完善空間治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。空間治理的目標就是要根據(jù)推動社會經濟高質量發(fā)展的總要求，積極適應經濟發(fā)展的空間結構變化趨勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，一方面為優(yōu)勢地區(qū)培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，拓展更大發(fā)展空間，另一方面也要為重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、重要資源輸出地區(qū)和困難地區(qū)提供有效的橫向補償和轉移支付，從而發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。

完善空間治理體系需要從以下幾個主要方面著力推動。第一，要明確各類國土空間具體到各級政府部門的產權主體，促使所有權和使用權分離，并在此基礎上建立健全市場化的產權交易制度和平臺。第二，要加快完善以空間規(guī)劃體系為基礎的空間利用管治體系。在合理劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間，建立統(tǒng)一的生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎上，逐級細化土地、財政、投資、產業(yè)等政策，豐富空間規(guī)劃的層級和內容，探索建立包括轉移支付、生態(tài)補償、開發(fā)許可交易在內的空間開發(fā)利益協(xié)調機制。第三，要落實差異化考核機制。以縣（市、區(qū)）空間為載體，建立一套與空間主體功能相協(xié)調的績效考核指標體系。第四，要建立和完善空間治理法規(guī)體系。加快開展《國土空間規(guī)劃法》立法工作，并按照廢、改、立的要求，修改完善《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，盡快將所有關于空間管治的政策和規(guī)劃納入法律框架，實現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究。

【本文作者為武漢大學中國中部發(fā)展研究院、區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院副院長、教授】

責編：楊 陽 / 蔡圣楠