編者按：11月29日下午，中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。中共中央總書記習近平主持學習并發表了講話，習近平總書記強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。
習近平總書記指出，要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要強化應急管理裝備技術支撐，優化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制。
針對習近平總書記講話，人民論壇采訪了數位相關領域專家學者，現將精彩觀點摘編如下，以饗讀者。
人民論壇：中共中央政治局11月29日下午就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，……要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。”對此，您如何理解？結合您的專業領域，您覺得重點將做好哪些工作？
清華大學公共安全研究院首席研究員、教授 蘇國鋒：習近平總書記強調，各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實責任制，進一步明確了黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的領導干部應急管理責任制。公共安全的基礎在城市、在社會基層，只有城市運行安全得到保障、基層常態應急管理得到保障，每個企事業單位的安全管理工作都做好了，全國應急管理才能進入良性狀態，才不會四處冒火、摁下葫蘆起來瓢。在堅持屬地管理為主原則的同時，要通過技術和管理協同創新提升城市和基層公共安全治理模式，夯實每個地方、每個企事業單位的安全管理。政府要積極做好引導、示范和應急管理基礎性工作，支持全社會一起建立共建共治共管的公共安全治理機制，共同編制好國家公共安全網。
中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心風險治理教研室主任、教授 游志斌：講話體現了黨中央和習近平總書記對人民生命財產安全和國家長治久安的極端重視，明確了應急管理工作的整體定位和努力方向，是新時代中國應急管理工作的根本工作遵循！
從我的專業領域來看，重點要把應急管理制度建設工作真正作為一項重要的科學工程，才能更好地推動應急管理體系和能力現代化。具體可以做以下工作：一是堅持“體系化建設”思想，注意把應急管理制度設計作為應急管理系統建設或技術平臺建設的邏輯基礎；二是抓緊制定中國應急管理系統建設的戰略、規劃等重大政策，科學整合優化應急力量和資源；三是以突發事件實戰需求為牽引，以現場處置為切入點，研究中國突發事件指揮規范與標準，加強輔助決策系統建設，研究多部門協調、信息集成、事態預判等支持支撐功能，推動中國特色應急管理體制的真正完善；四是在應急體系建設中要以總體國家安全觀為指導，兼顧“平戰結合、平災結合”，要逐步實現國家安全體系與應急管理體系的兼容。五是在相關法律法規制定過程中，要充分考慮應急管理工作的性質、特點和規律。
原中國消防協會秘書長、中國安全產業協會消防技術創新專委會副主任兼秘書長 高偉：學習領會習近平總書記的重要講話，就是要將講話精神貫徹到工作實踐。一是應急管理工作要堅持預防為主、預防與處置并舉的原則，預防是應急管理工作基礎，當前尤其要針對災害和事故特點，采取切實可行的預防措施，防止重特大災害事故和火災的發生。二是要落實習近平總書記指示，加強應急救援隊伍建設，從體制機制上不斷提升隊伍的戰斗力，特別是要參照解放軍的相關制度抓好專業化國家綜合性應急救援隊伍這支災害事故處置主力軍建設。三是加強相關科學技術研究與開發，運用當代先進科技成果，為應急管理提供支撐。
陜西省延安市工信局副局長 趙明：全面建立適應我國社會主義現代化建設的應急管理體制，這一體制既要尊重科學，又要符合國情，更要體現創新與發展；既要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，又要積極借鑒國外應急管理先進的理念和有益的做法，同時它又是全面構建中國特色社會主義強國，實現國家治理能力和治理體系現代化的重要組成部分。應急管理體系和能力現代化主要包括應急思想現代化、應急體系現代化、應急能力現代化、應急人才隊伍現代化和應急產業現代化。我國的應急體系是在傳統的農業社會基礎之上自然形成的，應急管理遠遠不能適應工業文明的要求，特別是現階段我國城市化進程的加快，人工智能時代的到來，都對應急管理提出了前所未有的挑戰。
人民論壇：千秋基業,人才為本。應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援人才隊伍建設任重道遠，您認為在未來的應急人才建設方面，應主要從哪些方面著力？
原中國消防協會秘書長，中國安全產業協會消防技術創新專委會副主任兼秘書長 高偉 ：不同于其與其他國家管理工作，應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的職業特點，應實事求是地針對上述特點，采取可行措施加強人才隊伍建設，重點抓好三類人才隊伍建設。一是災害事故預防人才隊伍，二是應急救援人才隊伍，三是科技人才隊伍。人才是事業興旺發展的關鍵，要從政治思想、職業道德、工作條件、職業資格和薪酬福利等方面強化隊伍建設。特別要注重去年轉隸的消防救援隊伍人才建設，進一步提高他們的職業榮譽感，解決他們的后顧之憂，參照解放軍的制度落實優撫政策。
人民論壇：新時代應急管理制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的創新性制度安排，在如何創新和發展應急管理制度方面，您有哪些建議？
北京市房山區文創協會副會長、東方1956文化創意園董事長 趙廣旭：在探索應急管理事業高質量發展的道路上，需要做好三個方面的工作。第一，要充分認識應急管理事業對實現高質量發展的重要作用。發展應急、安全產業對于落實安全發展理念、增強全社會應急管理能力、提升安全保障能力和本質安全水平、推動經濟高質量發展、培育新經濟增長點具有重要意義。第二，要積極有序引導應急產業健康發展。應急產業作為為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業，是國家重點支持的戰略產業，更是守護國家公共安全的重要屏障 。第三，要完善安全文化與應急文化的公共教育培訓體系。東方1956（北京）應急文化產業園始終以“普及國民安全教育、增強國民安全意識、提高國民應急能力”為服務宗旨，依托北京園區現有優勢，聚焦應急安全文化產業發展、構建以“宣教+體驗+培訓+測評”為一體的完整的應急教育體系、力爭把基地建設成為全國一流的應急安全體驗教育中心。
中國網絡空間安全協會副秘書長 趙宏志：完善網絡安全應急處理機制，是新時代國家治理體系和治理能力現代化發展的客觀要求。一是加強組織保障協同配合力度，形成聯動處理機制。成立網絡安全應急處置小組，將多行業、多部門納入小組成員，加強溝通協作力度，暢通應急處置渠道，充分發揮各方面力量共同做好網絡安全事件的預防和處置工作。二是模擬網絡安全事件應急演練，形成防范處理機制。組織企事業單位、學校開展應急演練，通過模擬病毒大面積爆發、數據泄露、服務中斷等事件，逐一查改問題，完善網絡保護機制，提升網絡安全應急能力。三是規范網絡突發事件應急響應，形成快速處理機制。提前制定網絡安全應急預案，明確應急處突規范，組建應急處突隊伍，明確責任清單，動態監測發現漏洞，實時評估事件性質，及時上報發現、處置情況。四是加大安全知識宣傳教育力度，形成監督管理機制。充分利用電視、網站、兩微一端等各種媒體，以新聞報道、文化作品、公益廣告等形式，加強應急處置突發事件的法律法規宣傳，普及應急處置知識，提高公眾防范意識和應急能力。五是完善網絡安全應急標準體系，形成長效處理機制。制定網絡空間應急能力評估標準、網絡安全事件管理、威脅情報共享、態勢感知等技術標準，守正創新，引進國際標準，支撐完善現有網絡安全應急標準體系。六是健全網絡安全事件檢查制度，形成監督管理機制。建立健全日常檢查和重點檢查相結合、技術檢查為支撐的檢查機制，對重點單位、重點行業的防范措施開展實地驗證，培養“一才多能”的監督檢查人員，提升監管能力和水平。
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近幾年，人民日報社人民論壇雜志社創新思想理論傳播方式，融合官產學研優勢資源，打造并形成了高端品牌論壇：國家治理高峰論壇、中國自主品牌峰會、中國文藝評論峰會與中國夢主題系列論壇。
國家治理高峰論壇已連續成功舉辦六屆，多位國家領導人出席，多項課題成果獲得中央領導同志重要批示，影響廣泛，已成為新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的權威宣傳平臺。當前，每屆“國家治理高峰論壇”已形成專題研討會、行業（地區）主題峰會、論壇年會三種不同形式的系列活動，充分發揮中央主流媒體的政治資源、宣傳資源、智庫（內參）資源，實現了“兩個效益”相統一。
“2020國家治理高峰論壇應急管理峰會”即將在京召開。屆時，名家群賢畢至，共謀新時代背景下，應急管理事業的發展面臨什么樣的挑戰與機遇？應急管理需要什么樣的發展新思路？敬請關注。
