波動之后的全球化新進程與全球治理的新議題——區塊鏈、人的流動與權威的跨國耦合》，《學術界》，2018年第4期。

[2]畢瑞祥：《基于區塊鏈的電子政務研究》，《中國管理信息化》，2016年第23期。

[3]周立群、李智華：《區塊鏈在供應鏈金融的應用》，《信息系統工程》，2016年第7期。

[4]尹浩：《區塊鏈技術的發展機遇與治理思路》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第12期。

[5]黃軍甫、曹小藝：《區塊鏈技術在政府數據開放中的實現路徑》，《延安大學學報（社會科學版）》，2018年第4期。

[6]Vincenzo Morabito. Business Innovation Through Blockchain: The B3 Perspective. Cham, Switzerland: Springer International Publishing, 2017:41.

[7]談毅：《基于共識的治理模式：區塊鏈應用前瞻與情境》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第12期。

[8]顏學勇、周美多：《基于共識的治理：后現代情境下政策共識的可能性及其限度》，《電子科技大學學報（社科版）》，2011年第4期。

[9]Yeung, Karen. Regulation by Blockchain:The Emerging Battle for Supremacy between the Code of Law and Code as Law. Modern Law Review, 2019, 82(2):207–239.

[10]鄭戈：《國家治理法治化語境中的精準治理》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第10期。

[11]周博文、張再生：《眾創、眾創經濟與眾創治理》，《社會科學》，2019年第2期。

[12]王毛路、陸靜怡：《區塊鏈技術及其在政府治理中的應用研究》，《電子政務》，2018年第2期。

[13]李銳：《區塊鏈技術在金融審計中的應用研究》，《金融理論與實踐》，2018年第10期。

[14]唐衍軍、楊宇：《區塊鏈技術助力審計監督全覆蓋》，《國網技術學院學報》，2017年第6期。

[15]Voshmgir, Shermin. Disrupting Governance with Blockchains and Smart Contracts. Strategic Change, 2017, 26 (5): 499-509.

[16]張來明：《中國社會治理體制歷史沿革與發展展望》，《社會治理》，2018年第9期。

[17]聞駿、梁彬：《基于區塊鏈技術的國家治理創新研究》，《昆明理工大學學報（社會科學版）》，2017年第6期。

[18]汪青松：《區塊鏈作為治理機制的優劣分析與法律挑戰》，《社會科學研究》，2019年第4期。

[19]劉曉蕾：《區塊鏈社區：一種新型的組織模式》，《人民論壇·學術前沿》2018年第12期。

[20]王毛路、陸靜怡：《區塊鏈技術及其在政府治理中的應用研究》，《電子政務》，2018年第2期。

[21]任明、湯紅波、斯雪明、游偉：《區塊鏈技術在政府部門的應用綜述》，《計算機科學》，2018年第2期。

[22]崔巖：《社會質量與我國社會治理創新》，《光明日報》，2016年1月18日第11版。

[23]張成崗：《區塊鏈時代：技術發展、社會變革及風險挑戰》，《人民論壇·學術前沿》，2018年第12期。

責編：臧雪文（見習） / 司文君（見習）