【編者按】
9月12日，全國“質量月”活動的“重頭戲”之一——深入推進質量提升行動座談會在京召開。國務委員王勇出席座談會并發表重要講話。他強調，要堅決貫徹習近平總書記關于加強質量工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院《關于開展質量提升行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），大力實施質量強國戰略，深入開展質量提升行動，持續提升供給體系質量效率，為促進經濟高質量發展提供有力支撐。各地區各部門各單位要認真落實黨中央、國務院的決策部署，全面檢視質量提升行動工作進展，聚焦重點任務、突出問題和薄弱環節，進一步加強組織領導，完善推進機制，強化工作考核，狠抓各項任務措施和責任落實。
兩年前頒布實施的《指導意見》是為了全面提高質量，推動中國經濟發展進入質量時代而制定的法規，也是我國到2020年開展質量提升行動的指南。兩年來，各地區各部門各單位認真貫徹《指導意見》，積極開展質量提升行動，一個一個行業、一類一類產品抓質量提升，涌現出了一些好的經驗做法，本報特別選取其中的一些典型進行集萃，旨在進一步增強全社會抓質量提升工作的責任感緊迫感使命感，齊推質量提升，同創中國質量，共建質量強國。
當好“領唱” 奏響“合唱”
——市場監管總局等部門根據分工全力開展質量提升行動
黨中央、國務院一貫高度重視市場監管和質量工作。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將質量提升和高質量發展放在更加突出的位置。習近平總書記在2016年中央經濟工作會議上突出強調，要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。李克強總理在近3年《政府工作報告》中均對提高質量水平提出明確要求。2017年9月，黨中央、國務院印發《指導意見》，對開展質量提升行動作出全面部署。根據《指導意見》的安排與分工，各部門立足本部門職能，深入推進質量提升行動。
質量提升一直在行動
作為國務院負責質量工作的主管部門，市場監管總局兩年來一直深入貫徹《指導意見》，深入推進質量提升行動。市場監管總局切實做好統籌協調工作，會同發展改革委等46個部門研究起草了3年實施計劃，組織紡織工業聯合會等行業協會制定行業質量提升行動計劃，指導31個?。▍^、市）出臺開展質量提升行動的實施方案。機構改革后，市場監管總局進一步加強組織領導，成立推動高質量發展工作領導小組，全力做好黨中央、國務院關于質量提升和高質量發展決策部署的貫徹落實。今年4月，市場監管總局會簽38個部門后向黨中央、國務院報送了質量提升行動階段性進展情況報告。
市場監管總局還扎實推動重點產品、重點行業質量提升，包括加強食品安全監管，以嬰幼兒配方乳粉、餐飲服務業、農村市場為重點提升食品質量安全水平；開展兒童和學生用品安全守護行動、“2019網劍行動”、打擊假冒偽劣專項行動等，不斷提高消費品質量水平。
同時，市場監管總局著力破除質量提升瓶頸，包括加強質量技術攻關，組織湖北、廣東等地圍繞重點產品和重點行業開展質量狀況調查、會商會診，引導提升產業集聚區質量水平；加快標準提檔升級，組織實施百城千業萬企對標達標提升專項行動，建立并啟動實施企業標準領跑者制度；開展質量管理體系認證升級行動，推進全面質量管理；創新質量安全監管機制，25大類69個抽查事項納入“雙隨機、一公開”監管；支持消費者協會組織開展產品質量比較試驗和滿意度調查，推動社會監督和質量共治。
此外，市場監管總局不斷夯實國家質量基礎設施，包括構建現代先進測量體系與標準體系，1576項國家校準與測量能力實現國際比對認可，計量基準存量達到182項，到目前共主導制定國際標準611項，對外發行580項中國標準外文版；生產許可轉為強制性認證管理步伐加快，目前強制性認證范圍涵蓋21類137種產品；檢驗檢測市場化程度不斷提高，事業單位性質機構比重下降到27.68%。
另外，市場監管總局還不斷健全完善質量促進政策措施，包括經國務院批準組織召開第二屆中國質量（上海）大會，推進國際質量合作；啟動質量強國戰略綱要編制工作，將消費品質量合格率納入國家高質量發展綜合績效評價體系，推進質量工作真抓實干成效突出地方納入國務院督查激勵事項；加快《產品質量法》《計量法》修訂，推進缺陷產品召回等領域立法工作；推動成立中國質量研究與教育聯盟，26所大學設立質量專業院系；開展第三屆中國質量獎評選表彰，樹立質量標桿，弘揚質量先進。
各部門共建質量強國
“根據《指導意見》的安排，工信部主要負責‘指導工業行業質量管理工作’。近年來，工信部深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把提高工業產品和服務質量作為深化供給側結構性改革、滿足人民美好生活需要的重要舉措，通過抓戰略、抓規劃、抓政策、抓標準，大力推進工業產品質量提升，取得了積極成效。”工業和信息化部總經濟師王新哲透露，工信部不斷完善政策體系，先后出臺《消費品工業“三品”專項行動計劃》《促進裝備制造業質量品牌提升專項行動指南》《關于促進制造業產品和服務質量提升的實施意見》等政策文件，將質量提升行動引向深入；著力增強基礎能力，批準建設了13個國家級制造業創新中心，支持了583個智能制造綜合應用項目，以產業技術進步推動質量提升，實施智能制造的試點單位的生產效率平均提升37.6%，產品研制周期縮短30.8%，產品不良率平均降低了25.6%；大力加強標準建設，近兩年來組織制定發布行業標準2822項，在機器人、綠色制造、新材料等10大重點領域遴選102項團體標準應用示范項目，支持企事業單位牽頭制定國際標準276項，目前工業通信業轉化率已接近80%；廣泛發動各方力量，激發行業組織、質量專業機構以及企業參與質量提升行動的活力。
目前，各部門都在根據《指導意見》分工，全力開展質量提升行動——住建部深入開展質量提升行動，推動城鄉建設高質量發展；交通運輸部開展質量提升行動，支撐交通強國建設；農業農村部狠抓農產品質量提升，全力確保“舌尖上的安全”；商務部加快推進供給側結構性改革，不斷提升商貿服務業和服務貿易發展質量；文化和旅游部實施旅游服務質量提升計劃，持續推動旅游業高質量發展……
不僅如此，各部門之間還彼此合作，唱響質量提升的“協奏曲”，比如市場監管總局聯合發改委等8部門印發促進首臺套重大技術裝備示范應用意見，推動裝備制造業質量提升；配合中組部舉辦省部級干部建設質量強國專題研討班，會同工程院啟動“中國標準2035”項目研究，會同科技部等部門實施質量基礎設施重點研發專項，加強質量提升關鍵技術研究等。此外，工信部去年9月聯合科技部、商務部、市場監管總局印發了《原材料工業質量提升三年行動方案》，構建了消費品、裝備和原材料三大產業全覆蓋、分行業施策的質量政策體系……各部門一起齊心協力為建設質量強國貢獻力量。
重慶永川：食品快測進校園 陳仕川 攝
找準發力點主動作為
——各地結合當地實際全面推進質量提升
江蘇徐州，蘇北重鎮。
去年11月，全國第一部質量促進地方性法規《徐州市質量促進條例》正式實施，不僅奠定了徐州市質量發展的法治基礎，還在全國開辟了用法治思維、法治方式抓質量的新境界。
“徐州全市上下堅持以貫徹落實習近平總書記重要指示為主線、以推動高質量發展為主旋律、以建設淮海經濟區中心城市為主抓手，全面落實《指導意見》精神，以實際行動落實總書記指示、踐行新發展理念，今年5月徐州市因‘推進質量工作成效突出’受到國務院辦公廳通報激勵表揚。”江蘇省徐州市市委委書記周鐵根說，徐州市以質量立法推動質量多元共治，建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局，為建設質量強市提供了堅強保障。
每年編制發布《質量報告》《區域質量競爭力報告》《重點企業質量競爭力報告》三大報告，設立質量促進專項資金6000萬元，大力弘揚“誠信立徐州、品質引未來”的城市質量精神。徐州市堅持立法先行，以開展質量提升行動為突破口著力打造創新徐州、質造徐州、品牌徐州，全力打造高質量發展新高地的做法，是江蘇省深化質量提升行動，推動江蘇高質量發展走在前列的一個縮影，也是全國各地結合當地實際抓質量提升，助推經濟高質量發展的寫照。
共創中國質量
“近年來，廣東堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見，堅持一個一個行業、一類一類產品，深入開展質量提升行動。”說起廣東省開展質量提升行動的經驗做法，廣東省副省長陳良賢總結為4個“牢記”，即牢記“要樹立質量第一的強烈意識”，全面提升質量工作的戰略定位；牢記“只有高標準才有高質量”，更好發揮先進標準支撐引領作用；牢記“下最大氣力抓全面提高質量”，逐個行業逐個產品開展質量提升行動；牢記“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”，持續優化質量提升工作環境。
作為中國經濟發展的排頭兵，經濟總量長期位居第一位的廣東省同樣是我國產業結構轉型升級提質增效的先行者。根據自身產業特點，廣東省在開展質量提升行動中針對廣東“一鎮一品”產業集群特點，率先推動搭建以“政府+行業協會+企業”為模式的標準聯盟，制定實施團體（聯盟）標準。圍繞智能馬桶蓋、定制家具等39類重點產品開展質量比對提升，通過標準比對查找差距，通過完善標準提升行業質量。2018年佛山智能馬桶蓋國內銷量同比提升25.9%，廣州定制家具占全國行業市場份額提升到20%。
找準“發力點”，就是抓住當地主打產業、主打產品組織開展質量提升行動，類似廣東這樣的做法在全國各地同樣十分普遍——
山東省對家用電器、新能源汽車、石油化工、紡織服裝等22個行業，制定質量提升計劃，分批分類開展專題培訓。對新材料、電子商務、家電、造紙、輪胎等11個行業計劃實施情況進行了先行評估，為推動行業質量提升計劃的有效實施提供決策支撐。全國制造業單項冠軍，山東企業總數居全國首位。
湖北省放大產業集群功能，堅持走以質為帥、品牌強企之路。結合湖北產業發展實際，確立12個中小企業產業集群為質量提升試點，競標選擇服務機構，以工程項目推進落實，嚴格組織項目驗收，以產業質量提升的小盤撬動質量提升的大盤。
北京市充分發揮人才和科技資源高度集聚的突出優勢，堅持把科技創新作為實現高質量發展的第一動力，加快建設全國科技創新中心，構建高精尖經濟結構，推動高質量發展。截至2018年底，高精尖產業發展基金投資額超過17億元，主要分布于生物醫藥、人工智能、大數據等領域，并呈現快速增長趨勢，持續為經濟發展注入活力。
助力高質量發展
在徐州市出臺國內首部促進質量提升的地方性法規之后，江蘇省也在全力推進質量提升方面的法治建設，《江蘇省質量促進條例》《江蘇省缺陷消費品召回管理辦法》列入江蘇省人大常委會立法調研項目。“我們將以質量發展成果全民共享為著力點，全面加強質量安全監管，依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等質量違法行為，持續增強人民群眾的質量獲得感、幸福感和安全感。”正如周鐵根所言，在推進質量提升工作過程中，各地都以促進地方經濟高質量發展和增強人民群眾質量獲得感為落腳點，推動地方發展進入質量新時代。
河北省把提高供給體系質量作為主攻方向，推動全省經濟、文化、社會、生態、城鄉建設、政府服務“六大質量”協調發展，比如圍繞雄安新區建設、冬奧會籌辦、京津冀協同發展等國家重大戰略，把質量和標準化建設貫穿到城市規劃、智慧城市、產業發展、交通網絡、工程建設、公共服務等各方面，效果顯著。
安徽省堅持改革創新，加強政策引導，以實施質量提升行動為主抓手，大力開展“四聚焦四提升”，推進質量強省建設，安徽產品、工程、服務的質量和效益顯著改善，安徽品牌在國內外市場的影響力、競爭力不斷擴大，質量提升成為安徽省經濟高質量發展的重要引擎，人民群眾的質量獲得感、幸福感、安全感持續增強。
四川省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于開展質量提升行動重大部署，著力推動經濟高質量發展，聚焦產業、產品、工程、服務、環境五大領域，統籌推進質量提升行動，不斷厚植經濟大省向經濟強省跨越轉變的質量動力，取得了積極成效。全省發展質量效益明顯提升，單位地區生產總值能耗下降約4%，經濟總量實現3年上一個萬億臺階，經濟強省、質量強省建設步入新階段。
速度終有上限，質量永無止境。對于質量提升來說，行動永遠在路上。“接下來，廣東將認真貫徹此次會議精神，大力開展質量提升行動，為推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，奮力實現‘四個走在全國前列’、當好‘兩個重要窗口’作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝新中國成立70周年。”陳良賢說。
從“跟跑”到“領跑”
——一些企業成為質量提升的“主力軍”
質量是企業的生命，企業是質量提升的主體。在這場全國共同參與的質量提升行動中，企業必須發揮市場主體作用，成為質量提升的“主力軍”。
“20年來，濰柴始終專注裝備制造主業，不斷總結提煉質量管理的模式和方法，堅持以科技創新促質量提升，通過質量興企、科技強企，實現了高質量的高速增長。”濰柴動力股份有限公司（以下簡稱濰柴）董事長譚旭光說。
目前，有大批類似濰柴這樣的企事業單位，專注質量提升，不斷加強質量管理，通過不斷提升自身質量水平來提升整個行業、地區和國家的質量水平，用高質量鑄就中國夢。
在譚旭光看來，一方面，中國制造要實現高質量發展，必須總結提煉出一套行之有效、具有中國特色的質量管理模式。“濰柴近20年的成長是中國制造業的一個縮影，發展中我們面臨著很多共性問題。在解決不同發展階段的現實問題過程中，我們不斷學習、消化、吸收美國戰略管理、歐洲流程管理、日本精益管理等國際先進經驗，在自主融合創新的基礎上，形成了具有濰柴特色和優勢的質量管理模式（WOS）。通過推行該模式，近3年，濰柴新產品研發周期縮短60%，新機故障率下降72%，發動機單臺可控變動成本下降46%，交付周期縮短45%。依托這一質量管理模式，20年間，濰柴銷售收入年均復合增長率35%，利潤總額年均復合增長率47%。”另一方面，中國制造要實現高質量發展，必須堅持以科技創新促質量提升。“濰柴始終聚焦主業，保持研發大投入，10年間僅發動機業務累計投入200億元，2018年研發費占銷售收入和期間費用的比例分別達到5.1%、42.3%。在全球樹立了‘可靠·耐用’的品牌形象，重型發動機技術實現了從跟跑到并跑領跑的跨越。”他說。
譚旭光和濰柴的探索與經驗也得到了許多優秀中國企業的認可與驗證。
江蘇陽光集團結合企業30多年積累的質量管理經驗，根據紡織面料由經線、緯線編織而成的原理，創立了“經緯編織法質量管理模式”。以目標、標準、品牌、創新為經線，把握公司發展方向，以體系、穩健六西格瑪、服務、人才工程為緯線作保障，經緯交織相互作用，相互支撐，實現了品牌、市場、效益、地位的全面提升。
通過“天塹變通途‘四位一體’質量管理模式”，中鐵大橋局集團有限公司突破國外技術壁壘，掌握建橋核心技術，推動橋梁智能制造，持續引領中國橋梁技術與質量管理發展水平，贏得了巨大的市場聲譽，一直在中國橋梁工程建設行業市場占有率保持領先，長江大型及特大型橋梁工程市場占有率達到35%，特大型跨海橋梁工程市場占有率達到38%，國內公鐵兩用橋梁工程市場占有率達到81%。
作為服務業屬性鮮明的企業，四川航空股份有限公司深入領會國家供給側結構性改革與企業高質量發展的關聯，結合民航運輸的基本屬性，創新提出“全網全程”耦合式質量管理模式。在2018年“5.14”特情處置中，3U8633英雄機組在多方協作下，確保了旅客和機組人員生命財產安全，創造了享譽海內外的“高空奇跡”。“5.14”事件是川航安全質量的集中體現，樹立了中國民航安全運營的標桿和典范。
不僅企業發揮著質量提升“主力軍”的主體作用，全社會其他機構，包括醫院、學校、研究機構也在不斷提升質量水平，促進質量提升。
作為我國擁有世界文化遺產數量最多、跨區域范圍最廣的文化遺產管理機構和綜合性研究型事業單位，敦煌研究院秉承“堅守大漠、甘于奉獻、勇于擔當、開拓進取”的“莫高精神”，構建符合文化遺產事業發展規律的“十位一體”戰略發展模式，以“基于價值完整性的平衡發展質量管理模式”為指導，在文化遺產保護、研究、弘揚方面取得了一定的成績，已發展成為我國世界文化遺產保護管理的典范。
成立于1959年的首都醫科大學宣武醫院神經內科是國家重點學科和國家臨床重點?？?，他們根據神經疾病多樣、復雜、預后差，醫療行為個體性強、指標量化困難，學科體系龐雜的特點提出了“問題導向、全員協作、全程控制、持續改進”的規范化質量管理模式，建立了多學科、多維度協作診療體系，對關鍵環節強化接口管理、風險點識別，實現從末梢到頂端的醫護全過程質量管控，全面提升醫療質量，近5年編制行業標準6項、指南26部、教材28部，蟬聯中國醫院科技影響力排行神經內科第一名。
重慶市九龍坡區謝家灣小學校秉承“六年影響一生”辦學理念，創新實踐“紅梅花兒開朵朵放光彩”素質教育模式與質量管理模式，取得了多項突破性成果和經驗，引領了全國基礎教育課程整合改革，堪稱全國中小學素質教育典范，為國內外基礎教育提供了成功經驗和典型案例。
“一枝獨放不是春，百花齊放春滿園”，正是有了不同地區、不同部門、不同單位共同推進質量提升，才能早日建設質量強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。（記者徐建華）
