中央財經委員會第五次會議提出，增強產業鏈韌性，提升產業鏈水平，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈。何為產業鏈的韌性？現階段，我國產業鏈的韌性水平如何，增強產業鏈韌性還需補上哪些短板？

產業鏈韌性根植于深厚的制造業基礎和強大的市場需求之中

產業鏈韌性是指在應對內外部沖擊時，產業鏈具有防止斷裂甚至化危為機實現更新升級的能力。通過全面融入全球生產分工體系，我國已經成為全球供應鏈不可或缺的重要一環。一般而言，產業鏈韌性往往與一個經濟體的產業基礎、市場需求、制度環境等緊密相關，我國產業鏈韌性正是根植于深厚的制造業基礎和強大的市場需求之中。

完整工業體系奠定產業鏈躍升基礎。產業多樣性能夠降低風險集中度和增強危機抗御能力，產業鏈條更完整，抵御外部沖擊的能力會更強。我國擁有門類齊全、獨立完整的現代工業體系，聯合國產業分類中所列舉的全部39個工業大類、191個中類、525個小類，在中國都能找到，產業鏈比較完備，上下游產業配套能力較強，增加了我國應對外部沖擊時的韌性和回旋余地。

強大國內市場蘊藏產業鏈演化動力。我國人口規模超過全球發達經濟體的總和，工業化、城鎮化尚在加快發展過程中，每年有超過千萬的農民工實現市民化，人均國內生產總值正在跨過1萬美元大關，中等收入群體達到4億多人，市場主體據不完全統計達到1.1億戶。不論是傳統產業改造升級還是新興產業培育發展，不論是低收入群體消費能力提升，還是中高收入群體消費升級，都蘊藏著巨大的生產資料消費市場和生活資料消費市場空間。強大的國內市場、多層次消費需求，為新技術應用提供了廣闊應用場景，有利于激發產業鏈環節活性，促進技術變革、產業變革和場景變革同步交互發生，從而打造基于擴大內需的全球價值鏈新優勢。

要素供給優勢支撐產業鏈水平提升。產業鏈韌性一定程度上取決于要素的現代性和配置的靈活性，高韌性產業鏈能夠在沖擊過后通過要素重組配置優化結構，進而實現向更高水平躍升。近年來，盡管我國成本優勢有所減弱，但在人力資本積累、產業技術創新、基礎設施建設等方面已經形成較強競爭力，綜合比較優勢明顯。與此同時，新要素積累不斷加快，目前我國海量數據快速增長，數據量年均增速超過50%，預計到2020年數據總量全球占比將達到20%，人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設加快推進，為我國產業發展提供了更加堅實條件。

部分產業鏈仍存在產業基礎能力短板

從技術創新能力看，我國產業關鍵核心技術積累不足，一些產業鏈關鍵環節的核心技術自主可控能力不強，部分領域核心技術受制于人，存在“卡脖子”和“斷鏈”隱憂。近年來，我國通信設備、高鐵、核電等實現快速增長，一個重要的經驗就是掌握了核心技術。提高產業鏈韌性，需要加快關鍵核心技術的突破和積累。

從資源配置能力看，我國具有全球資源整合能力的跨國企業數量不多，國際知名品牌還比較少，產業鏈、價值鏈、供應鏈控制力不強。全球產業格局調整態勢已經表明，全球資源整合能力才是企業競爭優勢的真正來源，也是形成以我為主的國際產業鏈的關鍵所在。

從要素支撐能力看，目前我國要素市場化配置改革已經形成實效，但要素整體質量不高，且相對于商品市場而言改革明顯滯后，要素市場體系和價格形成機制尚不健全，行政性壟斷和所有制歧視未能消除，城鄉、區域之間要素流動的不合理壁壘還沒有根本打破，阻礙了要素配置效率的提升。

增強產業鏈韌性，牢牢把握發展主動權

加快核心關鍵技術群體性突破。技術創新是增強產業韌性的根本保障，對產業演化路徑和產業鏈重構過程至關重要。提高產業鏈韌性，需要著眼技術創新引領，優化科技資源配置，打造全過程科技創新生態鏈，支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關，強化產業重大技術（標準）的戰略選擇、預警機制以及關鍵共性技術研發，加強材料、工藝、零部件等多領域創新主體協同研發，構建更加自主可控的現代產業技術體系，推進創新鏈與產業鏈協同發展，支撐引領產業基礎高級化和產業鏈現代化。

培育具有全球競爭力的企業群體。產業鏈韌性很大程度上取決于微觀主體的活力、創新力和抗風險能力。應著眼提升產業鏈控制力，支持競爭優勢明顯、具備產業鏈整合能力的制造業龍頭企業，瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術，實施高端并購、強強聯合多種形式的產業合作，打造一批自主創新能力、品牌知名度、資源整合能力達到或接近世界級水平的領軍型企業。優化中小企業發展專項資金的使用效率，完善和落實小微企業普惠性稅收減免、降本減負、再貸款再貼現等優惠扶持政策，健全中小企業公共服務體系，加快培育一批細分行業的隱形冠軍企業。

加大應用場景培育力度。需求是技術創新的重要動力，也是驅動產業鏈升級的重要變量。要充分利用超大規模的市場優勢，加快市場培育，創建應用示范推廣機制，創造新的市場需求和應用場景，打通新技術和產業發展之間的通道，推動應用場景革命。積極補齊消費領域基礎設施短板，提升傳統消費，培育新興消費，激發潛在消費，促進國內市場與壯大市場主體、提升供給質量的有效協同。

強化現代要素支撐。改善供給體系的質量和效率，依賴生產要素自由流動和優化配置。需要進一步深化要素市場化配置改革，理順資源和要素價格機制，引入公平競爭性審查機制，盡快打破阻礙要素在城鄉、區域間流動的壁壘和障礙，促進新的生產要素向生產效率較高的領域和環節流動，提高要素配置效率。同時，提升供給要素質量，加快人力資本積累，提高自主創新能力，推進物質資本更新換代，提升資本形成效率以及數據治理能力，來一場深刻的要素效率革命。其中，將數據這種關鍵新要素低成本廣泛地引入生產過程無疑十分重要。

以全球視角打造現代產業鏈。韌性是開放環境下的韌性，開放合作更有利于提升產業鏈韌性。要統籌處理好產業全球化布局和對內縱深轉移的關系，通過完善政策支持、優化營商環境等，鼓勵東部地區企業提升研發設計、品牌營銷等供應鏈高端環節，有序向中西部地區轉移加工制造環節；鼓勵企業通過品牌合作、技術協同等方式，加強供應鏈全球化布局，推動海外布局與國內產業協同互補，增強對全球資源的整合和掌控能力，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈。