中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也踏上了新征程，基本特征就是經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動經濟高質量發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。為此，《國家治理》周刊邀請權威專家學者，針對調查結果中公眾選擇較多的選項，結合當前經濟形勢和具體實踐，就高質量發展進行進一步解讀。

充分發揮政府與市場的雙重作用

華東政法大學政治學與公共管理學院副院長、教授    任  勇

未來要進一步推動高質量發展，就必須重視充分發揮政府與市場的雙重作用，使得兩者更加有機統一、相互促進。具體體現在三個方面：

第一，在牢固樹立新發展理念基礎上，繼續加強以人民為中心的服務型政府建設。緊緊圍繞政府職能轉變這個主題，加強服務型政府的體制機制建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，持續深化“放管服”改革，堅持放管結合、并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，落實監管責任，通過約束政府不合理行為，向市場和社會賦予更多行為權力，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系，通過政府職能的有效轉變形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局，真正提高市場主體競爭力和市場效率。

第二，在充分厘清政府與市場的合理邊界基礎上加強兩者間的合作。政府應該緊緊圍繞優化營商環境和提高辦事效率，推進政務服務事項無差別受理和同標準辦理。一方面，保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。持續簡政放權，持續放寬市場準入，進一步精簡行政許可和審批，從而激發市場活力和社會創造力。另一方面，結合新技術尤其是互聯網的發展，充分發揮市場提供有效公共物品的功能，并通過包容審慎監管的方式來促進新興產業和新型業態的發展。

第三，進一步完善公共服務體系。政府主要通過公共政策的有效引導增強基本公共服務供給能力，調動市場力量增加非基本公共服務供給，圍繞教育、養老等熱點領域為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。同時，政府要針對全國不同區域間的差異性，進一步完善區域發展政策，加大基本公共服務投入，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系，在逐步縮小城鄉區域發展差距基礎上建立權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

通過經濟體制改革為高質量發展提供制度保障

中國社會科學院經濟研究所研究員    劇錦文

中國經濟已經轉向高質量發展的新時期。高質量發展的本質是資源配置效率的提升，以及環境友好、兼顧全民福祉和長遠增益的協調發展。那么，如何實現高質量發展呢？當然可以通過強化管理、轉變經營思路和調整發展戰略等途徑來實現。不過，改革現行經濟體制對于推動我國經濟高質量發展更有意義。

經濟體制說到底就是一系列約束經濟參與主體行為的規則，而衡量一個經濟體制的好壞，首先要看它引起的交易成本高低。無法降低交易成本并總使交易成本不斷趨高的經濟體制肯定不是好體制，而好的體制是能使交易成本不斷降低的經濟體制。就目前中國的經濟體制而言，盡管大體上與現有的生產力水平是相符的，但仍有許多不盡人意的地方。比如，我國的國有經濟，盡管進行了多年改革，其資源配置的效率有了一定提升，但仍有進一步提升的空間，這就要求我們必須加大國企改革的力度，使得廣大的國有企業更像一個自主經營、自負盈虧的市場經濟參與者；再比如，民營經濟已經成為這些年我國經濟中最活躍的一支重要力量，在創造社會財富、增加稅收、促進創新、擴大就業、參與國際競爭等多個方面都表現不凡，然而，現有政府管理體制、財稅體制、金融體制、資本體制，甚至包括土地、落戶等政策都不利于民營經濟的發展，民營經濟的活力得不到充分發揮，制約著我國經濟的高質量發展。

為此，必須加大經濟體制改革的力度，按照降低交易成本的基本原則，給予國有企業更多的經營自主權；通過“放管服”改革，為民營經濟創造更為良好的政策環境、市場環境和法制環境，最大限度地釋放市場主體的潛在能量，讓經濟體制真正成為高質量發展的制度保障。

高質量發展需要推進現代化經濟體系建設

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教授    賈華強

現代化經濟體系建設是我國黨和政府的新戰略任務和發展目標，對國家發展和人民生活水平提升至關重要?，F代化經濟體系是黨的十九大報告中提出的一個新概念、新范疇，而且是一個具有高度建設性的新概念、新范疇，一個融理論性和實踐性要求為一體的新概念、新范疇。黨的十九大報告中強調：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”因此，建設現代化經濟體系，是黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。

現代化經濟體系建設是一項重大系統工程。2018年1月30日下午，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時指出，現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。為此，現代化經濟體系建設中必須把握好七項原則，即要建設創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。在此基礎上總書記強調，要突出抓好以下五個方面的工作，即要大力發展實體經濟；加快實施創新驅動發展戰略；積極推動城鄉區域協調發展；著力發展開放型經濟；深化經濟體制改革。這表明，黨和政府是系統地、多方面地、從關鍵性領域著手來推動現代化經濟體系建設的。

新中國成立七十年來，我國已經具備了建設現代化經濟體系的基礎和條件。新中國成立的時候，中國社會的最大特征就是一窮二白。1949年鋼鐵產量只占全世界的0.1％。但之后不久我國就在前蘇聯的幫助下，建立了比較完整的國民經濟發展體系。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國更是發展成為了世界第二大經濟體，取得了舉世公認的偉大成就。我國在2010年取得了全世界制造業第一大國地位，工業增加值從1952年的120億元，增加到2018年的30多萬億元，占全世界28％以上。2018年底，我國數字經濟規模也達到31萬億元，占到GDP的1/3。這樣在當前的供給側結構性改革中，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持把提高供給體系質量作為主攻方向，推動我國經濟更上一層樓。

強化“創新”在新舊動能轉換中的引領作用

山東大學經濟研究院教授    李增剛

“培育更多增長新動力，形成更多先發新優勢”是新舊動能轉換的核心。中國經濟已經“做大”，現在的關鍵是“做強”。要“做強”，“創新”是根本。只有創新才能夠培育出增長新動力、形成先發新優勢。“創新”具體到產業發展上，一是傳統產業的升級。無論是農業還是制造業，無論經濟發展到什么階段，都將是整個國民經濟的基礎。關鍵是發展什么樣的農業、什么樣的制造業，以及如何發展這樣的農業和制造業。在農業、制造業中，要利用“新技術、新業態、新模式”等。比如，服裝制造是典型的傳統產業，改變原來以標準化的規模量產降低成本的生產模式，利用互聯網等，發展“私人訂制”，“標準化”“規?；?rdquo;不再意味著“單一產品”的規模經濟，而是基本標準不變條件下的“多元化”“個性化”，是“多元產品”的規模經濟。二是發展戰略性新興產業，這是增長新動力的核心，也是各國家、各地區都在積極搶占的“高地”。無論是新一代信息技術產業，高端裝備制造業、新能源、新材料等產業，還是創意產業或消費性服務業，其基礎都是“技術優勢”“科技優勢”。

在科學與技術“創新”的關系上，技術創新可能是科學創新帶來的，也可能是沒有科學創新的單獨的技術創新。歷史上，工業革命或產業革命的發生都是以科學創新來推動的，因為科學創新后所帶來的技術創新是批量的、革命性的。因此，從長遠來看，中國要“培育更多的增長新動力，形成更多先發新優勢”需要創造科學創新的條件或環境。

培育激發高質量發展的內生動力

南京大學商學院產業經濟系主任、教授    吳福象

高質量發展是一項系統性工程，需要有系統性思想和戰略性思維。這不僅要遵循經濟發展的客觀規律，而且要有國家精神作為根基和企業家精神作為支撐。從內容上講，高質量發展需要在經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活等方面多管齊下，不僅要有自上而下的頂層設計，還要有自下而上的因地制宜，不能僅僅搞一些面子工程和形象工程。

在供給側結構性改革語境下，科技創新無疑是推動經濟高質量發展的關鍵變量。傳統的增長理論把技術進步當作既定的外生變量來看待，而在內生增長理論中，技術進步則作為重要的內生變量被納入生產函數。技術進步不僅可以從供給方面，通過知識溢出以及“干中學效應”，使得生產要素能夠更好的優化組合，還可以從需求方面，通過優化生產要素的流通環節和市場結構，使得需求的流動性大大增強。

雖然技術方面的分類可能多種多樣，但總體上可以從兩個方面來驅動經濟高質量發展：其一是空間壓縮技術，其二是工藝流程技術。產業經濟研究更多的是關注工藝流程技術，區域經濟研究則更多的關注空間壓縮技術，二者均是供給側結構性改革驅動經濟高質量發展的題中應有之義。更好推進供給側結構性改革、實現高質量發展關鍵是做到科學技術化、技術工程化、工程產業化、產業價值化、價值規?；?、規模資本化、資本科學化動態循環中的齊頭并進，從產業、空間、資金、技術和資源等方面科學施策、精準發力。

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖

國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究員    孫鳳儀

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央深刻分析新時代經濟社會主要矛盾作出的重大決策，是重大理論和實踐創新。2015年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國以推進“三去一降一補”為重點任務的供給側結構性改革取得階段性顯著成效，對優化供給結構和供給質量、實現供需動態平衡發揮了治本作用。

值得注意的是，供給側結構性矛盾仍然沒有得到根本解決，又涌現出一些新問題。比如，隨著去產能推進和上游產品價格走高，中游和下游行業利潤率受制明顯，部分落后產能沒有完全出清；成功化解部分房地產庫存的同時也制約了居民消費；去杠桿政策的疊加效應短期內曾對金融市場造成較大沖擊；降成本方面力度較大，但市場主體的獲得感還不強；在補短板方面，關鍵核心技術“卡脖子”問題依然較為突出。

當前我國經濟運行面臨矛盾的主要方面仍然在供給側，“十四五”時期必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，打造供給側結構性改革升級版。要按照高質量發展的要求，以增強微觀主體活力和創新能力為核心，以增加制度供給為關鍵，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”八字上下功夫，推動經濟結構再平衡。要在鞏固“十三五”時期供給側結構性改革成效基礎上，加快建立以供給側結構性改革為主線的制度體系，并深化金融供給側結構性改革，為創新、創業、創意提供有效的金融供給。要強化市場配置資源的決定性作用，著力完善產權制度，進一步推進土地、技術等要素市場化改革，深化國資國企、財稅金融等領域改革，推動經濟高質量發展。

破除不合時宜的制約，進一步釋放消費潛力

中國人民大學公共管理學院教授    許光建

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推動經濟高質量發展不僅是供給側的重要任務，也是需求側的使命。推動經濟高質量發展，既要大力補短板，促進實體經濟健康發展，也需更好地綜合運用財稅、產業和金融政策，推動消費的增長。

促進消費更快地增長，首先必須充分認識到，我國消費的潛力是巨大的。最近幾年的實踐表明似乎消費增長已經到了一個天花板，但消費缺乏新增長點的說法是難以服人的。現在，不論在城市，還是在農村，消費的潛力都很巨大，都有待于開發和釋放。特別是在廣大的農村地區，當前和今后一個時期，消費的潛力依然是十分突出的，不能忽視。

實現高質量發展，必須堅持以人民為中心，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。進一步釋放消費潛力，就是要使產品和服務能夠真正滿足廣大人民群眾對美好生活的需求。所以，進一步釋放消費潛力，是高質量發展的題中應有之義。

釋放消費潛力，不僅僅是要有居民收入的較快增長做支撐，更為重要的是，企業要不斷探索消費者的新需求，在產品和服務上附加更多高質量的文化元素、科技元素，不斷地推陳出新。相關政府部門要堅持轉變職能，提高效率，進一步推進“放管服”，增加高質量的公共服務供給，同時做好消費環境安全和優化工作，使消費者可以更加放心地消費?？傊?，釋放消費潛力的關鍵在于挖掘城鄉居民新的消費需求，豐富人民群眾生活方式，為不同群體充分自我發展創造更好的條件。

實現高質量發展，進一步釋放消費潛力，提高消費水平，一個需要認真研究的主要課題是：在某一地區或者在全國范圍內，目前還有什么政策、什么制度或明或暗地限制著消費的順利增長。有的政策，可能是特定歷史階段制定的，但是當今情況與往昔不可同日而語，一些舊的政策限制并沒有及時退出，這就是所謂的公共政策的終結困境。有關政府部門應當通過實際調查研究，認真聽取百姓和企業的呼聲和反映，以便找到消費潛力的釋放渠道?？傊褪且瞥拗瞥浞轴尫畔M需求的各種過時的不適當的制約，同時積極營造方便消費的社會文化環境。

責編：楊 陽 / 董 楠（見習）