十九屆四中全會即將召開，會議的一個重要議程是研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。社會保障作為國家治理的重要組成部分，在堅持和完善中國特色社會主義制度、實現國家治理體系和治理能力現代化方面具有重要意義。期待十九屆四中全會對中國特色社會主義制度與社會保障，以及治理能力現代化與社會保障治理體系做出研究和部署。

第一，加強社會保障作為中國特色社會主義制度重要組成部分的理論認識。中國特色社會主義制度是一個龐大的體系，社會保障作為國家治理的一種手段和工具，毫無疑問是這一體系的重要組成部分，在推動經濟發展、維護社會穩定方面具有重要作用。但當前學術界和實務界對社會保障的理論認知存在迷霧，有人甚至認為社會保障是西方福利國家的“舶來品”，大談“福利病”，持反福利的觀點，否定社會保障作為治國理政重要“武器”的制度地位。因此，希望通過這次會議的召開，牢固樹立社會保障作為中國特色社會主義制度重要組成部分的理論認知，賦予社會保障以崇高的政治地位和歷史使命，并予以長期堅持和不斷完善。

第二，就社會保障治理體系現代化的戰略部署做出指引。社會保障治理作為國家治理的有機組成部分，已被古今中外的歷史實踐所證明。社會保障治理體系是指國家管理社會保障事務的制度體系，是一個包括宏觀、中觀、微觀層面的制度總稱。在制度層面，當前社會保障領域存在著較為嚴重的問題。例如，制度間缺乏統籌協調，導致的制度碎片化；管理不善、投入不足，導致社會保障制度殘缺不全，并未實現制度和人群的全覆蓋。因此，希望通過此次會議的召開，就如何實現社會保障治理體系現代化做出戰略部署和指引，以此指導各級政府開展社會保障制度體系化建設。

第三，就社會保障治理能力現代化的戰略部署做出指引。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。據此，社會保障治理能力就是指運用社會保障制度管理社會保障事務的能力，這種能力直接決定著社會保障制度的實施成效。但受管理體制、管理水平、技術手段、路徑依賴等影響，當前社會保障治理能力還存在著明顯的不足與滯后，導致社會保障制度功能不彰、效力不強，廣受詬病。因此，希望通過此次會議的召開，能讓人們認識到提高社會保障治理能力的必要性和緊迫性，并就如何實現治理能力現代化作出戰略部署，以滿足人們對更高水平社會保障的需要。

【本文作者為內蒙古大學公共管理學院教授】

責編：楊 陽 / 蔡圣楠