【摘要】當前，以美國為首的西方國家為了扭轉貿易逆差、促進產業與經濟發展、保持在全球貿易格局中的優勢地位，在最近幾年紛紛實施貿易保護主義政策。特別是2019年，貿易保護主義在實施方式、政策數量和擴散程度等方面的新態勢愈發顯著。貿易保護主義新態勢給全球經濟發展和國際關系造成的沖擊是廣泛的，需要我們高度重視。未來，中國需要在政策與實踐等多方面尋求應對貿易保護主義的有效方式，促進多邊貿易體制的優化提升，推動國際經濟秩序的發展完善。

【關鍵詞】貿易保護主義 國際貿易體系 經濟外交 【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

近幾年來，貿易保護主義再度席卷全球，新的政策以及措施高頻度提出。特別是2019年，貿易保護主義在實施方式、政策數量和擴散程度等方面的新態勢愈發顯著，中美貿易摩擦對全球經貿格局、金融市場以及價值鏈體系等產生了多重影響。

2019年，貿易保護主義政策的數量和強度均高于往年

首先，貿易保護主義的實施方式更為多元。貿易保護主義一般是指通過關稅和各種非關稅壁壘限制進口，以保護國內產業免受國外商品競爭的國際貿易理論與政策。關稅、進口配額、外匯管制、補貼、煩瑣的進出口手續、歧視性的政府采購政策、行政壁壘等，都是國際貿易保護的傳統手段。而在2019年，綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷、知識產權保護等非關稅壁壘措施，成為貿易保護主義比較突出的形式。

當前，非關稅措施在現代貿易政策工具中所占的份額越來越大。根據聯合國貿易和發展會議與世界銀行聯合發布的數據，2018年非關稅措施的總交易成本約為3250億美元。大量的非關稅措施逐漸成為貿易保護主義的主要手段。其中，技術性貿易壁壘（TBT）使用最多，占所有非關稅措施的41％。技術性貿易壁壘影響了超過30％的產品線和近70％的世界貿易。其涉及對包裝、標簽等的要求以及所有合格評定措施。衛生和植物檢疫措施（SPS）居次，占所有非關稅措施的35％。衛生和植物檢疫措施通常在農業中存在，包括確保食品安全并防止疾病傳播的限制以及與食品安全有關的合格評定措施。這些措施影響了近20％的世界貿易。近幾年來，西方國家針對中國產品發起的雙反調查范圍向知識產權領域、服務領域延伸，向新興通訊設備、汽車、鋼鐵等行業轉變。美國認為，中國高新技術的發展政策導致不平衡競爭，政府補貼、優惠貸款、技術轉移等對外國企業形成“歧視”，對全球貿易體系構成威脅，所以其在技術和綠色產品等方面設置重重壁壘。

其次，貿易保護主義的政策數量多于以往。特朗普在2017年12月發布的《國家安全戰略報告》中，明確將中國視為其首要的戰略競爭對手。通過一系列措施，意圖迫使中國削減對美出口，增加從美進口；迫使中國放寬金融和其他領域的市場準入；迫使中國放棄在高新技術領域的競爭；阻止中國的科技發展、技術引進與產業升級。2017年8月，美國宣布啟動“301調查”，指責中國存在不公平貿易行為。2019年5月10日，美國宣布對2000億美元中國輸美商品加征的關稅從10%上調至25%。2019年8月15日，美國貿易代表辦公室宣布將對約3000億美元自華進口商品加征10%關稅。由此可知，美國針對中國的貿易保護主義措施其強度甚于以往。

博鰲亞洲論壇2018年年會發布的《新興經濟體報告》顯示，2009年至2017年，二十國集團中的11個新興經濟體實施的貿易保護主義措施總計達3893項，平均每個經濟體為353.9項；二十國集團中的8個發達國家實施的貿易保護主義措施總計達3946項，平均每個經濟體為493.3項，比前者多出139.4項。事實上，在過去一年，二十國集團主要國家也制定實施了新一輪的貿易保護主義政策，數量和強度均高于往年。由此可見，貿易保護主義的“病毒”已經在全球蔓延開來，對世界經濟發展造成了嚴重影響。

最后，貿易保護主義的擴散效應顯著增強。中美貿易摩擦給兩國的經濟發展帶來了巨大沖擊。中美貨物貿易額從1979年的25億美元，增長到2018年的6335億美元，增長252倍，服務貿易額超過1250億美元，雙向直接投資累計近1600億美元，雙方貿易情況整體呈逐年增長態勢。然而，受貿易保護主義政策強化的影響，2019年中美之間的雙邊關稅比2018年初高出約15個百分點，對雙方經貿額造成了巨大影響。比如，2017年全年中美兩國貨物進出口額比2016年增長10%，2018年全年中美兩國貨物進出口額比2017年增長3.9%，而2019年中美兩國貨物進出口額卻呈下降趨勢（如圖所示）。由此可知，貿易摩擦對中美兩國經濟發展造成的沖擊是巨大的，可能導致雙方無法通過協調獲得合作共贏的可能，進而陷入持續的非合作乃至對抗狀態，滋生新的沖突和挑戰。

特朗普政府實施“全球收縮，美國優先”經濟政策，對內通過減稅等措施推動制造業回流，對外通過懲罰性關稅和設置技術壁壘保護本國產業。2008年11月以來，美國共實施了31項大規模保護主義措施，影響了超過5萬億美元的貿易。美國的保護主義措施對象國不僅有中國、俄羅斯等新興經濟體，也有其傳統盟友和安全伙伴。比如，美歐之間的貿易摩擦在2019年愈演愈烈。2019年10月2日，世界貿易組織對“美國訴歐盟補貼空客”案作出仲裁決定，批準美國每年對價值約75億美元的歐盟進口商品征收關稅。隨后，美國貿易代表辦公室立即發布了一份擬征稅清單，美歐貿易摩擦升級。可以說，美國貿易保護主義的指涉對象已經出現全球化、擴散化的趨勢，即誰不利于其國內市場穩定與國家經濟發展，便是其貿易保護主義政策的主要指涉對象。

當前，貿易保護主義擴散效應的強度不容小覷。舉例而言，二十國集團的許多國家經常損害彼此的商業利益，以至于它們不愿意提出反對貿易保護主義的方案。貿易扭曲的逐步加劇損害了世界貿易組織的爭端解決體系。而且，發達國家與發展中國家在是否保留發展中國家差別優惠待遇問題上是明顯對立的，關于國際多邊貿易體制改革的討論和爭議也日漸激烈。在2019年10月的世界貿易組織總理事會上，美國以不按時繳納會費、削減預算作為威脅，意圖迫使世界貿易組織通過其提案，顯示了蠻橫無理的貿易霸凌主義行徑。

隨著一些國家實施貿易保護的需求不斷增強，保護手段也日益透明化、極端化、隱蔽化

貿易保護主義的實施將持續很長一段時間。在過去幾十年，世界上約有一半的過剩儲蓄最終流向美國，美國一直是外國資本的凈進口國，持續著數十年的貿易逆差。而中國隨著經濟實力的持續高速發展、人民幣國際化趨勢的日漸加強，在全球貿易格局中的份額迅速增多、在全球經濟治理中的話語權和影響力不斷擴大，給美國所主導的貿易體系、貨幣秩序等造成了較大的沖擊，中美在國際分工和全球價值鏈上的地位差異似乎有失衡和加大的趨勢，因此，美國將中國視為首要戰略競爭對手。

特朗普政府認為中國經濟的不斷發展會給世界格局帶來很多不穩定因素，更可能會對美國民眾的生產生活造成消極影響。因此，盡管在“習特莊園會”以及特朗普訪華兩次重大中美高層接觸的活動中，都曾對兩國貿易關系進行協調，但效果卻有限。而且當前世界貿易組織和國際貨幣基金組織的協調制度和框架無法有效解決中美貿易摩擦。

貿易保護主義新手段不斷應勢因需而生。隨著某些國家貿易赤字的加大，其實施貿易保護主義的需求逐漸增強，保護的手段也越來越透明化、極端化、隱蔽化。首先，隨著貿易保護主義措施越來越廣泛，貿易保護主義政策所針對的目標范圍逐漸擴大，國家間簽署的貿易協定更為透明，整體的貿易環境更加可預測。當前，貿易保護主義措施正逐漸針對包括移民、知識產權保護和新技術控制在內的一系列問題而推出。在未來的發展中，貿易保護主義政策在制定和實施上將更加直接。例如，一國在需要的時候將針對某些國家征收高額的懲罰性關稅、報復性關稅、反傾銷關稅以及反補貼關稅等，以便能夠切實保護本國市場穩定和生產力發展。其次，隨著貿易保護主義的不斷發展，特別是貿易戰的開展，貿易保護主義政策可能會與一國對外軍事政策以及外交戰略銜接。軍事政策和武力威脅可能會作為后備保障或終端補充，以彌補本國在貿易競爭和摩擦中的不利態勢，進而提升戰略主動性。特別是實力較為突出的國家，在推行保護主義經濟外交和單邊主義政治外交時，軍事和武力可作為切實可能的選擇，因而使得貿易保護主義手段變得更為極端化。最后，綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷、知識產權保護等非關稅壁壘措施將繼續廣泛實施，貿易保護主義手段將更為隱蔽化。以保護人類健康和安全為由的衛生和植物檢疫措施、以提高產品技術為要求的技術性貿易壁壘將繼續呈增加趨勢，進而方便各國達成實現利益平衡、拓展外貿格局以及增強經濟實力的目的。

加強頂層引領，建立預警機制，深拓經濟外交

貿易保護主義政策直接沖擊了現有的多邊、區域以及雙邊貿易體系，影響了中國參與全球價值鏈的廣度與深度，對中國改革開放事業的深入、就業規模和結構的調整優化、民生水平的提高等諸多方面均有不利影響。因此，我們應全面分析貿易保護主義新態勢，把握其演變規律與發展趨勢，采取切實有效的措施，為維護本國經濟的高質量可持續發展營造良好環境。

第一，加強頂層引領，保持戰略定力。在開展對外經貿活動以及參與全球經濟治理的進程中，中國必須加強頂層引領，適時向國際社會有意識地宣傳反對貿易保護主義的基本理念和原則立場。比如，2018年9月24日發布的《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》白皮書以及2019年6月2日發布的《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書，在全面介紹中美經貿磋商基本情況、闡明中國經貿磋商政策立場等方面發揮了官方話語表達的重要作用。未來，類似的政府官方文件應該及時發布，向國際社會表達中國的政策主張與愿望期許。此外，中國應積極主動與貿易保護國開展深層次的外交磋商，以管理分歧、控制沖突、增進合作。中國應做好戰略競爭范圍和方向的管理，避免競爭滑向更加激烈的對抗。

中國應保持戰略定力，避免落入其他任何國家的貿易陷阱。中國是世界上最大的發展中國家，已經具有相當雄厚的經濟基礎，并且建立了較為科學的經營管理體系，我們有足夠的戰略自信開展全球經貿活動。在貿易保護主義新態勢日漸凸顯，特別是貿易戰發生可能性增強的情況下，更需要保持足夠的戰略定力。貿易戰本質上是經濟利益之爭，是復雜的經濟戰略博弈。保持戰略定力、進行有限反擊、作出策略性讓步，是中國在貿易保護主義新態勢下較為可行的選擇。中國應從貿易保護主義新態勢的表征出發、從貿易摩擦發起國的基本邏輯出發，對其戰略意圖與基本訴求進行正確判斷，并采取切實有效的措施加以應對，避免落入其他任何國家的貿易陷阱。在發生貿易摩擦時，中國需始終堅持平等、互利、誠信的磋商立場，堅持通過對話協商的和平方式解決國家間的分歧和爭端，通過廣泛開展經貿技術互利合作，形成深度交融的互利合作網絡，共同維護發展機遇、拓展發展空間、共創合作未來。

第二，加快產業轉型升級，建立預警反應機制。改革開放是中國崛起的根基所在，練好內功、增強本事，才能大有可為。中國需采取具有針對性且可行性的保障與提升措施，加大科研投入，提升產品技術含量，增加出口產品附加值。需進一步優化現有的科技體制、科技政策、產業政策，使之更加科學化與民主化。需在核心技術上不斷突破，掌握更多具有自主知識產權的關鍵技術，掌控產業發展的主導權。應全力彌補在高端計算機芯片領域與發達國家的差距，大力研制高度精密的設備，提升國產芯片的技術創造力；應積極爭取5G技術的戰略主動權，提高5G商用的普及度和覆蓋度；應在全國范圍內建立健全科技成果轉化和產業化機制，促進資本、能源、人才、信息等創新要素資源的有效結合，暢通科技成果轉化成產業產品的渠道、方式、路徑，實現科研投入與產出的比重平衡。

中國只有保持冷靜心態，在穩定進出口的前提下，發展科技創新和內需驅動的增長模式，使之成為經濟發展的第一推動力，才是最佳的戰略選擇。中國需建立對貿易保護主義的動態跟蹤和分析研判機制，及時了解相關國家貿易保護主義的最新動態，聚集政府、企業、高校、智庫等綜合力量，進行動態關注和正確研判。同時，國內的相關法律法規等應進行適度調適，緊跟形勢變化，以實現更好發展。應建立對新貿易壁壘的預警與反應機制，可以根據實際需要設立應對貿易摩擦的工作小組，以提升中國應對貿易保護主義的能力，妥善處理對外經貿摩擦。

第三，參與國際規則重構，深度拓展經濟外交。當前，發達國家與發展中國家關于國際多邊貿易體制改革的討論和爭議日漸激烈，給全球經貿秩序帶來了消極影響。中國需努力維護和支持以現有規則為基礎的多邊貿易體制，堅決反對貿易保護主義和單邊主義，積極推動國際貿易規則的合理建構。中國應倡導以更加開放的心態和舉措，共建開放合作、開放創新、開放共享的世界經濟；應用好世界貿易組織爭端解決機制，切實維護合法權益；應繼續以親、誠、惠、容的外交政策穩定周邊，深化區域經貿合作，進而推動全球性的經貿協商與合作，盡可能地降低貿易戰的發生頻率與強度。

黨的十八大以來，中國積極開展新型大國外交，拓展全球性伙伴關系，推出“一帶一路”倡議等重大戰略思想。當前，中國在貿易、金融、投資等多個領域都加大了經濟外交的力度，取得了巨大成就，“奮發有為”的態勢凸顯。在貿易保護主義新態勢凸顯的形勢下，中國選擇堅定不移地擴大市場開放、繼續推動貿易自由化、維持國際經貿秩序穩定，更能展示負責任的大國形象，有利于在全球經濟治理中贏得更多的話語權。未來，中國應繼續秉持共商共建共享的原則，堅持開放、綠色、廉潔的理念，推動“一帶一路”高質量發展，努力實現高標準、惠民生、可持續的目標；應充分發揮亞洲基礎設施投資銀行、金磚銀行等的重要作用，支持以世界貿易組織為核心的多邊貿易體系和以國際貨幣基金組織為核心的國際貨幣體系的發展，通過深化全球范圍的廣泛合作，制衡以美國為代表的貿易保護主義的政治意愿和政策沖動，構建更為開放、平等和互惠的全球貿易秩序。

綜上所述，2019年，貿易保護主義在實施方式、政策數量和擴散程度等方面的新態勢愈發顯著，對全球經貿格局、價值鏈體系的影響比以往更為深刻，國際貿易爭端的發生頻次增多，且解決難度加大。現有的貿易爭端解決機制并不能妥善解決現有的問題，因而需要國際社會一道尋求新的機制，以維護全球經貿秩序穩定。在與美國的經貿摩擦之中，中國能夠發現自身在高新技術、高端產業、綠色發展以及科技創新等方面的不足。因此，我們應總結經驗教訓，深化改革開放、保持戰略定力、拓展經濟外交，從戰略、決策、實踐等多方面作出切實的努力，為推動本國經濟高質量發展與全球經濟格局穩定作出實質貢獻。

（作者為山東大學東北亞學院副院長，山東大學國際問題研究院副院長、教授、博導；山東大學東北亞學院博士研究生吳昊對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重大項目“東北亞命運共同體構建：中國的思想引領與行動”（項目編號：18ZDA129）階段性成果】

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責編/孫渴 美編/李祥峰

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