【摘要】“一把手”與“一霸手”雖然只是一字之差，但卻有本質之別。積極作為的“一把手”是推動黨的事業發展的模范功臣，而超越道德與法律邊界“為所欲為”的“一霸手”則是妨礙黨的事業發展的害群之馬。要破解“一把手”“無所作為”和“為所欲為”的問題，除了“一把手”要努力使自己具備忠誠、干凈和擔當素質外，從組織層面來說，要為“一把手”營造一個想作為、敢作為和能作為的制度機制與環境，同時要嚴格干部選拔任免、培養考核等相關管理機制，防止“一把手”變為“一霸手”。

【關鍵詞】干部 “一把手” 擔當 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

無論是從歷史還是現實來看，任何一個地區或單位的工作是否卓有成效、有起色，除了制度、環境等客觀因素外，很大程度上取決于其主要領導人尤其是“一把手”的作為。眾所周知，在現有的干部人事制度環境下，“一把手”的實際作用對本地區本單位重要工作的部署和執行影響很大，可謂成也“一把手”，敗也“一把手”。我們經常看到這樣一種現象，同樣一個地區或單位，同樣的客觀環境，換了“一把手”后，其面貌有的由差變好了，有的則由好變差了。究其原因就在于“一把手”的作為。“一把手”之所以能對一個地區或單位產生這么大的影響，就因為他手中擁有很大的權力和肩上擔負很重的責任。有權力，有擔當，就會有作為、有變化。反之，有權力，無擔當，就會無所作為。一個被黨和人民委以重任的“一把手”理應擔起責任，面對艱難險阻，敢作敢為，努力推動本地區本單位的事業不斷發展。

如何破解“一把手”“無所作為”的問題

近年來，隨著反腐敗斗爭力度不斷加大，一些“老虎”“蒼蠅”被斬落馬下，官場風氣為之一變，權力腐敗大為收斂。但與此同時，高壓反腐也給官場帶來了另一個變化：即一些官員權力腐敗行為有所收斂，但該辦的事也不辦了，該作為的也不作為了。這種不作為的現象在部分地區和單位還比較普遍。雖然不作為現象不及權力腐敗給黨的事業和形象造成那么直接的嚴重危害，但也會在一定程度上給黨的事業發展和黨群關系造成相當負面的影響，任其發展下去，最終也會動搖黨的執政基礎，影響黨的執政地位。

造成一些官員不作為的原因是多方面的。一是部分有嚴重腐敗行為的官員在思想上對黨領導的高壓反腐斗爭存在抵觸情緒。對那些尚未被發現和查處的腐敗官員來說，大力度的反腐敗觸及了他們的既得利益，在當前高壓反腐勢頭下，以不辦事、不作為來消極對待。二是有些官員雖然沒有嚴重腐敗行為，但享受著過去體制內的一些不合理的特權和福利待遇，現在因全面從嚴治黨限制或取消了這些灰色收入而心存不滿，也不積極辦事和積極作為了。三是有些官員對新形勢下出現的新問題、新矛盾認識不清，經驗不足，能力不夠，因而謹小慎微，生怕多干事、多出錯，不如不辦事、不作為。四是現有的干部評價和選拔制度中容錯機制的貫徹落實還不夠深入，使得一些想干事、想作為的領導干部，因為不能免除試錯的后顧之憂，也就消極應對，被動作為。

新時代被黨和人民委以重任的各級主要領導干部本應順應時代的呼喚，成為敢作敢為的“一把手”，而不是面對困難與挑戰，畏首畏尾，無所作為。無所作為的“一把手”既不符合新時代黨對各級領導干部的要求，也不符合廣大人民群眾對各級領導干部的期待。

要破解“一把手”無所作為的問題，除了“一把手”要努力使自己具備忠誠、干凈和擔當素質外，從組織層面來說，要為“一把手”營造一個想作為、敢作為和能作為的制度機制與環境。一是要堅持全面從嚴治黨，堅決把一些腐敗分子徹底清除出干部隊伍，為干凈做事、清白做人的領導干部騰出位置。二是制定一個科學的領導干部評價標準，其中之一就是要允許、包容和鼓勵“一把手”試錯，讓敢作敢為的試錯成為新時代“一把手”的鮮明特征之一。三是要建立健全選拔、使用和激勵敢作敢為的“一把手”制度機制。總之，要按照習近平總書記所說的：“要在選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準，把干部干了什么事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可作為選拔干部的根本依據，選拔任用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。”①通過這些舉措的推行，在廣大干部隊伍中形成一個以敢作敢為為榮和以無所作為為恥的良好氛圍，以激勵新時代的領導干部積極爭當敢作敢為的“一把手”。

預防“一霸手”現象，須將“敢作敢為”限定在民主與法治原則范圍內

一個地區或單位的“一把手”有沒有敢作敢為的擔當對本地區本單位的發展固然非常重要，但這種敢作敢為也不是沒有原則和邊界的，其原則和邊界就是民主與法治。只有在民主與法治原則和范圍內的敢作敢為才是促進黨的事業發展的一種擔當，反之，超出了民主與法治原則與邊界的敢作敢為就成了為所欲為的霸道。

毋庸諱言，近年來出現過不少敢作敢為的“一把手”最后演變成為所欲為，甚至胡作非為的“一霸手”。據不完全統計，黨的十八大以來被立案審查的中管干部中，有很多是黨政“一把手”，另外一些違紀違法者雖然不是在“一把手”位置上查處的，但違紀違法問題也多發生在擔任“一把手”期間。這方面最典型的案例非原云南省委副書記仇和莫屬。仇和大學畢業后，從一個研究機構的普通工作人員做起，從政后，因為“大膽創新，勇于改革”，名噪一時，在仕途上一路順風順水，很快被提拔到省委副書記。但其“敢作敢為”的言行超出了民主與法治的原則和邊界，逐步走上了獨斷專行和為所欲為的邪路，被當地群眾貼上了“酷吏”“鐵血”“一意孤行”的標簽。2015年7月31日，經中共中央批準，中共中央紀委對仇和嚴重違紀問題進行了立案審查，隨后被雙開。2016年12月15日，貴州省貴陽市中級人民法院以受賄罪判處其有期徒刑十四年六個月。這個案例留下的深刻警示值得廣大黨員干部長久地反思。在今天面對各種錯綜復雜的國際國內形勢，我們仍然需要廣大黨員干部敢作敢為的情況下，怎樣預防“一把手”變成“一霸手”，是需要廣大黨員干部和理論工作者深入思考的問題。特別是對于干部的培養、使用、提拔和管理上應做到以下幾點：

一是既要重使用、也要重培養。一般來說，敢作敢為的領導干部，思想都比較活躍，點子多，沖勁足，容易干出成績，因而備受組織部門青睞和重用。重用敢作敢為的領導干部是必要的，但重用的同時也要注重培養，花更多的時間和精力培養領導干部敢作敢為的能力和民主法治的意識，讓領導干部在民主法治的基礎上充分施展敢作敢為的能力。

二是既要重政績、也要重品德。一個領導干部能不能干出政績固然很重要，但對一個優秀的領導干部來說，有沒有立黨為公、執政為民的思想品德更重要。長期以來，由于政績與品德，一硬一軟，一明一暗，前者相對容易看得見摸得著，后者不便量化考核，所以在實際考察和評價領導干部時容易造成重政績而輕品德，導致那些政績光鮮而品德低下的干部容易嶄露頭角。

三是既重大膽提拔，又重嚴格管理。改革開放以來，我們黨一直很重視提拔敢想敢干敢作為的領導干部，以滿足黨的事業發展的需要，這無疑是應當肯定的，同時，對于干部的管理工作應該進一步加強監管。毋庸諱言，那些敢想敢干敢作為的領導干部，尤其是“一把手”往往又是有個性、有主見，甚至有點偏激的人，對此組織上要愛護和寬容，但愛護不能護短，寬容不能縱容。提倡個性，但不能讓其任性。只有對他們加以嚴格的管理和教育，才能真正有利于他們的健康成長。

四是既重黨紀國法嚴懲，又重制度機制創新。黨的十八大以來，在重拳治貪、高壓反腐的勢頭下，一大批曾經是“一把手”的“老虎”“蒼蠅”被拉下馬，這對從嚴治黨無疑是大快人心的好事，同時我們也應該重視制度機制上的改革創新，通過及時有效的糾錯機制、激勵機制和預防機制，為敢作敢為的“一把手”撐腰鼓勁的同時，更好地預防和遏制敢作敢為的“一把手”變成為所欲為的“一霸手”。

（作者為中山大學黨史黨建研究所所長、教授、博導；《南方》雜志黨建研究院副秘書長、暨南大學博士研究生殷立飛對本文亦有重要貢獻）

【注釋】

①習近平：《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍》，新華網，2019年1月15日。

責編/孫娜 美編/楊玲玲

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