【摘要】建設(shè)服務(wù)型政府是提升人民群眾滿意度、優(yōu)化民生服務(wù)改革的重要舉措。行政執(zhí)法作為政府工作的主體，必須要實(shí)施良法善治，為人民群眾提供高效的行政服務(wù)。現(xiàn)階段，服務(wù)型政府建設(shè)要找準(zhǔn)行政法治建設(shè)的著力點(diǎn)，建立健全行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)，從而促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范有序。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 行政執(zhí)法 法治建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。政府以對(duì)人民負(fù)責(zé)為基本原則。為此，應(yīng)將政府置于服務(wù)者的角色，踐行為人民服務(wù)的宗旨，打造以人民為中心的服務(wù)型政府。行政執(zhí)法是政府職能發(fā)揮的重要手段，服務(wù)型政府構(gòu)建必須要落實(shí)行政執(zhí)法規(guī)范化，彰顯執(zhí)法公正。強(qiáng)化依法行政，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，打造更具親和力的服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府與行政執(zhí)法規(guī)范化逐步融為一體

打造規(guī)范化的行政執(zhí)法方式，是建設(shè)服務(wù)型政府的必要條件。憲法、行政法等配套法律法規(guī)是我國(guó)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的法律來源，這就意味著行政管理行為必須要守住法律底線，既不能為了部分群體的利益損害其他公民、組織的合法權(quán)益，也不能為特殊群體免除其本應(yīng)該承擔(dān)的行政義務(wù)。服務(wù)型政府需要通過完善執(zhí)法體系、提升政府行政效率，更好地服務(wù)于廣大人民群眾。由此可見，一方面，行政執(zhí)法規(guī)范化能夠確保行政執(zhí)法程序以及執(zhí)法行為的合法性、合理性，全面彰顯服務(wù)型政府的執(zhí)政宗旨；另一方面，行政執(zhí)法規(guī)范化也是依法治國(guó)理念在政府職能發(fā)揮中的具體體現(xiàn)，能夠有效約束政府行為，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

服務(wù)型政府建設(shè)是行政執(zhí)法規(guī)范化的終極目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。新時(shí)代，我們必須要不斷優(yōu)化政府職能，確保每個(gè)公民都能共享時(shí)代發(fā)展的紅利，提升人民群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度。

現(xiàn)行行政執(zhí)法方式存在的主要問題

行政執(zhí)法體制不健全。在體制慣性、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響下，我國(guó)現(xiàn)行行政執(zhí)法體制有待完善。一是行政執(zhí)法銜接不夠順暢，行政權(quán)責(zé)劃分不夠明確。近年來，我國(guó)行政立法步伐加快，對(duì)行政執(zhí)法體制進(jìn)行了系統(tǒng)改革，然而，行政權(quán)責(zé)不明、交叉執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在。二是跨部門行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。服務(wù)型政府建設(shè)要求各行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，從而全面提升行政執(zhí)法效率。三是行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)建設(shè)不完善。目前，我國(guó)尚未建立大范圍的行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)，信息共享主要集中在地方性的小平臺(tái)，不同平臺(tái)之間往往不能相互兼容，這就導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)被置于“信息孤島”中，影響了行政執(zhí)法效能的提升，不利于推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

行政執(zhí)法程序規(guī)范化程度不高。執(zhí)法程序的規(guī)范性是決定執(zhí)法過程規(guī)范與否的關(guān)鍵因素，也決定著服務(wù)型政府建設(shè)的成功與否。因此，必須要堅(jiān)持提升執(zhí)法程序的規(guī)范化水平，把人民群眾合理合法的利益訴求解決好。目前，我國(guó)行政執(zhí)法程序存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)未得到足夠重視。長(zhǎng)期以來，我國(guó)行政執(zhí)法形成了只注重執(zhí)法結(jié)果的思維，一些行政機(jī)關(guān)甚至認(rèn)為只要行政執(zhí)法的結(jié)果合法合規(guī)就不必過分計(jì)較執(zhí)法程序的合理性，對(duì)行政執(zhí)法程序違規(guī)治理力度不夠。二是在行政執(zhí)法過程中實(shí)體公正弱化了執(zhí)法程序規(guī)范性。在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法者必須要優(yōu)先確保執(zhí)法實(shí)體的規(guī)范性，這就導(dǎo)致執(zhí)法記錄等配套程序的完整性存在一定程度的缺失，很難為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)。三是行政執(zhí)法程序沒有向“后執(zhí)法”階段延伸。例如，多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序沒有建立執(zhí)法回訪制度，公民缺乏必要的執(zhí)法反饋渠道，服務(wù)型政府建設(shè)方向把握不精準(zhǔn)。

行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。行政執(zhí)法工作具有一定的專業(yè)性，且直接面向廣大人民群眾，關(guān)系到黨和政府的形象。總體上看，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員構(gòu)成相對(duì)較為復(fù)雜，不僅有社會(huì)聘用型人員，還有部分臨時(shí)雇用人員，這部分執(zhí)法者雖然只具備輔助執(zhí)法權(quán)，但實(shí)際上往往承擔(dān)著主要執(zhí)法職能。由于他們文化水平較低、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)欠缺，其執(zhí)法過程難以做到規(guī)范性與合法性，甚至還會(huì)滋生暴力執(zhí)法等現(xiàn)象。

服務(wù)型政府建設(shè)要把行政法治落實(shí)到位

嚴(yán)格落實(shí)行政職責(zé)，健全行政執(zhí)法體制。一是要完善行政執(zhí)法立法工作，鞏固行政法治基礎(chǔ)。行政執(zhí)法體制建設(shè)的首要任務(wù)在于補(bǔ)足行政執(zhí)法配套法律法規(guī)短板。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)以區(qū)域行政執(zhí)法需求為準(zhǔn)則，堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)的核心理念，就行政執(zhí)法的目的、程序等問題制定配套法律法規(guī)，確保行政執(zhí)法權(quán)的匹配性。二是要明確不同行政機(jī)關(guān)的具體責(zé)任，確保行政職能的有效發(fā)揮。各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行劃分，并嚴(yán)格落實(shí)到人，全面清除行政執(zhí)法漏洞。三是地方政府應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域行政執(zhí)法客觀需求，創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效率。具體而言，地方政府應(yīng)發(fā)揮頭部作用，提升轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性，并制定行政聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，確保各個(gè)部門的合作能夠協(xié)調(diào)有序。四是要建立行政執(zhí)法信息資源共享機(jī)制。應(yīng)推動(dòng)不同行政機(jī)關(guān)之間的資源共享，提升行政執(zhí)法配合度，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造高效的行政執(zhí)法體系。

踐行行政法治理念，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。目前必須要找準(zhǔn)行政法治建設(shè)的著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政。一要提升行政執(zhí)法人員的法治思維，樹立依法行政觀念，確保行政執(zhí)法過程、程序與結(jié)果的公平公正；二要依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)的需求，將行政執(zhí)法的實(shí)體公正與程序規(guī)范融合在一起，確保行政執(zhí)法信息的公開性與透明性；三要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)行政執(zhí)法的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性指導(dǎo)文件，確保行政法治理念嚴(yán)格落實(shí)到位，消除執(zhí)法盲區(qū)。

強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法行為的規(guī)范性。行政執(zhí)法隊(duì)伍不僅是政府形象的直接體現(xiàn)，還關(guān)系到依法行政能否落實(shí)到位。建設(shè)服務(wù)型政府、加強(qiáng)行政法治建設(shè)的首要任務(wù)在于打造一支強(qiáng)有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一方面，要從源頭入手，規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法人員招聘要堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一原則，吸納具有一定法律素養(yǎng)的專業(yè)型人才，與此同時(shí)，還需要結(jié)合具體行政職能加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性臨時(shí)聘用人員的入職考核，確保所招收的人員具備行政執(zhí)法者的基本素養(yǎng)。另一方面要立足依法行政與服務(wù)型政府建設(shè)的良好愿景，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政機(jī)關(guān)要從執(zhí)法監(jiān)督、群眾評(píng)價(jià)等維度入手解決行政執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等問題，激發(fā)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情，確保行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定。此外，還可通過以老帶新等方式加強(qiáng)對(duì)新入職人員的執(zhí)法實(shí)踐培訓(xùn)，盡快提升執(zhí)法人員的專業(yè)性。

建設(shè)服務(wù)型政府作為一種全新的政府治理范式是我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，只有從行政端落實(shí)良法善治，才能進(jìn)一步推進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，為建設(shè)服務(wù)型政府提供有力支撐。未來服務(wù)型政府建設(shè)必須要始終堅(jiān)持行政法治理念，提升政令上通下達(dá)效率，改善行政執(zhí)法生態(tài)，把“為人民服務(wù)”理念落實(shí)到行政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（作者為貴州師范大學(xué)廉政文化理論研究中心副教授）

【注：本文系貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究基地項(xiàng)目“監(jiān)察使與地方政治研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018jd040）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《開啟法治中國(guó)新時(shí)代——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)紀(jì)實(shí)》，新華社，2019年10月21日。

②謝新水：《對(duì)“人民滿意的服務(wù)型政府”行動(dòng)特征的考察——以行動(dòng)主義為視角》，《學(xué)習(xí)論壇》，2018年第10期。

③周海源：《行政權(quán)力清單制度深化改革的方法論指引》，《政治與法律》，2019年第6期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢(mèng)雅

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