摘 要:紹興市在對環城河進行綜合整治過程中，深入挖掘古越文化，把握紹興歷史文脈，充分將水文化與文物保護、園林建設、生態環境保護、旅游經濟發展等相結合，將水的物質、精神、景觀、文化理念融入水環境建設工作和市民的生活中。整治后的環城河再現了“山陰道上行，如在鏡中游”的環境，為市民營造了“民生文化”，生動地詮釋和展現了城市河湖型水利風景區建設的初心和使命。

關鍵詞:水利風景區 水工程 水文化 水經濟

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】B

水是城市的歷史、生機、形象和彌足珍貴的財富，也是城市文明素質和文化底蘊的象征。作為典型江南水鄉城市的紹興，因水而興、因水而富、因水而崛起。紹興環城河水利風景區依托環城河（古護城河、古運河）而建，環城河外與浙江古運河、鑒湖相連，內與城區河道相通，全長12.5千米，河寬在30—100米之間，總面積達14萬平方米。這一歷史久遠、文化底蘊深厚的環城河道，在改革開放初期，也曾因欠缺保護而遭受過嚴重污染，環城河岸塌、淤深、綠少、水臟等現象日趨嚴重。

從1999年開始，紹興市委市政府結合經濟社會發展、現代化城市建設、民生水平改善等需要，緊抓機遇、順應民意，開展環城河綜合整治，實施紹興市城市防洪工程——環城河綜合整治工程。經過兩年多的努力和近年來一以貫之的高起點規劃、高質量建設、高水平管理和高位發展，達到了水環境顯著改善、水文化日益豐富、水經濟蓬勃發展的成效。2004年，紹興環城河被水利部批準為國家水利風景區，屬于城市河湖型。環城河不僅是紹興市民休閑娛樂的好去處，還是一條歷史文化特色鮮明、水鄉特色濃厚的旅游線和休閑帶。

亮初心：著眼于居民群眾對優美水生態環境的需要，實施環城河綜合整治工程

更新治水理念，形成工程建設與文化建設同步推進的總體思路。水是紹興之血脈，文化是紹興城市之魂，水文化是紹興歷史文化的主體。紹興市委市政府、各級水利部門深刻認識到，在城市水利的水環境整治中，工程建設和文化建設各占一半，兩手都要抓好，兩手都要花大力氣，因此應力圖在環城河綜合整治中努力做到：建一個工程，塑造一個水利景觀；疏浚一條河道，形成一個文化長廊；整治一塊土地，造就一個誘人景點。只有將紹興燦爛的歷史文化融入到工程之中，才能支撐紹興經濟社會發展和生態文明的需求。

既立足當下、又著眼長遠，科學編制環城河綜合整治規劃。整治規劃是水利風景區建設和管理的核心和依據。紹興市一方面強化規劃編制，堅持立點準、理念新、起點高的標準，并使整治規劃與全市經濟社會現代化相適應，河網布局、建筑結構標準科學合理，同時又于編制規劃之初，就在頂層設計層面明確了“防洪、城建、環保、旅游、文化”五大功能于一體的綜合目標，提出了“凈化、美化、綠化、亮化、文化”的具體要求。而在規劃及實踐中，全市上下積極貫徹高起點規劃、高品位構筑、高標準建設、系統化管理，注重拓展科技文化內涵，努力使工程體現出地域的、文化的、生態的特色。

統籌部署、系統推進環城河綜合整治各項工作。城市防洪河道綜合整治工程涉及面廣，工作量大，要求標準高。鑒于此，在具體工作中，紹興市將城市防洪河道綜合整治工程與推進城市建設，發掘古越文化，實施民心工程結合起來。首先，始終把“凈化、美化、綠化、亮化、文化”工程融合到城市防洪建設之中，把城市水利和生態環境水利及城建配套有機結合起來。其次，充分注意實現環城河新貌與保留歷史文化的和諧統一，使工程建設透溢出濃郁的歷史文化。最后，把城市防洪河道綜合整治工程作為民心工程來抓，興建濱河公園，開發沿河綠化帶，建設休閑廣場，還“碧水、綠地”于民。

經過綜合整治，紹興環城河水體質量明顯好轉，市區環城河水質由1999年的Ⅴ類甚至劣Ⅴ類提升并持續保持在目前的Ⅲ類、局部二類；往日臟、亂、差的城區結合部，成為建設大城市發展過渡的美麗紐帶，成為建設古城生態環境、創建國家園林城市和建設建設文明城市的一項重大基礎設施工程。

踐使命：激發釋放水利工程潛在的多種功能，服務和支撐現代化城市建設發展

以水工程的完善夯實城市發展基礎，助力城市發展空間擴大。在環城河整治工程成功后，紹興市水利局自2001年11月正式開展曹娥江大閘樞紐工程前期有關工作。工程于2003年10月1日開始圍堰試拋，2004年12月8日基礎工程打下第一樁，至2009年6月底，如期完成國家批復初步設計工程建設內容。大閘工程具有防潮、防洪、治澇、水資源開發利用、水環境改善和航運等綜合利用功能，為加快推進未來杭州灣紹興工業新城區的建設和虞紹平原社會可持續發展奠定了基礎，也為遠期向寧波地區輸出水資源打下了戰略基礎。

以水文化的弘揚涵養城市文化，助推居民精神感受提升。紹興市在充分挖掘古越文化、集聚各方智力資源廣泛開展水文化基礎性學術研究的基礎上，根據水利部對水文化工作的要求和紹興的實際，于2011年6月成立紹興市水文化教育研究會，并由市政府每年下撥專項研究經費，支持其開展學術研究、參與工程水文化布展等活動。除此之外，近些年來，紹興市堅持創新工作機制體系，積極推動規劃、城建、文保、旅游、交通等部門在紹興的水文化保護和建設方面形成合力，并通過廣播影視、新聞出版、網站建設和文學藝術等形式，持續加強水文化的宣傳工作，讓更多的人了解水文化的內涵、作用和美好前景，以此不斷提高城市的文化品位和居民群眾的獲得感、幸福感。

以水經濟的開發延伸產業領域，引領經濟結構優化升級。黨的十八大以來，紹興市根據浙江省委、省政府“五水共治”決策部署，進一步提升治水理念，確定并實施“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，把治水與產業轉型、城市建設緊密結合起來，重點構造“一核（古城）兩圈（環城河休閑旅游圈和外環河周邊輻射圈）四區（古鑒湖文化旅游區、六大湖生態景觀區、古運河遺產保護區、曹娥江休閑運動區）”的發展格局。不僅涵蓋了整個旅游產業，而且有利于優化旅游環境，整合產業要素配置，提升旅游發展質量，為旅游業特別是水城旅游發展帶來機遇。加之旅游業又是從水城形態到水城經濟轉化的重要路徑，對于實現從資源到產品、從產品到品牌的跨越，以及提升城市經濟內生發展動力活力，都具有重要現實意義。

紹興市的環城河綜合整治，尤其是近年來的建設管理，統籌了經濟效益、社會效益、生態環境效益，為構建和諧社會提供了支撐：解決了大量水土資源長期閑置甚至流失的問題，帶動了一大批相關產業的發展，促進了區域經濟效益的發揮。同時，文化與環境促進了招商引資提質增效和新興產業生機勃發，從而為當地政府提供了大量直接、間接的工作崗位，增加了下崗、失業及待業人員的就業機會。

紹興環城河綜合整治與建設發展實踐對于新時代更好踐行水利風景區建設初心使命的啟示

轉變思想觀念，是新時代更好踐行水利風景區建設初心使命的根本前提。隨著社會經濟的不斷發展和人民物質文化生活水平的不斷提高,水利的功能日益多樣化、綜合化, 不僅要滿足避害和提供生產、生活用水的需要, 還要建設清澈、美麗、舒適、人水相親、人水相依的水環境, 滿足人們親水愛水、休閑娛樂、審美等精神層面的需要。紹興的實踐表明，在治水興水方面，必須從傳統的工程水利觀念向現代化的、可持續發展的文化水利觀念轉變。進而在理念創新指導下，使傳統的防洪功能更具親水性，更具生態性；使城建的功能更景觀化，更具文化內涵與品位；使文化的功能更加優化，更具地域特色；使環保的功能更加現代化，更具經濟社會綜合屬性。

完善頂層設計，是新時代更好踐行水利風景區建設初心使命的重要基礎。正如課題組在此前有關研究中所述，一方面，與傳統意義上的水利工程相比，水利風景區的建設與管理，所具有的內涵更加豐富，所覆蓋的范圍更加廣泛。其涉及到保護水資源、修復水生態、改善水環境、弘揚水文化等方方面面、各個環節。另一方面，在現實中，一旦水環境遭到破壞，或相關工程的建設不合理，則很難在短時期內予以修復，甚至是不可逆的。無疑凸顯了頂層設計的極端重要性，這其中起碼包括三個重要方面：一是能夠同時兼顧當下與未來，且能夠有效融入地區現代化發展全局的長遠發展規劃；二是能夠有效集聚和凝練各部門優勢的制度革新；三是能夠確保規劃在長期內被不折不扣執行和落實的獎懲機制。

創新管理方式，是新時代更好踐行水利風景區建設初心使命的重要保障。紹興的實踐表明，隨著水利風景區多重功能的開發與運用，其在屬性上也將呈現更加多元多樣的趨勢。這種背景下，一方面要在基本的生態功能、社會功能維護方面堅持政府主導，另一方面也應在經濟功能方面發揮市場的作用，尤其是應積極探索市場化運作管理方式。如在管理思路上進一步積極探索市場化管理辦法，對綠化養護、設施設備管理維護等，可采取分類分地段向社會公開招標方式來確定承包管理；對房產、場地等可經營性資產和廣告發布等，可采用公開招租經營方式實行管理；對監督巡查管理、安保和小型維修等人員，可采取公開招聘方式進行選拔任用。又如通過遵循市場化運作規則，在發展水經濟方面主動積極拓寬投融資渠道，并通過社會捐資、銀行融資、開發籌資及政策支持等多種舉措，吸引社會、企業和民間資本投入。

【執筆：欒大鵬】

參考文獻

[1]傅列成：《紹興市水生態保護的實踐與思考》，《水利建設與管理》，2009年第11期。

[2]徐智麟：《紹興水利工程與文化有機融合的探索》，《浙江水利水電學院學報》，2012年第2期。

責編：楊 陽 / 董 楠（見習）