摘 要：信息化對國家治理現代化具有至關重要的作用，我們必須借助不斷發展的當代信息技術來助力國家治理現代化的實現，并以國家治理的現代化推動信息化的進一步發展，使信息化的發展與國家治理水平的提高之間形成良性的互構互促關系，使信息化作為現代化的治理技術與作為治理者的現代化能力素養的雙重功能得到協同的提升。

關鍵詞：信息化 國家治理現代化 互聯網 人工智能 區塊鏈

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

信息化與國家治理現代化密不可分。習近平總書記指出 “沒有信息化就沒有現代化”，將“兩個一百年”的奮斗目標與建設網絡強國的戰略有機統一起來。當“國家治理現代化”被明確提出并確立為全面深化改革總目標之一后，2016年4月19日習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上再次將信息化與其聯系起來加以強調，指出“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”。2018年4月22日在致首屆數字中國建設峰會的賀信中，習近平總書記指出：“當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用”。

可以說，現代化是一個動態的概念，信息時代的現代化就是基于信息化的現代化，就是以信息化的方式和路徑實現現代化。在這個意義上，信息化在我國就是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，實現現代化必須以實現信息化為前提和標準，要成為現代化強國就必須成為網絡等信息技術方面的強國，其中也包括大力發展信息化，使之成為國家治理現代化的重要技術手段和保障。在進入現代信息社會的背景下，在工業文明轉型為信息文明的背景下，沒有信息化，就難以實現國家治理的現代化；而國家治理的現代化建設的滯后，也會反過來影響信息化進程，影響我國建設社會主義現代化強國目標的實現。

信息化助力國家治理現代化

之所以說沒有信息化就沒有國家治理現代化，是因為信息技術革命不僅改變了現代經濟的運行方式，也改變了現代政治的運行方式。國家治理的方式必須信息化，才能更好地適應現代化社會。同時，現代化的國家治理必須是更先進、更科學、更高效的治理，并通過這種治理使社會更安全更和諧、使人民更有獲得感幸福感安全感。

信息化就是在社會各領域全面使用先進的信息技術，而使用信息技術的程度和水平則可以直接決定治理能力的高低、治理效果的好壞。正如習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會的講話中指出的，“我們的國家治理中存在信息共享、資源統籌、工作協調不夠等問題，制約了國家治理效率和公共服務水平”“我們提出推進國家治理體系和治理能力現代化，信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用。要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。

具體說來，信息化助力國家治理現代化主要體現在如下的幾個方面：

信息化可以助力國家治理的科學化，從而實現更科學有效的國家治理

將信息技術應用到認識和改造世界的活動中，不僅可以將其作為有效的認識手段和生產手段，而且可以將其作為強有力的社會管理手段，成為一種先進的國家治理技術；“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”，可以提高我們對國情、民意認識的準確性，從而為國家治理提供充足的信息資源和可靠的數據分析，形成高瞻遠矚的頂層設計和各個層級的優化管理。

國家治理中要進行大量的決策活動，而信息技術的使用可以使決策的科學性大大增強，如大數據技術所包含的更真實更全面的數據，可以對黨和國家的各項決策提供更堅實的依據，克服建立在小數據或抽樣基礎上決策的局限性，從而成為提高科學決策水平的重要方面。著名信息社會學家馬克·波斯特在《第二媒介時代》一書中對數據庫的功能進行過這樣的分析：“如果沒有數據庫，便無法設想統治性，或說無法設想20世紀晚期發達工業社會福利國家的權力形式。如果沒有數據庫，很可能就無法統治這些社會中的龐大人口。數據庫為當今政府提供了非常巨大的關于其所有人民的可利用的信息量，這有助于制訂各種維持穩定的政策。”

如今，各個分散的數據庫可以通過“云端”匯聚起來，形成大數據中心，不僅為各行各業的研究提供咨詢服務，也為國家層面的管理提供信息依據，是進行決策和規劃、制定戰略和方針的重要支撐。信息技術作為前沿技術，也是最具創新活力的領域，它使得社會發展不斷面臨新現象、新情況，也必然會促進社會管理的創新，從而傳遞或提升為國家治理方式的創新，也就是治理體系和方式的創新，這也正是國家治理現代化在科學化維度上的重要表現之一。

信息化可以助力國家治理的高效化

現代化是與高效率聯系在一起的，而信息化可以助力實現高效率的國家治理。信息技術的核心功能就是幫助人類高效地收集信息和處理數據，從而使人在生產、管理等活動中的效率大大提高。

在國家治理活動中，需要采集和處理大量的信息，如果單單依靠人工的方式不僅耗時耗力，而且效率極低，很容易延誤發現問題和處理問題的最佳時機。而基于互聯網，再加上大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息技術，無論是全面地收集信息，還是及時準確地處理數據，都可以按需高效完成，從而使治理過程中的決策和對策可以快速且及時地應對各種千變萬化的情況。

今天，借助更先進的信息技術，如人工智能和區塊鏈等，可以設計科學的管理模型、優化管理流程，形成“電子政府”“網上政府”“虛擬政府”等信息化的運作方式；政府的治理活動可以不斷走向智能化，從而節省管理人員的數量，減少治理過程中因對人力資源的大量需求而付出的高昂成本，并提高管理和服務活動的質量與效率。

信息化可以助力實現社會穩定國家安全的治理目標

國家治理的重要功能之一就是確保社會的穩定和國家的安全，使“社會充滿活力又和諧有序”。社會穩定需要建立在政通人和的基礎之上，而信息化技術可以成為政府和公眾、領導和群眾之間及時而廣泛溝通的有效手段，使得社情民意可以為決策者所了解，也使社會不安定因素得到掌控，為社會的長治久安提供技術上的支撐。

國家安全既體現為現實世界中的領土完整，更體現為網絡世界或虛擬空間中的不受侵犯，或者說網絡安全已成為國家安全的重要組成部分，“沒有網絡安全就沒有國家安全”。現實世界中的國家安全需要通過加強軍事實力來保衛，網絡世界中的安全則需要先進的信息技術來維護，技術上“落后就要挨打”的道理在網絡安全問題上同樣成立。如果信息技術落后，尤其是核心的信息技術受制于人，信息產業的健康發展就得不到保證，我們的網絡就會被“信息帝國主義”所恣意侵入、監聽和竊取。

所以通過信息化發展來掌握確保網絡安全的關鍵技術、核心技術，才能為國家治理提供可以確保網絡安全從而確保國家安全的“硬技術”和“硬實力”，這就是習近平總書記所強調的必須“以技術對技術，以技術管技術”的道理。或者說，沒有相應的信息化技術，就做不到對等的防御，就談不上安全的網絡，也保證不了國家的安全，達不到現代化國家治理的基本標準。

信息化可以助力更好實現以人民為中心的國家治理的價值理念

加強治理中的信息化水平以實現國泰民安，從而使人民有更多的獲得感幸福感安全感。處于現代化進程的人民群眾，其獲得感幸福感安全感不再僅限于豐衣足食等物質層面需求的滿足，還取決于參政議政等政治追求的實現。而信息化進程中，例如在網絡使用的不斷普及化過程中，在互聯網作為新的共建共治共享的平臺上，公眾的參政議政、建言獻策途徑通過接入網絡得到了拓寬，普通百姓通過智能手機坐在家中或行走在路途中就可以參加選舉投票，可見信息化在政治活動領域中的不斷推進和有效使用，將會使人民平等參與、平等發展的權利得到充分保障。不僅如此，信息化賦能國家治理，還可以在一些具體的制度安排或流程設計上，盡可能利用技術整合的優勢，來讓百姓少跑腿、信息“多跑路”，使服務型政府借助信息化而落到實處。

可以說，在信息時代，信息技術創新能力是提升國家實力的重要因素，是現代化水平的內核，也影響著國家治理的能力和水平，在國家治理活動中廣泛而深入地使用信息技術，可以“創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府”。

國家治理現代化促進信息化發展

從辯證的眼光看，不僅信息化可以助力于國家治理的現代化，而且國家治理的現代化也對信息化發展起著重要的推動作用，這也是制度和技術之間的一種互構互促關系。

國家治理現代化為信息化提供基礎

通過國家治理的現代化，可以為信息化提供良好的發展基礎和土壤。如通過“科教興國”戰略，通過加大教育和科技的投入，通過對國家治理體系中直接決定信息化發展前途的教育和科技環節的改革，形成順應信息時代需求的新模式、新體制，提高人才培養的質量，提升科技創新的能力，形成有利于創新的環境，由此為信息化發展奠定堅實的基礎，培植深厚的土壤。

國家治理引領信息化

面向現代化的國家治理還能通過發展戰略來引領信息化的進程，如網絡強國戰略、兩化（信息化與工業化）深度融合戰略等就有力地促進我國的信息化發展。尤其需要指出的是，我國是在工業化尚未完成的背景下啟動信息化進程的，所以“兩化”成為需要同時追求的目標和完成的任務。若按發達國家走過的路子，我們需要先完成工業化后才能啟動信息化，而由此一來，過程就會十分漫長。但時不我待，我們確立了一種獨特的“兩化”發展戰略，就是用信息化帶動工業化、在“兩化”融合發展中實現發展的雙重轉型任務，從而實現中國在信息技術的許多領域從過去的跟跑變為現在的并跑，個別領域還進入到領跑的行列。

頂層設計為信息化提供發展支撐

通過國家治理中的科技發展規劃和產業政策等，還可以為集中力量攻克信息化發展中的關鍵技術提供支撐。如當前匯集多方對高端芯片和人工智能的攻關等就是如此，借助這些優惠政策可以激活信息化領域中的技術創新活力。這種活力源自我們的制度優勢，即“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢”。可以說我們在國家治理體系上的這一優勢，為信息化加速發展提供了制度保障。習近平總書記指出，“信息技術和產業發展程度決定著信息化發展水平，要加強核心技術自主創新和基礎設施建設”“推動高性能計算、移動通信、量子通信、核心芯片、操作系統等研發和應用取得重大突破”“制定信息領域核心技術設備發展戰略綱要，制定路線圖、時間表、任務書，明確近期、中期、遠期目標，遵循技術規律，分梯次、分門類、分階段推進，咬定青山不放松”。有了這些戰略謀劃、制度優勢、政策支持，我們的信息化強國之夢一定會在不久的將來得以實現。

國家治理為信息化發展提供法律保障

國家治理的法律制度，尤其是知識產權的法律保護，也是促進信息化發展的重要條件。今天的信息革命或信息化的發展呈現出全球競爭的格局，競爭的關鍵就是信息技術的創新能力。誰能占領信息技術的高地，誰就能引領信息時代的潮流，誰就能在全球價值鏈的再造中走向新的高端。而當今我們在追求這一目標的過程中，尤其需要通過國家治理來實現信息技術創新領域中強有力的法律保護，這也是治理能力現代化的一個重要方面，即法治化在科技發展領域中的落地。可以說，知識產權保護一度是我國科技治理的薄弱環節，山寨產品泛濫成災，嚴重挫傷了創新者的積極性，阻礙了創新能力的提高。今天我國極度重視知識產權的保護，各項法律法規不斷健全，執法力度也不斷加強，這無疑為我們提升信息技術創新能力和全球競爭能力提供有力保障。

國家治理為信息化提供倫理道德指引

國家治理不僅重視法律、法規等“硬治理”，同樣也不能忽視倫理道德等“軟治理”，后者對信息化的發展也同樣至關重要。

信息時代網絡世界已成為現實社會的重要組成部分，互聯網成為“人類生活新空間”“國家發展新疆域”“國家治理新領域”，而網絡治理既有使用法律手段的治理，也有倫理道德的凈化。網絡治理的效果直接影響著網信事業的發展。網絡上如果謠言假消息泛濫，網絡欺詐和網絡攻擊層出不窮，必然會令大多數人據而遠之，如同習近平總書記所說：“網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間”。

習近平總書記非常重視網絡空間的治理，要求建設網絡良好生態，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間，強調“辦網站的不能一味追求點擊率，開網店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標準”“網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益”“要壓實互聯網企業的主體責任，決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺”。

要克服網絡中的信息侵犯、信息污染和信息異化，在總結網絡治理經驗的基礎上，目前已形成了具有中國特色的治網之道：“黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局”。有了健康清朗的網絡空間，網絡技術的使用者才會成為其積極的支持者。

信息化發展的宗旨所在

如前所述，我們的國家治理是以人民為中心、為公眾謀幸福為宗旨，基于這一宗旨或價值理念的信息化必定需要具有對民生的普惠效應，使網信事業凸顯出“不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢”。習近平總書記在不同的場合多次強調了推進信息化的這一宗旨：“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想”“要讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民”“要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。”信息化如果只為少數人服務，必定加深“數字鴻溝”，也會加劇不能受益的“數字貧民”對信息化的拒斥，就像19世紀初機器的使用者曾發起的搗毀機器的“盧德運動”一樣，這樣的拒斥顯然會成為新技術發展的制約性因素。而我們的治理體系所致力的發展成果的普惠化，可以使億萬人民都成為信息化的受益者，同時信息化發展的市場等問題也可以得以解決，從而形成促進信息化發展的積極因素。

提高信息素養，實現治理能力的現代化

國家治理現代化能否實現，既取決于治理方式的現代化，更取決于作為治理主體的人能否成為現代化的人。因此基于信息化的國家治理現代化，關鍵在于治理者能否通過自身信息化水平的提高來充分有效地使用信息技術去進行現代化治理。可以說，治理能力的現代化，在信息時代的今天，其重要的內涵之一就是作為治理主體的領導者和管理人員需要具備必要的信息化能力，這種能力也稱為信息素養或信息素質。

在由信息技術奠基的信息社會中，具有信息素養的重要標志就是要能夠熟練地掌握和使用基本的信息技術，如互聯網，且對前沿的信息技術有深入了解，如人工智能和區塊鏈技術。前者是對具有現代治理能力的起碼要求，后者是對具有更高水平治理能力的提升要求。

信息化發展中的基本信息技術：互聯網

對于互聯網，習近平總書記有過多次論述，并將其作為對領導者（亦即國家的各級治理者）的一項基本要求：“要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力”。

由于互聯網是集中體現社情民意的新領域，所以“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”。可以說，不熟悉互聯網，在今天就不可能成為一個合格的領導者；而對于一個肩負治國理政重任的政黨來說，“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”，所以網信事業不僅是一項技術發展事業，也是新時代決定能否執政的最起碼“門檻”，以及影響治國理政效果的基本元素。

信息化發展中的前沿信息技術：人工智能

對于人工智能，習近平總書記在致2018世界人工智能大會的賀信中談到：“人工智能發展應用將有力提高經濟社會發展智能化水平，有效增強公共服務和城市管理能力”。人工智能應用于城市和社會治理的綜合性整體性提升，就是走向國家治理的智能化，正如智慧城市、智慧農村的有機匯集就是智慧中國的建構。反過來，智慧中國的建構，國家治理在整體上的智能化，取決于各個地區、各個行業、各個領域治理的智能化，即取決于各行各業各地管理者是否重視將人工智能技術引入到治理過程中，并在此基礎上熟悉這項技術，懂得如何趨利避害地用好這門技術。

治理說到底是對人的管理，而人是千差萬別的，如果用單一模式去管人，難以取得預期效果。人工智能在引入制造物品的生產線后，實現了個性化生產，改變了過去那種單一化大批量的生產和銷售方式。這一方式引入到對人的管理后，無疑也會催生出新的管理模式，這就是基于對人的個性的精準把握而實施更加個性化的人員管理，以此來提高治理活動的精準度和科學性。目前智能手機上有針對性的商品和信息推送服務，這可以看作是個性化智能化管理人員的前兆，而國家治理的各個領域普遍使用人工智能技術將是必然趨勢，學習和掌握相應的知識、培育智能治理的能力，則是走向新時代的管理者的必備信息素質。

信息化發展中的前沿信息技術：區塊鏈

區塊鏈技術被視為對國家治理具有顛覆性創新意義的新技術，雖然它的初始方式僅僅應用于經濟或金融活動中的分布式賬本，但由于其去中心化、公開透明的技術特征，而具有了成為在更多領域建立一種誠信體系的新功能。或者說，這一功能的擴展，如將區塊鏈技術應用于國家治理，就可以通過它來實現簡政放權，消除傳統治理方式中的一些弊端，極大提高管理活動的誠信度，減少因傳統的建立誠信體系所必須付出的高額管理成本，達到上下貫通的可靠協調，同時也有助于公民實現個人的自我網絡管理。

區塊鏈從技術底層解決了傳統互聯網面臨的“數據孤島”問題，以及“數據確權”和信任構建的問題，使互聯網從純粹的信息網提升為誠信網，使得即使從未謀面的多方主體也能進行有效合作。區塊鏈是用信息技術手段所建立起來的一種新型信任體系，所以也稱為“信任鏈”，正如習近平在中央政治局就區塊鏈技術的集體學習時強調指出的，“要抓住區塊鏈技術融合、功能拓展、產業細分的契機，發揮區塊鏈在促進數據共享、優化業務流程、降低運營成本、提升協同效率、建設可信體系等方面的作用”。這種作用擴散到國家治理活動中，不僅可以降低為建立人和人之間的信任所需要耗費的巨大成本，而且還能倒逼每個進入區塊鏈中的個體必須有信用，使得人的素質隨之提高。

如前所述，國家治理從根本上說是人的管理，而人的管理歸根到底就是人的向心力和積極性的培育與調動。當前我們國家治理的目標之一就是調動億萬中國人的積極性去實現“兩個一百年”奮斗目標，所以人的問題始終是核心，人的素質提高是關鍵，這種素質既有業務能力，也包括道德水平，如誠信水平。可以說，區塊鏈技術對人的素質提高具有巨大的潛在價值。

由于區塊鏈技術可以解決誰在什么時間、什么地點干了什么事情，人的所作所為可以被完整記錄，并且不可篡改，從而具有制約人的行為的意義。隨著區塊鏈技術應用領域的擴展，這種制約還可以從制約人的經濟行為到制約人的政治行為和所有的日常行為，由此就成為一種提高人的素質的技術倒逼。人必須對自己所做的任何事情負責，并“習慣成自然”。從不敢失信到不愿和不想失信，誠信的素養由此增加了一種新的養成方式，信用關系也因此得到更強有力的保證。誠信水平的提高意味著社會文明水平在技術促進下得到提升，這正是國家治理所追求的愿景。也正因為如此，區塊鏈技術正在成為一種重要的治理技術，積極掌握這一前沿技術，是提升國家治理能力的又一種起重要作用的信息素質。

【本文作者為華南理工大學馬克思主義學院教授，中國青年政治學院教授】

參考文獻

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[4]習近平:《加快推進網絡信息技術自主創新，朝著建設網絡強國目標不懈努力》，《人民日報》，2016年10月10日。

[5][美]馬克·波斯特著、范靜嘩譯：《第二媒介時代》，南京：南京大學出版社，2000年。

責編：楊 陽 / 王茂磊（見習）