【摘要】進(jìn)入新時(shí)代，山東堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，錨定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，推動(dòng)存量變革、增量崛起，堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)定做優(yōu)生態(tài)系統(tǒng)，努力擁抱高質(zhì)量發(fā)展新的春天。

【關(guān)鍵詞】山東 新發(fā)展理念 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 【中圖分類號】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次親臨山東視察指導(dǎo)，多次對山東工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，為山東提出“走在前列、全面開創(chuàng)”的總目標(biāo)總定位和“四個(gè)扎實(shí)”的重大任務(wù)；在高質(zhì)量發(fā)展上，要求山東堅(jiān)持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，奮力趟出一條路子來。我們牢記習(xí)近平總書記囑托，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，聚力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、建設(shè)國家綜試區(qū)，整個(gè)山東經(jīng)濟(jì)，從質(zhì)量結(jié)構(gòu)，到體制機(jī)制，到發(fā)展環(huán)境，都在發(fā)生著脫胎換骨的系統(tǒng)重塑，迎來高質(zhì)量發(fā)展新的春天。

堅(jiān)定扛牢責(zé)任，錨定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)心支持下，去年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著全國首個(gè)、也是唯一一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的綜合試驗(yàn)區(qū)落戶山東。對山東來講，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、建設(shè)國家綜試區(qū)，意味著“四個(gè)重大”：

這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重要指示精神的重大責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，騰籠換鳥、鳳凰涅槃，其實(shí)質(zhì)就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，換掉老鳥，換來俊鳥，這個(gè)過程中不能讓“籠子”空了，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要銜接好。我們實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，就是落實(shí)這一重大思路要求、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)。

這是服務(wù)國家戰(zhàn)略、探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式的重大使命。山東作為我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，位于南北兩大經(jīng)濟(jì)版圖的交匯地帶，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有典型性和代表性，率先做好這篇文章，既可以贏得自身發(fā)展主動(dòng)，又能在優(yōu)化我國南北經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮關(guān)鍵作用、提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

這是實(shí)現(xiàn)山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大機(jī)遇。長期以來，山東經(jīng)濟(jì)“大而不夠強(qiáng)”，尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，包括：“兩個(gè)70%”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是在工業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的70%，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%；“兩個(gè)80%”的能源結(jié)構(gòu)，就是在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)占80%，電力裝機(jī)中煤電占80%；還有重卡為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、化肥農(nóng)藥使用量偏高的農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。新舊動(dòng)能不轉(zhuǎn)不行，轉(zhuǎn)慢了也不行。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為山東解決結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。

這還是攻堅(jiān)克難、探索創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)。一方面，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一場重大變革，需要尋求新思維、新方式、新機(jī)制、新平臺，這對全省干部群眾的思想境界、能力水平、創(chuàng)新精神、工作狀態(tài)是重大的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。另一方面，山東這樣經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模龐大的省份，解決多年積累起來的結(jié)構(gòu)性矛盾、改變長期形成的“路徑依賴”，絕非易事，不可能一夜之間實(shí)現(xiàn)，不可能敲鑼打鼓、輕輕松松實(shí)現(xiàn)，需要付出艱苦努力。

去年以來，面對“空籠期”帶來的陣痛甚至劇痛，面對資金、土地、能耗、環(huán)境排放指標(biāo)“四大約束”，我們保持定力、頂住壓力、增強(qiáng)耐力、加倍努力，摒棄“黑色增長”、扭轉(zhuǎn)“路徑依賴”，堅(jiān)決不走回頭路，堅(jiān)定不移地朝著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。

堅(jiān)定“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動(dòng)存量變革、增量崛起

堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，強(qiáng)化知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素支撐，以環(huán)保、安全、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)倒逼轉(zhuǎn)型升級，以轉(zhuǎn)型升級保障生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)，形成標(biāo)本兼治、互促共進(jìn)的良性格局。一方面，狠抓“四新四化”、強(qiáng)力牽引。通過發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大“5+5”十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，包括高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)智慧化、新興產(chǎn)業(yè)的智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。另一方面，狠抓“四減四增”、強(qiáng)力倒逼。深入實(shí)施“四減四增”三年行動(dòng)，針對產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入“四大結(jié)構(gòu)”，每一個(gè)都建立起“有減有增”的量化指標(biāo)體系，既有總量指標(biāo)，也有結(jié)構(gòu)指標(biāo)，還有強(qiáng)度指標(biāo)，明確減和增的路線圖、時(shí)間表。工作導(dǎo)向上，堅(jiān)持“四句話”原則：“減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、畝產(chǎn)效益論英雄、安全環(huán)保守底線”，今明兩年壓減煤炭消費(fèi)3700萬噸。操作路徑上，實(shí)行“四壓四上”：壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整。這兩年多，治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)1500多家，化工園區(qū)從近200家壓減到當(dāng)前的85家；正在推進(jìn)鋼鐵優(yōu)化布局、焦化產(chǎn)能壓減、地?zé)挳a(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移，壓減焦化產(chǎn)能1600 萬噸以上，對300 萬噸及以下、500 萬噸及以下地?zé)捚髽I(yè)產(chǎn)能，有序分批整合轉(zhuǎn)移。整個(gè)經(jīng)濟(jì)正向著高質(zhì)量發(fā)展加速演進(jìn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“形”和此消彼長的“勢”，表現(xiàn)為“五個(gè)明顯加速”：

國家戰(zhàn)略平臺集聚明顯加速。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對山東發(fā)展情深似海、厚望如山，賦予山東一系列重大戰(zhàn)略，包括：建設(shè)國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板、在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上走在前列、打造對外開放新高地、建設(shè)濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)等；最近，我省又獲批建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，山東發(fā)展平臺廣闊、機(jī)遇難得。

新動(dòng)能成長明顯加速。實(shí)施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，推進(jìn)萬企轉(zhuǎn)型、實(shí)施萬項(xiàng)技改、引育萬名人才、打造萬億平臺，推進(jìn)兩批950個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目，新動(dòng)能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加速。服務(wù)業(yè)占比不斷提高，2017年達(dá)到48%，去年達(dá)到49.5%，今年上半年達(dá)到50.7%，超過絕對半數(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，2017年達(dá)到近35%，2018年達(dá)到近37%，今年上半年達(dá)到40.7%。

生態(tài)改善明顯加速。全省重污染天氣，從2013年的60天，降到2017年的14.9天，去年再減少5天，降到9.9天；PM2.5平均濃度，2017年57微克/立方米，去年下降到49微克/立方米，今年上半年，略有反彈，我們采取果斷措施，反彈勢頭得到有效控制，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”已經(jīng)從“奢侈品”變成“日常品”。

動(dòng)力增強(qiáng)明顯加速。市場主體快速增長，2017年突破800萬戶，2018年突破905萬戶；今年1-8月，全省新登記市場主體145.4萬戶，增長44.2%，總量達(dá)到994.4萬戶。高新技術(shù)企業(yè)增勢迅猛，2017年新增1608家，總量達(dá)到6300家；2018年新增2616家，創(chuàng)歷史新高，總量達(dá)到8916家，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，今年將突破1萬家，有望達(dá)到1.1萬家。

這些深刻變化，表明山東高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)全面起勢。

堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力活力

我們堅(jiān)定落實(shí)習(xí)近平總書記“敢闖新路”的重要指示要求，針對體制機(jī)制僵化、市場活力不足等“頑瘴痼疾”，祛“痛點(diǎn)”、疏“堵點(diǎn)”、破“難點(diǎn)”，構(gòu)建“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的良性機(jī)制。著力推進(jìn)6項(xiàng)重點(diǎn)改革：一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)；二是推進(jìn)制度創(chuàng)新流程再造，包括深化“一窗受理·一次辦好”改革和開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)重點(diǎn)；三是加快國企“倒計(jì)時(shí)”改革；四是培厚企業(yè)家成長沃土；五是建設(shè)創(chuàng)新型省份；六是鞏固和深化機(jī)構(gòu)改革成果。通過深化改革，全力破除無效制度束縛，增加有效制度供給，讓市場的無形之手、政府的有形之手、群眾和企業(yè)的勤勞之手，各安其位、協(xié)同高效。

以制度創(chuàng)新為核心，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。堅(jiān)持做國家的“試驗(yàn)田”而不是地方的“自留地”，堅(jiān)持做制度創(chuàng)新的“高地”而不是優(yōu)惠政策的“洼地”，堅(jiān)持“種苗圃”而不是“栽盆景”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，突出在“中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、開放型現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識資本”等方面探索創(chuàng)新，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。上合示范區(qū)，明確將青島打造成國家“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，促進(jìn)東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。最終目標(biāo)，是把“兩區(qū)”打造成對外開放的“先行區(qū)”、科技創(chuàng)新的“策源地”、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“加速器”、高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。

以混合所有制改革為突破口，推進(jìn)國企“倒計(jì)時(shí)”改革。山東是國企國資大省，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過3萬億元人民幣。我們搶抓國企改革“窗口期”，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理、形成有效激勵(lì)。重要突破口，就是深化混合所有制改革，通過資本證券化、引入戰(zhàn)略投資者、入股民營企業(yè)等方式，確保3年內(nèi)，省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過75%，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%，改出“國企資源+民企機(jī)制”的新優(yōu)勢、新活力。

以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體為載體，推進(jìn)科技體制改革。著力培育融合創(chuàng)新生態(tài)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，特別是為中小企業(yè)、年輕人發(fā)展提供有利條件，為高技術(shù)企業(yè)成長建立加速機(jī)制。我們組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)行“四不像”體制，不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位，怎么有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造就怎么辦。以此為樣板，培育“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，聚合“七大要素”，就像“北斗七星”：政府創(chuàng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)搭平臺、高等院校獻(xiàn)智慧、科技研發(fā)出成果、金融服務(wù)強(qiáng)保障、中介服務(wù)提效率、成果轉(zhuǎn)化強(qiáng)效益，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈一體布局，形成創(chuàng)新生態(tài)圈。我們規(guī)劃，五年培育30個(gè)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，帶動(dòng)各地建設(shè)一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成“1+30+N”的創(chuàng)新體系。同時(shí)，從今年開始，省級財(cái)政每年安排不少于100億元，實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，聚力攻克一批標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)。通過這些舉措，塑造山東版的“夢工廠”。

堅(jiān)定做優(yōu)生態(tài)系統(tǒng)，營造動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“陽光雨露”

堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)陽光雨露，企業(yè)負(fù)責(zé)茁壯成長”，聚力建設(shè)“1+4”五大生態(tài)系統(tǒng)，就是在共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)基礎(chǔ)上，精心打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、彰顯魅力的自然生態(tài)和誠信法治的社會(huì)生態(tài)，逐步培育形成政策、環(huán)境、服務(wù)“三位一體”的集成優(yōu)勢。這其中，一大重點(diǎn)，就是堅(jiān)持“放、管、服”一體推進(jìn)，開展“一窗受理·一次辦好”改革，打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾企業(yè)獲得感強(qiáng)的一流營商環(huán)境。

堅(jiān)持“放”就“放到位”，做到“減無可減、放無可放”。持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)減”：減部門、減項(xiàng)目、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，今年全省減稅降費(fèi)1380億元；加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)減半”：省級行政許可事項(xiàng)再壓減一半、辦事環(huán)節(jié)平均再壓減一半、申請人提交材料平均再壓減一半、審批辦理時(shí)限比承諾時(shí)限平均再減少一半，目標(biāo)是打造“四個(gè)最”的辦事流程：手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高，實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”“一次辦好”。去年，基本實(shí)現(xiàn)“3545”專項(xiàng)改革目標(biāo)：企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)完成，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成，工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程45個(gè)工作日內(nèi)完成；今年年內(nèi)，企業(yè)開辦壓縮到2個(gè)工作日內(nèi)。

堅(jiān)持“管”要“管出實(shí)效”，做到公平公正監(jiān)管。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，對誠信守法企業(yè)實(shí)行“非請勿擾”，除法律規(guī)定和國家要求的安全生產(chǎn)檢查等，每年只進(jìn)行一次隨機(jī)性聯(lián)合檢查，不再安排其他檢查。

堅(jiān)持“服”要“富有溫度”，做到換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無事無需不擾、結(jié)果評價(jià)。按照這“五句話”服務(wù)理念，大力推行“保姆”式、“店小二”式服務(wù)，核心做到兩條：一條是放下身段、平等服務(wù)；再一條是精細(xì)化、個(gè)性化，提供“一對一”、能夠解決問題的服務(wù)。今年10月底前，各級政務(wù)服務(wù)大廳全部建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權(quán)否決“三大機(jī)制”，服務(wù)窗口只說“Yes”,不說“No”，說“Yes”不需要請示，說“No”要報(bào)告。定期評選優(yōu)秀企業(yè)家，對杰出企業(yè)家、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家，真金白銀進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。公平公正對待各類企業(yè)，在落實(shí)政策、提供保障、完善服務(wù)方面，做到“五個(gè)一視同仁”，即：內(nèi)資外資一視同仁，國企民企一視同仁，外來本土一視同仁，大小企業(yè)一視同仁，新老企業(yè)一視同仁。

習(xí)近平總書記激勵(lì)我們，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，真抓實(shí)干，埋頭苦干，做新時(shí)代泰山“挑山工”。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，努力在高質(zhì)量發(fā)展上趟出一條路子來，譜寫物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗的新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)美好篇章。

責(zé)編/于洪清 美編/李祥峰

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