【摘要】西部大開發戰略實施20年來，西部地區經濟、社會、文化、生態發展取得了新的歷史性成就,對全國發展起到了重要的支撐作用。進一步深化西部大開發戰略，應將產業發展作為提高經濟發展水平的最重要手段，多措并舉推進區域均衡發展。

【關鍵詞】西部地區 產業發展 高質量發展 【中圖分類號】F21 【文獻標識碼】A

今年是我國實施西部大開發戰略20周年。為縮小區域間的差距，實現均衡發展，我國于1999年提出西部大開發戰略。西部大開發戰略實施20年來，西部地區12個省（自治區、市）創造了巨大產業發展成就，呈現出蓬勃發展的良好局面。

20年間西部地區迎來“黃金時代”

經濟總量快速增加，經濟指標增幅超過同期全國水平。西部地區在西部大開發戰略指引和市場化改革推動下，加大經濟改革和建設力度，經濟發展成就凸顯。西部地區12個省（市、自治區）的經濟總量由1999年的1.58萬億增長到2018年的18.4萬億，近20年時間里經濟總量增長了11.6倍，經濟總量占全國比重提高到2018年的20.6%。1999年西部地區的經濟產值占全國比重尚不足十分之一，2018年西部地區生產總值占全國比重已超過五分之一，經濟地位逐步提高。西部地區近20年來在固定資產投資增速、工業生產總值、基礎設施建設等經濟指標的平均增速基本超過同期全國水平。

產業結構持續優化，居民收入穩步提高。西部地區第一產業的產值比重在20年時間里下降了10個百分點，第二、三產業的產值比重大幅增加，對產值的貢獻率超過85%。產業結構持續優化帶來了西部地區居民收入的大幅提高，西部地區居民人均收入由1999年的3472元，提高到2018年的21598元。

部分地區經濟增速領跑全國，發展后勁足。2013年我國經濟進入新常態，大部分省份經濟增速放緩，但西部地區部分區域逆勢發展，經濟增長率位居全國前列。2014—2018年五年來經濟增速排在前10位的西部省市數量占比自2017年起就達到50%，經濟增速均超過了8%，特別是貴州、西藏、四川和重慶等省市經濟增速位居全國前列。按照此發展勢頭看，未來西部地區將成為我國經濟發展的中堅力量。

新興產業持續涌現，發展新動能初顯。西部部分地區的新興產業增速快，發展潛力大。貴州省、四川省、陜西省等西部省份在大數據、數字技術、人工智能等新興產業的發展上已取得長足進步：如2018年貴陽市大數據企業超過5000家，其中規模以上企業總數超過220戶，大數據企業主營業務收入突破1000億元；2018年四川省人工智能企業數量占全國總量的2.72%，核心產業規模達到50億元，帶動相關產業規模超過200億元，加速了人工智能與其他產業的融合；2018年陜西省戰略性新興產業完成增加值2649.9億元，占GDP比重首次突破10%，達到10.8%。

西部地區產業高質量發展的實現路徑

產業高質量發展是產業邁向中高端在更寬領域、更深層次的實現與升華。推動產業高質量發展，要擺脫以往的路徑依賴，構建科學、有效的體制機制，推進西部地區產業高質量發展。

一是完善績效評價與政績考核方式，加快形成有利于推動高質量發展的制度環境。首先，鑒于當前西部地區新產業蓬勃發展、新業態不斷涌現，政府可考慮根據區域發展的實際情況適當減少對經濟總量和經濟增速的考核權重，同時增加對全要素生產率、新興產業占比等經濟發展質量的考核權重，并可考慮將綠色全要素生產率這一兼具經濟發展、技術進步、環境效應的綜合指標納入考核，從而形成產業高質量發展的“指揮棒”，逐步提高地方官員推動產業高質量發展的積極性和創造性。其次，在修改考核指標信息的基礎上，完善績效考評信息管理機制，嚴格保證考評信息的真實性、公開性、完整性、共享性，充分尊重群眾對官員績效考核信息真實性和有效性的知情權。最后，逐步健全地方官員績效考評結果的反饋機制，以便參與考核的地方官員及時了解工作完成情況。與此同時，上級單位應及時監督與指導地方官員的任務推進情況和方向，保證考核結果運行機制的科學性和有效性。

二是堅定實施創新驅動戰略，發揮后發優勢以創新引領產業高質量發展。我國西部地區雖然物資豐富，但隨著自然資源儲量、人口容納能力、生態環境承載力等逐年走低，依靠資源優勢促進經濟增長的發展模式已難以適應當前經濟高質量發展的需要。依托人才實施創新驅動無疑是幫助西部地區改變這一局面、進而推動高質量發展進程的最佳助推器。為此，西部地區高質量發展應根據產業發展目標和產業發展規劃綱要，加快實施人才強省、人才強區戰略。要重視職業教育，積極開拓產教融合新模式，扎實培養西部高素質創新人才隊伍的新時代“重任擔當”，突出解決人才供需問題，為西部產業發展提供清晰的問題導向和目標導向。同時，在完善國內產教融合培養體系的基礎上，積極培育國際視野，參與世界科技創新開放格局建設，與境外、海外的科技創新企業、人才等展開積極交流與聯合創新，努力推動西部產業創新緊跟國際潮流。以更大的魄力、更靈活的手段、更具實質性的政策不斷吸引優質人才扎根西部，以充實的人力資本為西部產業高質量發展集聚后發優勢。

三是完善產業轉移承載區布局，加快承接東部地區產業轉移。由于多種因素的影響，西部地區產業高質量發展單純依靠自身難以實現快速有效推進。因此，需要推進西部地區產業承接，從而打破西部省份在國內產業分工、產業價值鏈的弱勢與低端困局，優化西部產業結構及空間布局，進而以所承接產業的本地市場效應和技術外溢效應促進西部地區產業的轉型升級，培育西部經濟高質量發展新動能。首先，西部地區的產業轉移應依托承接地的人口、資源、環境、產業等現有生產基礎，結合區域生產實際，有選擇地適時承接適應本地發展、本地區實際需要的產業，逐步形成完善的產業轉移承載區布局，以更高層次的產業基礎加快承接東部地區更優質的產業轉移，全面譜寫西部產業高質量發展新篇章。其次，積極推動東西產業合作示范區建設，探索“產業飛地”新模式，不斷挖掘西部省份的后發優勢。在承接東部產業轉移的同時，努力開拓合作領域，以東部產業轉移與合作帶動西部可持續發展能力培養與提升，推進西部地區產業高質量發展。

四是深度融入“一帶一路”倡議，打造新時代開放高地。“一帶一路”倡議促使沿邊省份開放中國邊境通道，逐步打通國際物流大通道，這為西部省份帶來了巨大的發展機遇。西部地區應主動承擔起擴大與沿線國家貿易往來的重要任務，落實“價值鏈高端戰略”和“優先戰略”，努力實現主導并占據中亞、西亞和東南亞地區制造業價值鏈高端環節的目標。為此，一方面，要發揮“一帶一路”倡議的引領帶動作用，推進“一帶一路”與西部陸海新通道、新時代西部大開發戰略的有機契合，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高西部地區對外開放和外向型經濟發展水平。另一方面，要與“一帶一路”沿線地區逐步構筑兼具政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通等多維特征的互聯互通網絡，全力打造以便捷的物流體系、完善的金融服務、寬松的政策環境共同支撐的新時代、全方位、多層次、立體化的西部開放高地。

五是踐行“綠水青山就是金山銀山”，提升產業綠色發展水平。傳統粗放式發展模式給西部地區帶來了嚴重的高能耗、高污染困局，推進西部地區產業綠色轉型發展已成為亟待解決的戰略任務。要以低碳經濟、循環經濟、生態經濟為目標導向，積極發展綠色生態農業，著力打造一批生態農業示范園區；積極豐富生態工業經濟發展模式，逐步改善資源初級加工、產能利用率低的生產狀況；積極保護和開發西部生態旅游資源，主動補缺綠色生態旅游產業發展短板。在推進低碳模式、完善產業綠色空間布局的同時，逐步構筑起生態農業、生態工業、生態服務業三位一體的產業循環發展經濟圈，以實際行動踐行習近平總書記提出的“不搞大開發、共抓大保護”“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，全面提升西部產業綠色發展水平。

（作者分別為廣西財經學院經濟與貿易學院副院長，教授、碩導；廣西財經學院廣西金融與經濟研究院講師）

【參考文獻】

①賈根良：《不對稱全球化：歷史、理論與當代中國》，《南國學術》，2018年第4期。

責編/賈娜 美編/陳媛媛

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