摘 要:宜賓市在構建和完善綠色全產業鏈方面，具有得天獨厚的政治優勢、生態優勢、產業優勢。從自身的生態環境優勢和產業經濟優勢出發，宜賓市應該打造依托生態一產、生態二產、生態三產的綠色全產業鏈，堅持以生態環境政策為先導、以綠色產業政策為主干、以綠色社會政策為依托、以綠色投入政策為基礎、以綠色科技政策為支撐，以實現自身的綠色高質量發展。
關鍵詞:綠色高質量發展 綠色全產業鏈 政策選擇
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
生態優先、綠色發展，不僅是實現高質量發展的基本要求，而且是實現高質量發展的重要前提。但是，在實際執行中，綠色產業的融合發展程度還不高，可復制、可推廣的綠色全產業鏈模式還沒有完全形成。這勢必影響到綠色高質量發展。綠色全產業鏈，要求實現生態產業化和產業生態化的有機統一，實現生態農業、生態工業、生態旅游的有機融合，切實提高物料、能量、信息的系統循環和高效利用，實現生態效益、經濟效益、社會效益的高度統一。現今，宜賓市在謀求綠色高質量發展方面已經取得了重要進展。展望未來，宜賓市應該也能夠在構建和完善綠色全產業鏈方面有所作為。
宜賓市構建和完善綠色全產業鏈的有利條件
宜賓市具有得天獨厚的政治優勢、生態優勢、產業優勢，形成了構建和完善綠色全產業鏈的潛質和可能。
貫徹和落實黨的創新理論的政治優勢
習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平生態文明思想是實現綠色高質量發展的指導思想。習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的科學發展理念，利用發展生態農業、生態工業、生態旅游等綠色產業將自然優勢轉化為經濟優勢的思想，大力構建以生態產業化和產業生態化為主導的生態經濟體系的思想，為實現綠色高質量發展奠定了科學基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分關心四川省的發展。習近平總書記“一定要把生態文明建設這篇大文章寫好”“讓四川天更藍、地更綠、水更清”“因地制宜發展竹產業”“四川農業大省這塊金字招牌不能丟”等重要指示，為四川省實現綠色高質量發展指明了方向。宜賓市大力貫徹和認真落實習近平新時代中國特色社會主義思想，已經形成了生態建設與經濟建設一同推進、環境競爭力與產業競爭力一同提升、環境效益與經濟效益一同考核、生態文明與物質文明一同發展的共識，并將之有效地轉化為地方經濟社會發展和生態文明建設的戰略和政策，構建和完善綠色全產業鏈的政治優勢也由此形成。
推動實現綠色高質量發展的生態優勢
宜賓市具有獨特的自然條件，形成了實現綠色高質量發展的生態優勢。從地理區位來看，宜賓市位于四川省南部，處于川、滇、黔三省結合部，金沙江、岷江、長江交匯處，不僅是交通要道，而且肩負著筑牢長江上游生態屏障、維護國家生態安全的重要使命。因此，實現綠色高質量發展就成為宜賓市的不二選擇。從自然資源來看，宜賓市具有豐富的水資源和礦產資源，尤其是煤炭資源、生物資源等，全市森林覆蓋率達44.6%，為其經濟發展奠定了良好的自然物質條件，形成了實現綠色高質量發展的資源優勢。從經濟資源來看，宜賓市具有豐富的竹資源、茶資源、樟資源、蠶資源，不僅具有發展特色優勢農業產業的優勢，而且具備形成綠色全產業鏈的條件。從環境保護來看，宜賓市中心城區二級及以上優良天數為261天，“三江”水質斷面100%達標，全市縣城及以上集中式飲用水源地水質達標率100%，為實現綠色高質量發展提供了良好的環境。值得注意的是，當前宜賓市綠色高質量發展仍面臨部分現實制約，這就需要宜賓市大力消除影響綠色高質量發展的負面因素，打好污染防治攻堅戰。
推動實現綠色高質量發展的產業優勢
在謀求高質量發展的過程中，宜賓市深刻地意識到了深度依賴“一黑一白”（煤炭開采、白酒釀造）產業結構的局限，開始大力實施鞏固提升傳統產業和加快發展新興產業的“產業發展雙輪驅動”戰略，提出了促進一二三產業融合發展的思路和政策，致力于將構建綠色全產業鏈的優勢轉化為實實在在的產業結構和產業優勢，并形成了一套具有綠色全產業鏈模式價值的經驗。例如，從天然富硒特色資源優勢出發，興文縣以富硒品牌為引領，形成了“硒+X”的發展思路，著力打造以富硒水稻、富硒早茶、富硒獼猴桃為主導的富硒全產業鏈，同步帶動康養休閑、文化旅游等相關產業的發展，促進一二三產業深度融合，加快推進“硒+X”模式向標準化、集群化、高端化的方向發展。五糧液集團公司也形成了多元化產業發展的局面。這些政策和經驗都是對構建綠色全產業鏈的可貴探索。但是，從總體上來看，這些融合往往存在著形式融合大于內容融合、產業結構融合大于綠色產業融合的問題，并沒有完全高效利用物料、能量、信息。因此，必須將綠色化的理念有機貫穿于一二三產業融合的始終，圍繞自然生態優勢形成產業發展優勢的特定產業，形成完整系統、協同配套的一二三產業，形成綠色產業鏈或綠色產業群。
宜賓市構建和完善綠色全產業鏈，實現綠色高質量發展的產業支撐
從自身的生態環境優勢和產業經濟優勢出發，按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，遵循人與自然和諧共生的客觀規律以及生態經濟發展規律，宜賓市應該構建和完善自身的綠色全產業鏈。
打造依托生態一產的綠色全產業鏈
在發展生態農業的過程中，宜賓市很注重延伸和擴展生態農業的產業鏈。例如，宜賓市利用蜀南竹海的自然生態優勢，將竹生態涵養、竹產品加工、竹文化旅游進行了有機結合。但是，現行的竹產品具有明顯的地域性特點，在北方地區難以推廣。考慮到目前紙張供應的生態壓力、用竹漿代替木漿的生態優勢，蜀南竹海應該將用竹漿造紙作為延伸產業鏈的一項重要舉措。同時，作為五糧液集團公司向多元化產業發展延伸的宜賓紙業，在用竹漿代替木漿造紙方面取得了重要進展，有可能成為生態造紙的典范。但是，該公司并未有效利用蜀南竹海的自然資源優勢，而是另行選擇了生產原料供應基地。這表明地域內部物質變換存在“斷裂”問題。因此，在考慮到運輸等方面成本的基礎上，應該在蜀南竹海和宜賓紙業之間建立起物質變換的鏈條和產業循環的鏈條。這就要圍繞著竹資源的保護、開發和利用，形成完整的綠色產業鏈。一是要加強對現有竹資源的保護，充分發揮其生態涵養作用；同時，加大竹林的造林培育工作，擴充竹資源的來源，保障竹資源的可持續性。二是圍繞竹資源的生長周期和季節特征，繼續開發和利用竹產品中的系列農產品，做強、做大竹產業中的第一產業。三是在繼續發展現行竹產品加工工業的基礎上，用綠色化的理念大力發展竹漿造紙產業，以形成系列產品，大力發展綠色食品加工業，延伸和做強、做大竹產業中的第二產業。四是在發揮竹資源生態服務功能的基礎上，繼續發展竹文化產業和竹旅游產業，提升其綜合效益，做強、做大竹產業中的第三產業。即，要圍繞著竹資源，形成覆蓋一二三產業的完整的竹產業系列。最終，要將蜀南竹海打造成一個多元產業共生一體的竹產業體系。
打造依托生態二產的綠色全產業鏈
按照生態文明的理念，五糧液集團公司在清潔生產方面取得了重要進展。按照多元化產業發展的思路，五糧液集團公司積極推進一二三產業融合發展，形成了以酒業為中心，同時做優大機械、大金融、大健康的“1+3”產業格局。盡管這種發展格局符合市場經濟條件下大企業集團的發展方向，但是，多元產業與主體產業之間的相關性、協調性仍然有待提高，尤其是需要按照綠色化的理念將其集聚起來。因此，在將酒業發展成為生態工業、主導產業的基礎上，按照生態經濟的理念，五糧液集團公司或宜賓市有必要形成以酒產業為基礎和核心的綠色化完整產業鏈。第一產業方面，在發揮比較價格優勢的基礎上，應該圍繞保證原料糧食供應的安全性和持續性，按照生態農業的方式大力發展釀酒專用糧生產；同時，圍繞消化吸收酒糟等釀酒生產廢棄物，在發展企業內部養豬場的基礎上，在釀酒專用糧生產基地周圍發展生態養殖業；在防止養殖場面源污染的基礎上，將豬糞加工制作成有機肥，為釀酒專用糧生產基地提供肥料。這樣，就可形成糧食生產——糧食釀酒——酒糟養豬——豬糞肥田——釀酒專用糧的優質高效的生產循環。第二產業方面，圍繞著釀酒主業，要減少對資源能源的依賴，實現減量化；要增強節約、循環、清潔、低碳的要求，實現增益化，最終實現清潔和綠色發展。同時，要將綠色化的原則滲透和貫穿在生產、包裝、流通、消費等各個環節中，形成綠色生產、綠色包裝、綠色流通、綠色消費的統一。目前，要利用知識化、信息化、智能化、網絡化的科技革命成果，推動企業的清潔生產和綠色發展，建立生態工業園區，力爭成為白酒產業中發展生態工業的樣板。第三產業方面，要在增強工業園區生態環境保護的基礎上，在發展酒文化、推動酒消費的同時，將園區特色生態觀賞、基地文化體驗、廠區工業旅游統一起來，形成完整的酒產業。最終，圍繞酒產業，依托五糧液集團公司，打造出一個多元產業共生一體的酒產業體系。
打造依托生態三產的綠色全產業鏈
按照《關于加快推進宜賓大學城和科技創新城建設的意見》（“雙城”），在實現高等教育飛躍式發展的同時，按照“互聯網+服務”的方式，宜賓市以新興先導型服務業為重點，大力發展食品飲料、裝備制造、醫療器械等新經濟、新業態，實現了服務主體生態化、服務過程清潔化，消費模式集約高效。但是，這些新業態與原有特色產業的融合仍然有待提高。為此，要從宜賓市的生態環境優勢和產業經濟優勢出發，進一步優化高等教育和科研機構布局，開展相關的人才培養和科技攻關，為推動形成綠色全產業鏈提供教育和科研方面的支撐。一是要面向竹資源、茶資源、石資源的保護、開發和利用，開展促進生態產業化方面的教學和科研，切實將自然資源優勢轉化為經濟優勢。二是要面向酒產業、紙產業的清潔生產和綠色發展，開展產業生態化方面的教學和科研，切實提高經濟優勢的生態水平。三是要面向軌道交通、智能制造、新能源汽車等新業態的發展，開展投入減量化和產出增益化方面的教學和科研，切實將這些產業建設成真正的綠色產業。最終，要將“雙城”建設打造成一個支撐綠色全產業鏈的教學和科研基地。
總之，推動綠色高質量發展，不能僅僅停留在生態農業、生態工業、生態旅游的發展上，而是應該將三者統一結合起來，形成一個完整的物質循環鏈條和產業發展鏈條，圍繞著每一個主導的產業形成以綠色化為導向的全產業鏈。
宜賓市構建和完善綠色全產業鏈，實現綠色高質量發展的政策支撐
為了實現綠色高質量發展，宜賓市必須大力推動政策創新，以生態環境政策為先導，以綠色產業政策為主干，以綠色社會政策為依托，以綠色投入政策為基礎，以綠色科技政策為支撐，形成支撐構建和完善綠色全產業鏈的完整政策體系。
堅持以生態環境政策為先導
習近平總書記在2018年5月18日召開的全國生態環境保護大會上提出要加快構建生態文明體系。因此，在加快形成以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系過程中，宜賓市應該堅持以習近平生態文明思想為指導思想，形成完整配套的生態環境政策。一是通過生態文化政策創新，推動建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，為建構和完善綠色全產業鏈提供文化政策支撐。二是通過目標責任體系政策創新，推動建立以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，為建構和完善綠色全產業鏈提供相關政策支撐。三是通過生態文明制度創新，推動建立以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，為建構和完善綠色全產業鏈提供相關政策支撐。四是通過生態安全政策創新，推動建立以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系，為建構和完善綠色全產業鏈提供生態安全政策支撐。最終，通過生態環境政策創新，推動生態文明體系建構，促進生態文明建設，夯實綠色高質量發展的可持續性基礎。
堅持以綠色產業政策為主干
順應世界產業發展的趨勢和潮流，習近平總書記多次就借鑒西方“工業4.0”經驗和迎接“第四次工業革命”發表重要講話，指明了我國產業結構調整和優化升級的方向。因此，我們必須將這些精神貫徹和落實到我國產業政策中，實現農業產業化、城市化、工業化、信息化和綠色化的有機融合，實現綠色高質量發展。對于宜賓市來說，就要將上述精神貫徹和落實到地域產業發展中，進一步調整和優化雙輪驅動戰略。一方面，要按照工業化、綠色化和信息化相統一的原則，鞏固提升傳統產業，提升傳統產業的可持續性；另一方面，要按照上述原則，加快發展新興產業，增強新興產業的可持續性。最終，要著力形成科技含量高、經濟效益好、資源能源消耗低、環境污染少、生態風險低、抗災減災能力強、勞動力優勢得到充分發揮的產業結構，堅持走出一條新型工業化道路，為推動綠色高質量發展提供重要支撐。
堅持以綠色社會政策為依托
根據我國社會主要矛盾的變化，習近平總書記提出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。因此，我們要將滿足人民日益增長的優美生態環境需要納入到社會政策中，形成綠色化的社會政策。對于宜賓市來說，在現有工作的基礎上，必須將建設生態文明、實現高質量發展、實現精準脫貧結合起來，創造性地開展生態扶貧和生態脫貧。具體來說，綠色生活政策的重點，一方面是鼓勵和支持脫貧村、脫貧戶大力發展竹產業、茶產業、釀酒專用糧等特色優勢農業，形成具有地方特色的生態農業模式，以此增收脫貧；另一方面是鼓勵和支持脫貧村、脫貧戶大力發展休閑觀光農業、生態旅游、生態康養等生態第三產業，形成具有地方特色的生態第三產業模式，開辟增收新渠道。在統籌城鄉協調發展的過程中，政府應該進一步加大生態補償力度，尤其是切實推動城市對鄉村的生態補償，達到對綠色高質量發展的全面統籌規劃。
堅持以綠色投入政策為基礎
習近平總書記在2018年5月18日召開的全國生態環境保護大會上提出，保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和后勁。這樣，就突出了綠色投資的必要性和重要性。因此，我們應該完善投入政策，加大綠色投入力度。對于宜賓市來說，應將下述領域作為綠色投入政策的重點：一是要加大對自然資源和生態環境的投入，切實提高生態環境保護水平，增強自身的自然資本實力。二是要加大對環境基礎設施建設和其他公共基礎設施建設的投入，切實提高維護長江生態安全和自身生態安全的能力和水平。三是要加大對生態農業、生態工業、生態旅游等綠色產業的投入，增強自身產業發展的可持續性。這樣，通過提高政府的投入，創新投入的機制（如必要時，可引入PPP方式），激發人民群眾尤其是農民群眾參與生態環境保護的積極性、能動性和創造性，以有效夯實綠色高質量發展的可持續基礎。
堅持以綠色科技政策為保障
習近平總書記指出，綠色發展是生態文明建設的必然要求，代表了當今科技和產業變革方向，是最有前途的發展領域。當代科學技術呈現出了綠色、智能、泛在的特征。因此，我們必須將創新發展和綠色發展統一起來，通過大力發展綠色高科技推動區域和地域的綠色高質量發展。對于宜賓市來說，要將發展綠色科技作為科技政策的重點，通過大力發展綠色科技來推動綠色產業的發展，將綠色科技作為建構和完善綠色全產業鏈的科技支撐。一是要整合現有的教育和科技資源，通過內引外聯的方式，壯大發展綠色科技的人才隊伍。二是要面向地域綠色發展的實際課題，開展科技攻關，著力破解制約綠色產業發展的自然障礙和科技障礙，形成具有地域特色的綠色產業結構。三是要面向綠色發展的未來發展趨勢，結合地域實際，開展前瞻性研究，為綠色發展提供科技支撐。
總之，通過科學的政策設計和創新，宜賓市一定會形成支撐綠色全產業鏈的良好環境和條件，實現自身的綠色高質量發展，從而走在四川省甚至是長江經濟帶發展的前列。
【本文作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，馬克思主義學院教授】
注釋
[1]《綠色生態循環經濟全產業鏈的實踐》，《浙江人大》，2019年8月。
[2]劉曉君等：《中國綠色建筑全產業鏈政策評價》，《城市問題》，2019年6月。
[3]胡立彪：《全產業鏈促進消費綠色升級》，《中國質量報》，2019年6月13日。
[4]楊光，梁玲：《綠色全產業鏈視角下農村創新創業問題及對策研究》，《經濟界》，2018年4月。
責編：楊 陽 / 董 楠（見習）