中華人民共和國成立70周年慶祝活動總結會議16日上午在京舉行，習近平總書記指出：“這次慶祝活動是國之大典，氣勢恢弘、大度雍容，綱維有序、禮樂交融。”

“氣勢恢弘、大度雍容，綱維有序、禮樂交融”，不僅是對慶祝活動的總結，也體現出決勝全面建成小康社會百年奮斗目標之際，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、蓬勃昂揚的大國氣度。十九屆四中全會召開在即，總書記提出“綱維有序”這四個字有何深意？如何從國家治理的角度理解“綱維有序”？《國家治理》周刊邀請權威專家學者進行分析解讀。

從古代典籍看“綱維有序”的深層意蘊

北京大學馬克思主義學院教授、習近平新時代中國特色社會主義思想研究院常務副院長  孫熙國  

“綱”，是提網的繩子；“維”，古人認為大地的四角被四根無形的大繩牽拉著系在北極點上，這四根無形的大繩即叫“四維”，這也是自然界的四維。《管子》把四維的含義引申到人類社會，提出“禮、義、廉、恥，國之四維”。

綱維，則是指綱領、法度，也指事物的法則、規律和秩序，古人又為“禮”“樂”。“禮”和“樂”不一樣。按照《禮記》的解釋，“禮”是“天地之序也”，“樂”是“天地之和也”。天地自然、人類社會的秩序、法則和規律是“禮”，對這些秩序、法則和規律的完美和諧的呈現就是“樂”。不懂得物質世界的法則規律，不掌握人類社會的秩序和規矩，人類就不能有效地改造自然和社會，甚至無法在這個世界上生存和發展。正是在這個意義上，孔子提出了，“不學禮，無以立”，“不知禮，無以立也”。

有序，就是講秩序、守規矩。綱維有序即是指按規律辦事，按照自然界和人類社會的客觀規律、基本法則和秩序想問題、做事情。習近平總書記多次強調講政治、守規矩，全面闡述了政治規矩的內涵，明確提出要嚴明政治規矩、加強紀律建設。

對于共產黨員應遵守的規矩，習近平總書記提出，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩。黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例也是重要的黨內規矩。

“有序”和“有常”，意義相近。習近平總書記在《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》和《深化伙伴關系增強發展動力——在亞太經合組織工商領導人峰會上的主旨演講》中曾兩次引用劉安《淮南子·氾論訓》：“治國有常，而利民為本”。就是要說明“人民的聲音就是上天的聲音”，要牢記人民對美好生活的向往這一中國共產黨人的奮斗目標，把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展的各個環節中，體現在實現中華民族偉大復興的歷史征程中。國之大典，綱維有序，既彰顯了中華民族繼承創新、遵守禮儀、開放包容的博大胸襟，也向世界宣示了中國共產黨和中國人民堅定不移的共同理想和始終如一的奮斗目標。

“綱維有序”是中國國家治理的鮮明特征

清華大學公共管理學院教授、清華大學中國科技政策研究中心副主任 梁正

何謂“綱維有序”？《管子·牧民》篇有解：禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡。這“四維”也被稱為“四綱”，強調國家治理和社會運行要遵循一定的綱紀準則，也就是行為規范和制度體系，這樣才能做到基石穩固、秩序井然。

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，我國已經基本建立起了涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域的，具有中國特色的社會主義制度體系，并在民主政治、法治建設、經濟發展、科技進步、社會管理、環境改善、文化繁榮等各個方面取得了顯著的成績。通過長期的實踐探索，在各個領域逐步形成了諸多行之有效的治理模式與經驗，其中的規律需要認真研究和總結，一些嘗試性的做法需要全面推廣落實，這既是國家治理能力現代化的內在要求，也是國家治理體系現代化的切實體現。

與此同時，隨著我國邁向高質量發展的新階段，內外部環境面臨深刻變化，在國際政治經濟格局風云變幻、新一輪科技與產業革命蓬勃興起的大背景下，我們更需堅定信心、保持定力，特別是不能被外部環境干擾和左右，而是要更加扎實開展工作，把自己的事情做好，這更加需要一個穩定、有序的國內環境來予以保障。此次國慶70周年慶祝活動的成功組織，充分體現出黨和政府的高度自信、堅強領導，全國人民的愛國熱情、成熟心態；各方面組織的成熟高效、務實嚴謹，真正體現了“綱維有序”的鮮明特征，這也是國家治理體系和治理能力邁向現代化的重要標志。

“綱維有序”：中國發展的重要精神內核

四川大學公共管理學院教授 周敬偉

“國之大典”，既展示了新中國成立70年來的輝煌成就，有力彰顯了國威軍威，是“氣勢恢弘、大度雍容”之作，也通過“禮樂交融”呈現出黨領導下的軍民大團結，向著建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標大步邁進。

整個慶祝活動極大振奮了民族精神，強化了人民的愛國主義精神，更堅定了“四個自信”。更為重要的是，慶祝活動所展現出的“綱維有序”，揭示了中華人民共和國必將步入更加光明的未來。具體來說，“綱維”泛指國家治理和發展的總綱及執政道德原則，是維持國家和諧穩定團結的必要條件。與西方國家的以“善治”（Good Governance）為主導的國家治理綱維不同，我國的國家治理綱維是在憲法框架規范下，授權全心全意為人民服務的中國共產黨全面領導人民共同發展，增進人民福祉。這在國家治理而言，可以名之為“優治”（Optimal Governance），即，國家治理的主要目的就是創造出有利于人民全面發展的政治、經濟和社會條件，讓人民在爭取個人的全面發展過程中獲得最大的和最可持續的獲得感、幸福感、安全感。

新中國成立70周年慶祝活動充分反映了黨對國家和人民負責、軍隊對黨和人民負責、人民對國家和對自身的發展負責。這就是總書記所指的“綱維有序”，也是我國必然進入盛世的保證——彼時，我國將最終實現社會和諧文明、人民精神富裕、生活積極充實；國人相互尊重，富有責任心，對自己有要求，并持續追求卓越；全民致力于構建共存、共榮、共享、共發展、共進步的社會，在實現中國繁榮昌盛的同時為構建美好人類世界作出重大貢獻，并充分發揮中國在國際舞臺上負責任大國的作用。

基于國家治理的政治視角看“綱維有序”的多重意涵

蘭州大學馬克思主義學院教授 劉先春

國家治理首先是一種國家能力，是國家將自己的意志、目標轉化為現實的能力。現代國家以多層面、多領域的治理模式集中指向兩個層面：一是權力的合法性建構，主要通過建構系統的制度體系承擔權力運行以及在不同政治組織間的分配；二是公共領域的發展責任，即如何承擔社會公共服務職能。這兩種治理指向揭示出現代國家運行必須建立在合法性的基本框架內，支撐現代國家運行的治理模式必須具備強大的政治動員能力、改革或整合能力、合法性生產能力，這也是“綱維有序”所具有的多重意涵。

首先，國家治理模式的政治動員能力塑造了現代國家建設的基本旨趣，這是“綱維有序”的第一重意涵。現代化治理要求必須構建國家與社會間的相互支持關系，這種關系的形成取決于現代國家所擁有的政治動員能力。這種政治動員能力是控制、分配以及操作政治權力的組織、程序、規則、行動者，在構建國家與社會之間的相互支持關系時表現出來的狀態以及取得的政治績效。其中理解現代國家有兩個重要層面：

一是現代國家具備什么樣的政治制度；二是現代國家治理下的公民身份或公民資格。前者規定了國家治理的實踐基礎，后者則是體現現代國家基本屬性的根本要素。這兩個層面構成了國家建設的正當性基礎，表明國家建設要在“綱維有序”的制度基礎上展開。

其次，國家治理模式的改革或整合能力為現代國家有效運轉尋求共識、創造空間，這是“綱維有序”的第二重意涵。現代國家通過更為專業化的治理手段，使國家能力得到極大增強，并在此基礎上促進了國家治理與社會自治有效銜接，初步奠定現代化治理格局。國家治理更重視國家能力塑造中基礎性權力的建構與運用，這種基礎性權力象征著現代國家通過制度化方式向社會滲透、與社會互動，從而有效貫徹其政治決策的能力，其依賴于穩定的制度化路徑，因此具有更高的合法性。此外，國家治理亦需在現代國家的建構歷程中及時變革治理模式，努力創造新的治理空間，為現代國家有效運轉提供規范支撐，奠定良性格局。這種為現代國家運轉提供合法性基礎，建立政治規范的治理格局是“綱維有序”的內在意蘊。

最后，國家治理的合法性生產能力奠定了現代國家有效運轉的合法性基礎。國家在政治發展意義上是依靠民主治理來彰顯國家能力的，民主和法治集中體現了現代國家的政治原則。現代國家中公共領域的發展，需要確保社會和國家之間保持良好互動，這也是增強國家能力的關鍵所在。實現“綱維有序”的目標，尤其重要的是國家能力建設，包括以穩定為核心的行政能力以及通過合法性建構確立的安全化、法治化推行能力，即國家治理能力。

“綱維有序”：遵循法度而整齊不亂

中南大學馬克思主義學院院長 王翔

綜觀整個中華人民共和國成立70周年慶祝活動，從閱兵儀式到群眾游行再到國慶晚會，嚴格按照國之大典的既定程序進行，既體現出國家制度的嚴謹莊重，又充分展示了舉國上下團結一致、歡欣鼓舞的大國氣度。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義進入了新時代。當前中國國泰民安、河清海晏、氣象萬千、雍容大度，無愧為正在日益走近世界舞臺中央的社會主義大國。中國人民正在中國共產黨領導下為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力奮斗，偉大夢想的實現需要統一的意志、統一的步伐。

國家治理是新時代的宏大命題，尤其是在擁有近14億人口的中國，如何牢固樹立中華民族共同體意識，如何確保擁有9000多萬黨員的世界第一大政黨——中國共產黨始終不忘初心、牢記使命，始終為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，如何讓五十六個民族能夠像石榴籽一樣緊緊抱在一起，這些都離不開綱維有序。黨的十九屆四中全會即將召開，會議將研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題。在此重要時刻，習近平總書記提出“綱維有序”無疑具有極為深刻的現實意義。

“綱維有序”是國家長治久安的根基

北京大學政府管理學院常務副院長、教授    燕繼榮

從字面講，綱，指綱領、綱紀；維，指維度、維系。二者合在一起使用，通常指代行為規則和范圍限度。綱維有序，表明一個社會、一個組織、一種活動的合理有序狀態。綱維有序也是國家治理的理想目標，同時也是評估國家治理水平的重要標準。古今中外的政治家、理論家都從不同角度，表達出對“綱維有序”的追求。甚至可以毫不夸張地說，所有的政治思考，其實都是在圍繞“什么樣的綱維才能有序”的問題而展開。古典政治的治國安邦思想，無不強調規矩和法度的重要性。現代政治從限制政府權力開始，提出“有限政府”概念，后來擴大到規范所有政治行為主體活動的“憲法政治”，再后來上升到包括規范社會行為在內的“法治國家”理念。這些思想和理論都把制度（規則、規矩、法律）供給視為國家長治久安的根本。

從根本上說，國家治理要做到“綱維有序”，需要兩方面的條件：第一，公害性的行為要明令禁止；第二，公益性的行為要協同合作。在日常生活中，難免會存在有權的人濫權、有錢的人“任性”、普通大眾自圖便利漠視規則的現象。所以，限制權力、節制資本、規制社會，這是任何國家治理都要完成的任務；同時，國家要保證公共利益發展，實現集體行動，還必須要保持國家內部各要素之間的分工協作。可以說，“綱維有序”既是衡量國家治理效能的標準，也是古今中外，各國的不懈追求。

責編：李 懿 / 司文君（見習）