摘 要:即將召開的十九屆四中全會是我國在實現中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次重要會議。會議主要議程是研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。在此之前，有以下幾方面值得給予更多關注：推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發展，深化“放管服”改革、切實轉變政府職能，保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰、推進綠色發展、治理生態環境、防范化解重大風險、有效維護國家安全，全面依法治國，全面從嚴治黨等。
關鍵詞:十九屆四中全會 全面深化改革 國家治理現代化
【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A
對十九屆四中全會的整體預判
2019年8月30日，中共中央政治局會議決定今年10月在北京召開中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。那么，這些重大問題可能包括哪些方面呢？
對此，展望十九屆四中全會要研究解決的重大問題，必將緊緊圍繞“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”這個全面深化改革的總目標來確定。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”全面深化改革總目標提出至今已有6年，取得了舉世矚目的成就，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。
習近平總書記強調，“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去”，“改革開放只有進行時沒有完成時”。要實現“新兩步走”的戰略目標必須依靠全面深化改革。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾不僅在物質文化生活方面提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面也提出了更高的需求。全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現代化與更好滿足新時代人民群眾的美好生活需要相比，還存在一些突出問題。因此，我們必須適應社會主要矛盾的新變化，切實解決好這些領域的重大問題，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
2018年1月18日至19日，習近平總書記在中共十九屆三中全會第二次全體會議上講話指出：“當前，我國經濟社會發展中的一些突出問題亟待解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，生態環境保護任重道遠，社會服務體系不健全，民生領域還有不少短板，全面依法治國任務依然繁重，等等。”這些問題同國家治理體系和治理能力現代化直接或間接相關，要從根本上加以解決。
總體上看，十九屆四中全會討論的主要議題必然涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等等。從主要領域劃分看，經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊建設、一國兩制、人類命運共同體和全面從嚴治黨等領域的突出問題，都可能是全會討論的內容。
十九屆四中全會可能研究的問題
具體來看，全面從嚴治黨、堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位、全面深化改革、推進供給側結構性改革、推動高質量發展、消除金融領域隱患、發展社會主義民主政治、深化“放管服”改革、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅戰、治理生態環境、應對重大自然災害、全面依法治國、處理群體性事件、打擊黑惡勢力、維護國家安全，這些問題都是十九屆四中全會可能要研究解決的問題。
推進供給側結構性改革、推動經濟高質量發展
持續推進供給側結構性改革。更多運用市場化、法治化手段，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，繼續處置“僵尸企業”，推動更多產能過剩行業加快出清，有效減輕企業負擔，加大基礎設施等領域補短板力度。增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，加快土地等要素市場化步伐，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。
消除金融領域隱患
堅持底線思維，維護金融安全，保障金融體系安全穩定運行。加快推進金融回歸本源，為實體經濟發展提供穩定、全面、高質量的金融服務，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。
發展社會主義民主政治
人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。要堅持走中國特色社會主義道路，用制度體系保證人民當家作主。推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。完善基層群眾自治制度。
深化“放管服”改革、切實轉變政府職能
政府職能轉變是國家治理體系和治理能力現代化的主要內容。進入新時代，政府職能轉變任務更加艱巨、繁重，需要進一步推進簡政放權，加強、創新監管，優化政府服務。一是加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，釋放市場發展活力。進一步精簡各類審批、證照等事項，深入推進精準放權協同放權，對下放事項要創造條件保障地方和基層接得住接得好。二是堅持放管結合放管并舉，創新監管方式。強化監管手段，積極探索新型監管模式，著力提高事中事后監管有效性，切實維護公平競爭的市場秩序。三是進一步精簡環節，規范行政程序、行為、時限和裁量權，加快實施“互聯網+政務服務”，提高政務公開水平，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。
保障和改善民生
保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期。以教育、醫藥衛生、養老、就業、住房為重點，完善公共服務體系，保障群眾基本生活。不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
打贏脫貧攻堅戰
2020年全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰是重中之重，是重大政治任務。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，強化黨政一把手負總責的領導責任制，明確責任、盡銳出戰、狠抓實效。貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略。要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人。深化東西部扶貧協作和黨政機關定點扶貧，調動社會各界參與脫貧攻堅積極性，實現政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動。
打造共建共治共享社會治理格局
加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。加快社會治安防控體系建設。要堅持保障合法權益和打擊違法犯罪兩手都要硬、都要快。堅持把防范打擊犯罪同化解風險、維護穩定統籌起來，做好控贓控人、資產返還、教育疏導等工作，穩妥處理涉眾型經濟案件。繼續推進掃黑除惡專項斗爭，緊盯黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”和“保護傘”不放。創新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態勢，增強人民群眾安全感。推進社會治理現代化，堅持和發展“楓橋經驗”，健全平安建設社會協同機制，從源頭上提升維護社會穩定能力和水平。
生態環境治理
自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度“集中力量辦大事”的政治優勢。要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。全面推動綠色發展，把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，有效防范生態環境風險，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。
防范化解重大風險
堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。要轉變治理理念，提高應對重大自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，強化綜合減災、統籌抵御各種自然災害。要堅持黨的領導，形成各方齊抓共管、協同配合的自然災害防治格局。
維護國家安全
統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危。堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。完善國家安全戰略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統籌推進各項安全工作。
全面依法治國
在全面建成小康社會的進程中，全面深化改革與全面依法治國，是“鳥之兩翼”“車之雙輪”。習近平總書記強調，“凡屬重大改革都要于法有據”，“確保在法治軌道上推進改革”。要把全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的方方面面納入到全面依法治國的軌道。無論是改革發展穩定、還是內政外交國防，習近平總書記在治國理政中都堅持法治思維，強調依法治國治黨治軍治吏，保證新時代中國特色社會主義事業的健康發展。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。要更好發揮法治引領和規范作用，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好的發展目標。
全面從嚴治黨
加強黨的領導是全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證。要持之以恒全面從嚴治黨，不斷增強黨的執政能力。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結統一，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終保持同人民群眾的血肉聯系。黨的十八大以來，我們取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，但還未取得徹底勝利。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗的力度絲毫不能削減，必須以永遠在路上的堅韌和執著，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。
參考文獻
[1]《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2019年。
[2]《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018年。
[3]《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部主任、教授】
責編：李 懿 / 司文君（見習）