摘 要:習近平總書記在十九大報告提及“產業興旺”“生態宜居”，為林業發展提出了明確的目標和任務。作為南方重點集體林區和重要生態屏障，江西省以“百姓富”“生態美”為目標，加快森林資源培育、加強林業生態保護、加速生態富民產業發展，為實施鄉村振興戰略打下良好基礎。

關鍵詞:林業產業 精準扶貧 鄉村振興

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】B

鄉村振興戰略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。特別是習近平總書記在十九大報告中提出“產業興旺”“生態宜居”，更為林業發展提出了明確的任務，對于江西這樣一個林業大省具有極其重要的指導意義。

林業推動鄉村振興戰略的條件和優勢

江西省作為南方重點集體林區和重要生態屏障，全省林地面積1.61億畝，占江西省面積的64.2%。多年來，在省委、省政府的堅強領導下，江西省以“百姓富”“生態美”為目標，加快森林資源培育、加強林業生態保護、加速生態富民產業發展，為實施鄉村振興戰略打下良好基礎。

發展林業產業，努力推動鄉村“百姓富”

一是深化林業改革，充分激發林區發展活力。2014年以來，江西省在全國率先啟動了以促進林地流轉為主線的林權配套改革，在貴溪等31個縣（市）開展了林地經營權流轉證制度試點，推動了林地規模經營。目前，全省累計流轉山林2572萬畝，占集體山林總面積的18.9%；培育專業大戶4229戶，家庭林場739個、民營林場618個，專業（股份）合作社2637個，創建國家和省級示范社148家，激發了林區的發展活力。例如，武寧縣積極探索縣鄉村三級“林長制”，改革林權制度由“山定權、樹定根、人定心”向“山更青、權更活、民更富”縱深推進，走出了一條“護綠、增綠、用綠”三位一體、有機結合的林業改革新路子。武寧縣的羅坪鎮長水村從以前“靠山吃山”轉為發展森林旅游，從以前一年“賣樹木”收入幾千元，轉為如今“賣生態”年收入幾萬甚至十多萬元。

二是加大林業投入，為貧困地區發展提供有力支撐。2015年以來，江西省林業圍繞脫貧攻堅，精準發力，重點傾斜，25個貧困縣林業生態補償累計投入突破18.8億元。目前，江西省公益林補償標準已達到每年每畝20.5元，年度補償資金突破10個億。啟動天然林保護工程，全面開展天然林停伐、管護協議簽訂等工作，并及時將6.7億元停伐管護補助資金分解下達到各地。爭取中央生態扶貧資金1.05億元，為建檔立卡貧困人口提供1.05萬個生態護林員崗位，帶動近5萬貧困人口脫貧，走出了一條既護林、又脫貧的山區就業扶貧路子。整合防護林工程、油茶、毛竹、苗木花卉、森林撫育、資源保護等項目，累計向贛南原中央蘇區安排中央和省級林業投資達到126億元，為貧困地區恢復發展森林資源、增加林農群眾收益提供了資金和產業支撐。

三是發展林業產業，使林區貧困群眾直接受益。近年來江西省林業產業發展穩中有進，繼2015年全省林業產業總產值突破3000億元，2016年突破3500億元之后，2019年將突破4000億元，為林農增收和林區發展提供了堅實基礎。油茶產業扶貧精準發力。認真落實習近平總書記對贛南等原中央蘇區油茶扶貧產業作出的重要指示，全面推進油茶精準扶貧工作。在全省大力推廣“五統一分”（統一規劃、統一整地、統一購苗、統一栽植、統一撫育，分戶管理和收益）經營模式，創新油茶產業發展機制；將省級油茶產業發展專項資金提高到8000萬元，新造高產油茶補助標準提高到500元/畝；爭取省農行設立“金穗油茶貸”，累計發放貸款22億元。贛州市啟動開展全國木本油料產業精準扶貧試點，獲得60億元信貸資金額度，油茶產業投融資規模不斷擴大。2016年度全省完成新造高產油茶林70.68萬畝，較上年翻了一番，創歷史新高。其中，結合精準扶貧新造油茶林23.1萬畝，涉及貧困戶11.6萬戶。竹產業發展態勢良好。加大竹產業“放管服”改革，取消毛竹采伐計劃和育林基金，建立產品運輸“綠色通道”，發展環境更加優化。完成毛竹低產林改造240萬畝，新建竹林經營道路6400公里。目前，全省竹林面積達到1479萬畝（其中毛竹1454.1萬畝），立竹總株數23.21億株，資源總量居全國第二位。弋陽竹筍產業年產值突破10億元，形成了弋陽、萬年、貴溪等雷竹中心產區；宜豐、奉新、銅鼓等贛西竹加工產業快速做強，推動農村地區迅速掀起竹林資源培育熱潮，全年竹產業總產值超過300億元。家具產業發展勢頭強勁。連續成功舉辦四屆中國（贛州）家具產業博覽會，推動南康家具發展成為千億產業集群和國內四大家具產業集群之一，帶動務工人員超30萬人。林下經濟發展亮點頻現。省委領導高度重視林下經濟，2019年相繼作出一系列重要指示和批示，為江西省林下經濟發展把脈定向、加油鼓勁。省政府出臺了《關于加快林下經濟發展的行動計劃》，并召開了全省林下經濟暨造林綠化工作現場推進會，吳曉軍副省長親臨會議并發表講話，林下經濟發展迅速升溫。目前，袁州、豐城、遂川、興國等地的油茶產業，樟樹、德興等地的森林中藥材產業，弋陽、貴溪、萬年等地的竹筍產業等發展態勢良好；吉水、金溪等地香精香料產業集群初步形成；新余、宜春、上饒等地苗木花卉產業結構不斷優化；森林旅游、森林康養等新興產業態勢喜人。全省參與林下經濟的農戶超過300萬人，其中貧困人口超過40萬人，林下經濟助力林農脫貧致富、林業產業轉型、林區經濟發展的成效逐步顯現。

四是推廣實用技術，為林區群眾致富提供智力支撐。近年來，江西省充分落實“科技是第一生產力”的作用，把林業科技推廣和技術服務作為帶動林農致富的重要抓手，建立了“江西林科網”“江西油茶網”等服務網站、開設了遠程學習課堂，選派林業科技特派員110多名；與油茶基地共簽訂科技服務協議356份，提交技術服務意見書467份；建立江西網絡森林醫院并每天網絡坐診；播出《惠農直播室—林業版》節目350多期；制作科教宣傳片6部；建設“江西林業科普基地”8家；出版林業科技、科普圖書7冊（部）；累計培訓林農20余萬人次。例如，在原贛南中央蘇區，選擇了“南酸棗”這棵脫貧搖錢樹，在崇義縣立項實施了“果用南酸棗良種選育與矮化豐產栽培示范與推廣”項目。該項目通過“公司+農戶”的精準扶貧模式，以免費供苗、托底收購等手段激勵種植，目前已帶動30多戶貧困農戶通過營建650余畝果用南酸棗林實現了脫貧致富。在項目輻射影響下，周邊縣市及廣東韶關、湖南汝城、廣西陽朔、安徽六安等縣市均有農戶種植果用南酸棗，種植面積已遠遠超過崇義縣內種植面積。此外，在全省各地，立項推廣紅花凹葉厚樸、陳山紅心杉、龍腦樟、鮮食棗等各具區域特色的樹種，積極帶動當地林農脫貧致富。

厚植生態優勢，初步實現鄉村“生態美”

一是鞏固擴大森林面積。“十二五”期間，江西省大力實施長江防護林、珠江防護林、退耕還林等林業重點工程，植樹造林面積超過1000萬畝。2017年，全省完成造林144.9萬畝，森林覆蓋率穩定在63.1%，居全國第二位。

二是精準提升森林質量。江西省堅持問題導向，從2014年開始，在全國率先啟動了森林質量提升工程。每年安排2.5億元資金，大力推廣良種良法，改造低產低效林102.6萬畝，建設國家儲備林140萬畝，森林質量提升行動成效初步顯現。2019年，江西把工作重點放在加強森林經營管理上，著手開展省級森林經營規劃編制工作，確定在崇義等20個縣（市、林場）開展省級森林經營樣板基地建設，不斷把提升森林質量引向深入。

三是加強鄉村風景林建設。江西近幾年建成鄉村風景林示范點3246個，面積超過38.7萬畝，城鄉生態環境面貌煥然一新。崇義縣上寶鎮水南村等10個村被評為“全國生態文化村”。鄉村環境更加優美宜居，綠色生態成為江西省最大財富、最大優勢、最大品牌。

鄉村產業發展面臨的主要瓶頸和困難

第一，農民對國家政策的認識不夠。鄉村振興的主體是農民，要振興鄉村，首先要讓農民看到宏偉的藍圖和前景。但事實是農民對政策可能只是一知半解，對具體內容也模棱兩可。比如，申請養殖的補貼，到底應該補多少？哪個地方有補？一般情況下，農民如果家里有人在林業局工作，就會傾向于通過熟人關系去找補貼，而多數人則不知道如何通過正式渠道了解養殖可獲得哪些方面的補助。所以，必須大力宣傳相關政策，確保每一個農民都熟悉政策，政策的執行才能到位。

第二，對鄉村資源的激活力度不夠。鄉村的資源和城市不同，鄉村所擁有的資源往往是城市缺乏的。例如青山綠水、老村老屋、名勝古跡、農村匠人等等，這些資源都是鄉村發展中最寶貴的財富。目前大部分鄉村的寶貴資源還沒有被激活，仍處于沉睡的狀態。例如，有的村集體經濟幾乎為零，但是農民個人比較富有，村子里面召集修建寺廟，短期就能籌資幾百萬，這說明鄉村有沉睡的資金資源。對于如何喚醒這些資金用到產業發展上、怎樣用到鄉村振興上，都是值得思考和探索的問題。

第三，鄉村產業發展薄弱。鄉村振興的核心是鄉村產業的振興。當前，農村的產業發展還存在很大問題，如產品單一、與市場對接不暢等等。一些農村地區，農民發展種植、養殖，就是靠自己種、自己養，如果別人家今年種這個賣得好，那么他們明年也跟著種，而不是依據自身條件等實際情況來選擇生產內容，進而導致鄉村的產業發展不到位。

第四，科學技術和信息化程度低。鄉村產業的振興必須要有農業科學技術和信息化的支撐。目前，江西省農業技術鄉村信息化應用程度還不能完全支撐產業振興的需求。例如對于橘子種植，其實很多地方都已采用了改良的科技手段，品種優，市場銷售也好，但有些村里的橘子還是老式的蜜桔，有的農民明明知道種植其他品種能多賺錢，但沒有人愿意改變現狀。所以，科學技術的應用與普及對鄉村產業的振興很重要，只有將科學技術付諸實踐，才能更好實現鄉村產業振興。

第五，人才的缺乏。目前鄉村的發展不僅缺乏一支懂農業、愛農村、愛農民的干部隊伍，還缺少新型的農業經營主體和懂信息、懂網絡的農民。因此，鄉村振興必須要有多層次、多方面的人才隊伍做保障。

進一步發展林業產業助推鄉村振興的對策與建議

完善集體林權

繼續推行林地經營權流轉證制度，健全工商企業參與林業發展的長效機制，拓展林業多種功能合理開發利用，促進林地適度規模經營。鼓勵和引導有條件的村（組）成立林地股份合作社，促進分散林地集中開發利用，壯大村級集體經濟，增加農民林業收入。加快完善省、市、縣、鄉、村五級林權流轉管理服務體系，積極穩妥推進林權流轉，規范林權流轉管理服務。大力培育家庭林場、林業合作社、專業化服務組織等新型林業經營主體，力爭到2020年江西省新型林業經營主體突破2萬家。

優化森林資源培育

實施林業生態修復工程。大力實施長江防護林、退耕還林等林業生態工程，筑牢南方生態屏障。爭取啟動世界銀行和歐洲投資銀行聯合融資長江經濟帶珍稀樹種保護與發展項目，提升血防林工程建設成效，加快修復江西省沿長江生態環境。建立高速公路、高鐵沿線等重點生態區域造林補貼機制，打造“綠化、美化、彩化、珍貴化”森林景觀通道。確保到2020年全省森林覆蓋率穩定在63.1%以上，森林蓄積量達到5.5億立方米。

精準提升森林質量。堅持因地制宜、分類指導，因林施策、優化結構，大力推行商品林集約經營、公益林（天然林）近自然森林經營制度，規范森林經營規劃和森林經營方案編制，優化森林經營管理。加大對家庭林場、林業合作社、專業化服務組織等新型林業經營主體提升森林質量的支持力度。在崇義縣等地深入開展全國森林資源可持續經營管理試點，建設20個省級森林經營樣板基地，示范帶動并不斷提升全省森林可持續經營水平。在開展試點的基礎上，加快國家儲備林建設，著力培育大徑級用材林及優良珍貴樹種，打造國家儲備林規模化、基地化、標準化經營樣板。力爭到2020年，完成低產低效林改造700萬畝、森林撫育2800萬畝、退化防護林修復170萬畝，實現江西省森林質量大幅提升，加快構建健康優質森林生態系統。

加快林業碳匯開發。推動林業碳匯計量與監測體系建設，建立健全林業碳匯資源狀況數據庫。積極探索適應江西省情的林業碳匯開發與交易模式，穩妥有序推進林業碳匯項目發展。優先使用本省林業碳匯抵消企業排放，力爭江西省林業碳匯抵消控排企業不少于10%的碳排放額。加強林業碳匯宣傳，普及林業碳匯知識，切實保護林農利益。

健全森林資源保護管理制度

健全天然林保護制度。建立完善天然林保護管理體系和天然林信息化管理系統。禁止天然林商業性采伐，合理選擇天然低產低效林改造方式，加快天然林生態功能修復。嚴禁移植原生地天然大樹進城。積極落實并不斷完善全面停止天然林商業性采伐的各項政策措施。

健全森林生態保護補償制度。認真落實重點生態功能區紅線保護補償政策。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制，探索建立重點公益林補償標準動態調整機制和市場化森林生態保護補償機制。對劃入省級以上自然保護區和森林公園等嚴格保護生態功能區的林地，及時納入省級以上重點生態公益林補償范圍。充分發揮政府主導作用，加快引入市場化機制，建立和完善重要生態區商品林長效管理機制，在有條件的地方逐步開展贖買、租賃、置換、入股等改革試點。

健全森林資源管護機制。建立健全林業生態保護紅線分級管控、執法監督、考核評價等制度。完善森林分類經營管理制度，放活商品林經營權。鼓勵引導社會力量開展承包森林管護等，探索多形式、多渠道資源管護方式。強化基層林業執法能力建設，嚴格林地用途管制。推進林業執法能力建設，加快林業行政綜合執法體制改革步伐。深化森林公安改革，嚴厲打擊涉林違法犯罪。實施生物多樣性保護工程。分級分類規范自然保護區管理機構建設，穩步推進自然保護區核心區與緩沖區實施生態移民。加強森林火災預防、撲救、保障體系建設，啟動航空護林直升機機場和駐防站點建設，實現全省重點林區航空護林全覆蓋。構建地方專業隊、武警森林部隊、航空護林部隊等多方協作機制，提高預防和撲救森林火災能力。加強林業有害生物防控體系建設，大力推廣綠色防治。

構建濕地保護修復制度

健全濕地管護體系。實行濕地資源總量管理，建立濕地分級體系。加強重要濕地認證，分批發布重要濕地名錄。逐步完善以濕地類型自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等互為補充的濕地保護管理體系，加強濕地自然保護區、濕地公園基礎設施與管理能力建設。構建全省濕地資源監測網絡體系，建設全省智慧濕地綜合數據庫管理平臺，實現對重要濕地生態狀況實時監測。

建立濕地生態效益補償機制。在國家級濕地自然保護區、國際重要濕地、國家重要濕地開展生態效益補償試點并逐步推開。探索建立濕地生態系統損害鑒定評估辦法。

探索山水林田湖草綜合治理模式。圍繞構建以鄱陽湖為核心的山水林田湖草生命共同體，加快建立鄱陽湖濕地監測評價預警機制和生態功能警戒線制度。啟動歐洲投資銀行貸款江西鄱陽湖流域森林質量提升示范項目。探索鄱陽湖濕地國家公園管理模式，保護好鄱陽湖“一湖清水”。

夯實生態扶貧機制

推動林業產業扶貧。加快油茶示范基地建設，擴大高產油茶種植規模；加大茶油品牌整合和推介力度，打造江西油茶知名品牌；引導企業改造升級傳統油茶生產工藝，發展油茶精深加工。大力發展以森林中藥材、苗木花卉、天然香精香料原料種植和野生動物馴養繁殖等為主的林下經濟，拓寬森林資源利用空間，實現“不砍樹、能致富”目標，助力山區精準扶貧。加大對竹筍產品、竹類日用品等產品的研發力度，加快實現竹產業轉型升級。鼓勵和引導各地依托優良森林資源，發展生態旅游、健康養生等新興業態，創建一批“省級森林體驗基地”“省級森林養生基地”。加快林業生態富民產業發展，力爭到2020年全省林業總產值突破6000億元，實現“生態美、百姓富”有機統一的良好發展態勢。

推動林業就業扶貧。完善重點生態領域和薄弱環節投資政策，加大林業重點生態工程在貧困地區的投入力度，實現更多貧困人員就業。在符合條件的地區積極推行將建檔立卡貧困人口發展為生態護林員，帶動更多山區貧困戶通過就業實現脫貧。鼓勵國有林場通過推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，發展森林體驗、休閑、養生旅游等服務業，增加就業崗位。

推動林業科技扶貧。在江西省貧困地區實施50項重大林業科技成果和林木良種推廣項目，建立50個林業科技扶貧開發攻堅示范點，100個省、市、縣林業科技成果推廣示范基地，培訓林農和基層技術人員超5000人次，指導和幫扶林業科技精準扶貧示范戶500戶，未來需要進一步落實此類工作，力爭到2020年示范戶戶均增收20%以上。

【本文作者為江西省社會科學院鷹潭分院副院長、鷹潭市社會科學界聯合會副主席 】

參考文獻

[1]劉啟華：《湖南省實施鄉村振興戰略的障礙和對策》，《湖南農業科學》，2018年第09期。

[2]葉惠林：《江西林業系統自然保護區管理建設及建議》，《中國林業經濟》，2019年01期。

責編：蔡圣楠 / 楊 陽