改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。山區大多屬“老少邊”深度貧困地區，是農村人居環境改善的重點和難點。山區農村人居環境改善重點應從何處突破，難點在哪里？這是人們關注的重點，本文結合湖北省恩施市實際對相關問題作以下探討。
把握重點，逐一突破
底子薄，基礎設施落后以及污水亂潑、垃圾亂扔、糞污直排的生產生活陋習根深蒂固，是山區農村人居環境的最大問題。近年來，恩施市突出抓好生活污水、生活垃圾和村容村貌治理工作，大力推進“一網一站兩示范”建設，加強農村人居環境綜合整治，取得了顯著成效，農村生活環境得到改善，農民生活品質顯著提高，為實現鄉村振興奠定了基礎。
打造“一網”，著力治理生活污水。按照省政府“四個三重大生態工程”總體部署，高標準啟動了13個鄉鎮污水處理建設工程，配套建設污水管網273.39公里，污水處理能力達7300噸/天。為落實資金保障，通過PPP方式籌集資金，組建社會資本方占股80%、政府方占股20%的項目公司，進行市場化運作。目前，市域13個鄉鎮污水處理建設工程已全面建成，累計完成總投資46024萬元。恩施市采用生態敏感區鄉鎮污水處理系統，處理后的出水水質均高于一級A，達到地表劣四類水標準，鄉鎮、集鎮生活污水將實現處理全覆蓋，全市基本形成設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理體系。
建設“一站”，聚力治理生活垃圾。2018年，恩施市多方籌措專項債券資金4.73億元，重點推進鄉鎮生活垃圾壓縮中轉站項目建設，確保城鄉生活垃圾無害化處理全達標。一年多來，已有白楊坪、盛家壩、白果、龍鳳等4個鄉鎮建成垃圾中轉站并投入使用。聘請第三方專業機構編制完成10座新建垃圾中轉站設計方案，并已于2019上半年建成投入使用。鄉鎮生活垃圾壓縮中轉站項目建成后，補齊了垃圾轉運短板，使全市加快建成“戶分類、組保潔、村收集、鄉（鎮）轉運、市處理”為主的城鄉生活垃圾無害化處理運行管理體系，提高全市農村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平。目前，全市每個村已至少安排1個公益性崗位從事村莊保潔工作，全市共配備保潔員347人，實現市有督察員、鄉（鎮）有轉運員、村有清運員、組有保潔員的四員負責制在各鄉鎮的全覆蓋。
創建“兩示范”，全力治理村容村貌。一是做好傳統村落保護示范。邀請華中科技大學建筑系的專家團隊，對全市歷史村鎮進行深入普查，完成27個傳統村落的申報工作，其中紅土鄉天落水村馬弓壩組、盛家壩鄉大集場村、二官寨村等12個村入選中國傳統村落名單，紅土鄉天落水村、盛家壩鄉大集場村先后分別獲得中國傳統村落中央財政專項資金300萬元，有力支持了當地傳統村落保護和發展。二是做好美麗宜居村莊建設示范。圍繞整治農民生活環境、改善農村生產條件、提升農村生態環境、建設農村特色示范村的要求，加強美麗鄉村建設試點。僅2018年，就完成1856戶危房改造任務，通過“廁所革命”，29座鄉鎮公廁（新建25座、改建4座）全部建成并投入使用。自2016年以來，每年都有2個鄉村入選省級美麗鄉村建設試點村，得到中央和省級補助資金支持。其中，芭蕉侗族鄉戽口村躋身全國首批美麗宜居村莊，白楊坪鎮洞下槽村入選湖北省美好環境與幸福生活共同締造活動示范村名單。
制約農村人居環境改善的原因
恩施市通過重點抓好“一網一站兩示范”建設，市域農村人居環境大為改善，綜合整治工作形成系統化、常態化機制，全市也涌現出一批先進示范典型。但山區農村人居環境改善與鄉村全面振興的要求相比，仍存在許多不足，具體表現在以下四個方面。
人居環境狀況不平衡。從地域分布上來看，位置較偏遠的鄉鎮，在城鄉生活垃圾無害化處理等村容村貌治理上與其他鄉鎮存在一定差距；從村與村之間的整治情況來看，已納入美麗鄉村建設示范的村，如寨灣村、秋木村、杉木壩村、二官寨村等，因享受到了較多資金和政策扶持，人居環境狀況明顯優于其他村。
規劃管理工作較滯后。農村人居環境綜合治理是一項系統工程，需要規劃引領，但許多村莊規劃長期未修編，難以與市級和鄉鎮規劃形成有效銜接，實現整體推動。如在傳統村落規劃編制方面，全市目前僅有滾龍壩村、大集場村、天落水村3個村編制了《傳統村落保護與發展規劃》；在美麗宜居村莊建設方面，一些村只有在涉及到申報工作時，才臨時編制規劃，沒有提前從長遠謀劃，科學論證不足。
資金短缺是最大短板。農村人居環境治理，投入大、見效慢，而作為“老少邊”深度貧困地區的市級財政支持極為有限。恩施市目前雖已進行了多方面的資金籌措，如發行債券，實行PPP、TOT等模式，并取得了一定成效，但相對于龐大的綜合整治投入來說，還存在較大的資金缺口。如供水基礎設施建設和污水處理項目均因資金缺口較大，影響項目的推進速度。具體到村級層面，資金來源更加有限，建設美麗宜居村莊更多依賴上級財政撥款。
多元化參與相對不足。一是缺乏部門之間的聯動。農村人居環境治理涉及到住建、規劃、交通、農業、文旅等多個部門，還沒有建立起統一的工作協調機制，未形成推進合力。二是群眾參與的自覺性和積極性未被充分調動起來。
進一步改善農村人居環境的對策與建議
改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策。山區農村要始終堅持綠色發展和“兩山”理念，真正將其轉化為引領推動農村人居環境綜合治理的具體實踐，做到持續發力、久久為功。
堅持分類指導，有序推進。學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工作經驗，根據各鄉鎮和各村具體發展情況，分別制定農村人居環境整治目標任務，修訂各村發展規劃，形成有序銜接，既盡力而為又量力而行。有條件的地區可進一步提升人居環境質量，條件不具備的地區可按照實施鄉村振興戰略的總體部署持續推進，嚴禁“一刀切”。在具體工作推進中，堅持先易后難、先點后面、有序推進原則，把生活污水和生活垃圾治理擺在優先位置，打好基礎，再逐步深入到美麗村莊建設的全覆蓋上。要堅決避免一哄而上和生搬硬套，杜絕形象工程、政績工程。
加大基礎投入，加快建設。統籌涉農資金，加大對農村人居環境整治的傾斜，并積極爭取中央和省級專項資金，提高資金扶持力度。探索采用融資租賃、特許經營和集中打捆統一招標等方式，吸引社會資本參與，加快農村基礎設施和公共服務設施建設，拓寬融資渠道。積極探索推進以委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務，盡快補齊發展短板，加大工作推進力度。
促進融合發展，提質生效。可充分利用旅游強市的優勢，把農村人居環境治理和鄉村旅游發展結合起來。一方面，按照鄉村旅游區的標準，做好鄉村道路、垃圾處理、污水治理等公共基礎服務設施的改造升級，打好鄉村旅游發展基礎。另一方面，利用好古村落分布廣泛、自然生態環境好的特色，重點扶持一批古村落和美麗鄉村示范點，建成配套完善的鄉村旅游景區，打造主導產業，促進可持續發展，形成改善農村人居環境的新樣板。并形成先進經驗，逐步推廣到其他村落。
廣泛動員發動，促進共建。成立改善農村人居環境工作領導小組，由市政府主要領導任組長，各相關單位、各鄉鎮為成員單位，加強農村人居環境治理工作協調和督導，充分調動各方面資源和力量，共同推進，形成最大合力。同時，充分利用各類宣傳平臺，加大對農村人居環境治理工作的知識普及和宣傳動員，增強社會公眾特別是農村居民參與治理工作的主動性、自覺性和積極性。要堅持農村居民主體地位，建立農村人居環境治理自下而上的民主決策機制，提高治理能力，廣泛發動、深入參與，共同建設美麗宜居新家園。
【本文作者為湖北省恩施市住建局局長】
責編：王茂磊（見習） / 臧雪文（見習）