【摘要】部分農村黨組織中存在黨員老齡化程度高、黨建制度不完善、黨組織活動少、黨員干部選拔和流動黨員管理難等問題，被形象地稱為基層黨組織“空巢”現象。為了切實改變這些問題，應吸引優秀黨員人才回鄉，積極拓展基層組織活動，加強基層黨員培訓，優化基層黨建制度，不斷鞏固黨的基層戰斗堡壘。

【關鍵字】農村黨組織  基層黨建  空巢現象  

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

加強農村基層黨組織建設，發揮農村基層黨組織的引領性作用，是實現鄉村振興戰略的重要基礎。在社會主義市場經濟不斷發展與完善的環境下，基層黨員的活動范圍和內容都進一步擴大，黨員的流動性增強，農村年輕黨員中外出務工比例較高，留在農村基層黨組織的黨員年齡結構趨于中老年化，不同程度出現“老齡化”“空巢化”現象，由此造成農村黨組織弱化、黨員先進性標準降低、黨員教育管理難、發展黨員難度大、村干部青黃不接等問題，甚至會形成“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的情況，這給當前農村黨建工作帶來了一定程度的影響。面對新形勢新問題，探索基層黨組織建設新的思路，找到農村黨組織“空巢”現象的應對之策勢在必行。

農村黨組織“空巢”現象的主要表現——“老、少、弱、缺、難”

“老”，即黨員老齡化程度高。在城鎮化進程不斷加快的今天，社會變遷的速度前所未有，大量的農村青壯年勞動力向城市轉移，隨之出現的是，留守老人和留守婦女成為農村黨員的主要組成。根據有關數據統計顯示，目前全國60歲及以上的農村黨員超過三成，50歲以上的黨員仍然是村里的主要“青壯年勞動力”。農村年輕黨員的外流，不僅使得農村黨員老齡化程度加深、黨員隊伍年齡結構失衡，同時也導致了農村黨組織嚴重缺乏年輕血液、活力不足。

“少”，即基層黨組織活動少。除農村黨員老齡化現象難以改變之外，基層黨組織自身也因此產生許多問題。其中，基層黨組織活動少就是典型的問題之一。具體來說，是黨組織活動缺乏規范性和制度化。即使在經濟發展水平較高的地區，農村黨組織能夠舉辦一定的活動，但由于組織活動缺乏實際內容，深入程度不夠，很多是走馬觀花，效果仍然不佳。二是部分農村黨組織活動缺乏資金場地和技術支持。一些農村黨組織雖然樂于開展黨組織活動，但是卻沒有足夠的場地和設施，與此同時，由于缺乏資金扶持，導致活動形式單一，使得農村黨組織活動開展難以為繼。

“弱”，即黨員標準及先進性弱。我國農村黨員隊伍經過多年的發展，總體素質有所提高。但黨員隊伍中少數黨員素質仍舊偏低，黨員標準不明晰，黨員先進性體現不足。一方面，個別黨員思想修養落后，對黨員身份認識不足，因而對農村黨建工作態度消極，對黨的方針政策和黨章黨規的學習有所松懈，理論素養嚴重缺乏，實踐能力也不足。另一方面，隨著城鎮化的快速發展以及農村社會結構的變遷，多元化價值觀沖擊力度增強，導致部分黨員思想觀念和價值體系發生改變，以至于黨員思想信念不夠堅定，黨員自身定位模糊，先進性減弱。

“缺”，即基層黨建制度缺失。完善的基層黨建制度是保證農村基層黨組織振興與發展的必然要求，然而基層黨建制度的缺失，使得黨組織的正常運行受到影響。一是農村黨員大會不能按期舉行，黨員大會形式化嚴重，一些農村黨組織甚至好幾年才舉行一次黨員大會。二是農村黨內生活制度缺失，組織內部較為松散，“三會一課”開展不到位，缺乏嚴格的批評與自我批評機制。三是農村黨組織談心談話制度缺失，黨組織內部信息溝通不暢，整體協同性較差。

“難”，即黨員干部選配難、流動黨員管理難。農村黨組織管理方面有兩個方面的“難”，一是黨員干部選配難。鄉村振興戰略下，農村建設如火如荼，村級事務不斷增多，農村群眾工作難度升級，但一些農村黨員干部的能力卻沒有及時跟上，出現本領恐慌，黨組織選配黨員干部的難度增加。二是流動黨員管理難。由于農村很多年輕黨員離鄉打工創業，離開組織所在地，使黨員分布較為分散，很難集中統一起來開展黨組織活動，黨員流動情況沒有及時掌握，使得流動黨員的管理難上加難。

農村黨組織“空巢”現象的應對之策——“引、拓、訓、改、管”

“引”，即吸引年輕黨員人才回鄉。農村黨組織發展要想扭轉“空巢”的不良局面，首要工作是吸引和集聚年輕黨員回鄉、增強農村黨組織生機與活力。一是要吸引年輕黨員回鄉創業。通過平臺牽引、政策牽引、鄉情牽引，創設農村青年創業孵化基地，加強對農村青年創業的政策、資金、技術支持，鼓勵年輕黨員創業回鄉。爭取接受過高等教育、年輕有為的大學畢業生黨員回歸，為其提供工作生活上的便利和保障，鼓勵他們扎根鄉村、服務鄉村。二是加強各級政府對農村黨組織建設的資金扶持，實現對黨員隊伍的“引流”。特別是針對經濟發展水平較低的地區，可以嘗試發放專項資金，規范黨組織各項制度規范，將一些真正愿意入黨、思想意識強、生活作風正的青年人吸納到農村黨組織隊伍中來。

“拓”，即積極拓展基層黨組織活動。拓展農村黨組織活動，不僅可以調動黨組織發展活力，又能拓寬黨組織發展路徑。面對現階段黨組織活動少的問題，一是探索和創新農村基層黨組織設置，對于黨員數量較少的村合建黨組織，共同開展組織活動。二是突破地區、行業、建制的限制，大膽嘗試村企聯建、村居（居委會）聯建，實現優勢互補和以強帶弱，夯實開展黨組織活動的基礎。三是建立完善的農村黨組織活動的政策和制度，增加政府和上級黨組織的支持，使得農村黨組織活動能夠有序、深入、高效舉行。四是拓展農村黨組織的資金來源，強化基礎設施建設。積極爭取社會公益資金以及政府專項扶持資金，加強對活動場地、設施、器材等多方面的建設，為農村黨組織活動提供良好的環境。

“訓”，即加強基層黨員學習培訓。黨建工作只有擰緊思想這股繩，才能更好地提升黨員先進性。一是要求農村黨組織利用“不忘初心、牢記使命”主題教育等契機，構建良好的農村黨組織思想建設環境。二是要求農村黨組織強化黨章黨性教育、加強思想政治教育，提高黨員思想覺悟，強化黨員的責任意識。黨員干部要更加嚴格要求自己，發揮模范作用帶領其他黨員學習。明確黨性教育的重要地位，幫助黨員在學習和工作中形成以人民為中心的宗旨意識。

“改”，即優化改善基層黨建制度。一是在農村設置“兩級網格”，實現“網格化管理”。第一層級網格以各村為單位，主要由村兩委干部擔任網格成員，網格長則由各村黨支部書記擔任；第二層級以村民小組為單位，主要由黨員、村民代表擔任網格成員，通過完善的組織建設來夯實黨建基礎，如定期開展黨員大會，強化組織內部核心。二是建立完善的黨組織生活制度。建立預備黨員、入黨積極分子小組，與留守老黨員結對，互幫互助、加強溝通，進一步提高黨組織內部凝聚力。三是建立完善的黨組織溝通制度。實時更新手機聯系方式，建立黨員聯系微信群，加強黨員之間的溝通交流，充分利用網絡，加強黨員對先進理論、前沿信息的學習。

“管”，即加強黨員隊伍管理工作。干部選拔方面，可多注重對農村留守婦女的黨員發展力度，從中發現培養優秀干部，緩解農村黨組織老齡化、虛弱化的壓力。流動黨員管理工作方面，要創新流動黨員管理機制，建立流動黨員聯絡小組和流動黨員分隊，黨組織對其進行直接管理，并設立專門的管理員，便于黨組織與流動黨員之間的溝通和交流。還應創建定期訴求接受和關懷機制，保證流動黨員權益，滿足流動黨員需求。利用技術設備，建立流動黨員網絡管理平臺，引導和培育流動黨員與黨組織的政治溝通意識，深入了解流動黨員思想和生活狀態，從而保證農村黨組織建設持久“保鮮”。

（作者為西北大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①周忠麗、周義程：《利益、組織與價值：農村基層黨組織凝聚力弱化的三維解釋框架》，《行政論壇》，2017年第24期。

責編/谷漩    美編/王夢雅

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