十九屆四中全會將研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。根據2013年12月31日習近平總書記發表的《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》的文章，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排。

四中全會聚焦國家治理，討論的主題非常廣泛。不過，推進國家治理體系與治理能力現代化核心問題是“重構性健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統性增強黨的領導力、政府執行力、武裝力量戰斗力、群團組織活力”，這也可能是四中全會討論的核心問題。

從地方和基層治理體系和治理能力現代化建設來看，黨的全面領導體系、簡約高效行政體系、“三治”結合鄉村治理體系以及基層群眾自治體系等等也將成為討論的重點。個人也期待將城鄉一體化的基層治理體系納入討論的議題。因為迄今為止，我國制訂了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，城鄉基層群眾自治制度實行二元立法，延續城鄉二元化治理。隨著城鄉一體化的發展，應大力推進城鄉基層治理的一體化進程。

【本文作者為華中師范大學政治與國際關系學院教授】

責編：楊 陽 / 蔡圣楠