加強國有企業黨的建設、進一步強化黨對國有企業的領導，是新時代國有企業改革的重要基礎，是新時代國有企業高質量發展的重要保障。近年來，習近平總書記對于國有企業改革發展與黨的建設先后多次發表重要講話，指出國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎；明確國有企業必須理直氣壯做強做優做大；提出建設中國特色現代國有企業制度的任務；提出國有企業“做落實新發展理念的排頭兵、做創新驅動發展的排頭兵、做實施國家重大戰略的排頭兵”的要求；提出新時代黨的國企領導干部的標準與要求，突出政治建設在國有企業改革中的重要地位。

認真學習、貫徹落實習近平總書記對國有企業改革發展與黨的建設的重要指示精神，是新時代國有企業實現更高質量發展、進一步做強做優做大的根本和基礎。必須認識到，黨建工作是國有企業獨特的政治資源，是核心競爭力的有機組成部分。近年來，中鐵二十局集團把企業黨建有機融合于公司治理之中，把管黨治黨的責任體系和企業市場化運作機制有機結合起來，以高質量的黨建工作推動企業治理結構進一步完善，實現企業治理優勢、管理優勢、競爭優勢、文化優勢、內控優勢、人本優勢的轉化。通過黨建領航，為建設具有“品質鐵建”特質的國際化產業集團、實現企業高質量發展奠定堅實基礎。

2019年7月18—20日，人民日報社人民論壇雜志社（人民智庫）課題組赴中鐵二十局集團進行實地調研，通過調研走訪、問卷調查、座談訪談等方式，對中鐵二十局集團黨的建設工作方法和實際成效，以黨建推動企業治理結構優化、推動企業經濟價值與社會價值有機統一、推動新時代企業高質量發展的實踐探索等進行深入研究，形成如下報告。

堅決落實“不斷提高黨的建設質量”要求，黨建工作做細、做實、做新、做強

中鐵二十局集團前身是鐵道兵第十師，始建于1949年，曾參與過解放、保衛、建設新中國，現為世界500強企業——中國鐵建股份有限公司的全資子公司。企業注冊資本金31.3億元，資產總額391.56億元，年施工能力430.4億元以上。集團先后參建了成昆鐵路、青藏鐵路等100多條鐵路，為40多條鐵路提供了良好的“四電”施工服務，參加了100多條公路和500余項城市輕軌、地鐵、市政、機場、水利、電力等工程的建設。截至2019年6月，集團擁有全資子公司20個，合資公司10個（控股2個），直屬單位2個，區域指揮部10個，海外經營管理中心（海外部）1個，企業員工總數17415人。中鐵二十局集團公司黨委受中國鐵建股份有限公司黨委和陜西國資委黨委雙重領導，以中國鐵建黨委垂直領導為主。所屬基層黨組織共474個，其中黨委15個，黨工委35個，黨支部424個，共有黨員8401名。

近年來，中鐵二十局集團堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，以全國國有企業黨建工作會議精神為根本指南，堅持把企業黨建與中心工作緊密結合，充分發揮黨委把方向、管大局、保落實的作用，把加強黨的領導與完善公司治理相統一，強化黨員領導干部責任擔當意識，激發全體員工干事創業積極性，為企業高質量發展提供了堅實保證。

加強思想建設，提高思想認識、強化理論儲備

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。抓好國有企業干部職工思想建設，是落實中央對國有企業要求、實現國有企業高質量發展的根本前提。中鐵二十局集團黨委始終堅持“強根鑄魂抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，結合實際組織開展“大學習”“大宣講”“大教育”“大演講”“大調研”五大行動，以思想政治建設為企業發展保駕護航。

一是開展“大學習”。組織開展以中心組學習、輔導講座、黨課、集體重溫入黨誓詞、黨建調研座談為主要內容的“五個一”學習教育，為全集團黨員干部配發了數萬冊學習資料，推動各級黨員干部在學懂、弄通、做實上下工夫。二是開展“大宣講”。各級黨組織書記、班子成員、黨委委員交叉講黨課1100余次，并挑選優秀黨課到海外21個支部宣講，不斷推動政治理論學習往深里走、心里走、實里走。三是開展“大教育”。堅持“請進來”與“自己講”緊密結合、“班子講”與“部室講”交叉進行，邀請專家教授定期進行黨的重要會議精神解讀、專題講座，增強學習質量和效果。四是開展“大演講”。組織黨組織書記宣講十九大精神及“不忘初心、牢記使命”主題演講比賽活動，選送的作品《永遠的守候》榮獲中國鐵建演講比賽二等獎；策劃“品質鐵建”宣講活動，在8個片區、20個項目的1500多名員工中進行宣講。五是開展“大調研”。堅持調研與問題導向相結合，將調研工作納入每年政研會、黨建工作聯系點、主題教育和日常工作中，為正確決策提供了科學依據，形成了樸實無華、務實高效的調研之風。

在中鐵二十局集團思想建設過程中，集團黨委落實責任擔當，充分發揮思想政治引領作用。堅持以黨委中心組學習帶動學習型黨組織建設，建立由一輪黨委中心組學習、一輪“委員講黨課”和一輪黨的十九大精神專題培訓班組成的“三輪疊加”學習方案。帶著黨委中心組集體討論形成的2條主線專題報告和所學踐悟，走進國內外各子公司、重大項目開展“大宣講”，帶動全集團黨組織書記講黨課，為基層黨員干部補足精神之鈣。

細化基層組織設置與組織工作，強化黨建主體責任落實

一方面，規范基本工作流程、完善基本制度設計。統一印制黨支部“三簿一冊”（支部黨員大會和黨課記錄簿、支委會和民主生活會記錄簿、黨小組會記錄簿、黨員和入黨積極分子名冊），進一步夯實規范基層黨支部工作基礎；對領導干部講黨課、黨組織關系轉移、民主生活會、任前談話、黨風廉政建設主體責任履行等黨建基礎工作基本流程進行規范統一；統一印制“黨建聯系點工作手冊”，對黨建工作聯系點“七個一”規定動作進行“清單式”管理。進一步修訂完善中心組學習、意識形態責任制、重大問題請示報告、黨員日常教育培訓、黨員黨性分析評議、黨員領導干部民主生活會，以及黨建工作責任實施細則、境外單位黨建工作實施細則和突發事件新聞處置辦法等共計20余項黨建工作制度。制定《工程項目部黨組織工作細則》，進一步夯實項目黨建工作基礎，使黨建工作同時具備剛性和可操作性。

另一方面，強化黨建主體責任。建立兩級黨委黨群系統領導工作體系，明確黨委委員對分管區域、分管部門黨的建設工作，履行黨風廉政建設“一崗雙責”，全面落實《黨建工作責任制實施辦法》《黨建工作聯系點制度》。按照“分設、專職、一樣”的要求，將黨組織書記逐步從配齊向配專、配強轉變；全面落實兩個責任“40條”，基本實現從“要我抓”“沒空抓”“不會抓”向“我要抓且必須抓好”轉變。

狠抓制度落實，嚴格規范黨建工作和企業生產經營

一是加強制度執行。以落實黨建聯系點制度為抓手，中鐵二十局集團公司領導班子成員帶頭對聯系點單位進行黨建工作指導，督察“三會一課”制度落實，提升“三基建設”質量，23名黨委委員對所屬黨組織的年度黨員領導干部民主生活會進行全程督導，定期公示整改情況。二是加強制度考核。率先在中國鐵建范圍內開展兩輪“全覆蓋”式黨組織書記抓黨建述職評議和黨建量化考核，“全覆蓋”式紀委書記述職評議考核。以“述、問、評、測”檢驗黨組織書記履行抓黨建“第一責任人”職責，并將考核得分納入當年績效考核，黨委書記親自約談排名靠后的黨組織書記和紀委書記，進一步壓實責任、傳導壓力。

具體實踐中，各級黨委列出黨組織書記名單、排出“體檢”計劃，對“一考”排名后10位的黨組織書記進行約談，對“二考”仍然靠后的黨組織書記進行崗位調整。實現考評流程“全覆蓋”，考評標準“嚴”起來。干部管理堅持業績導向，堅決卡住“虧損項目評先評優一票否決，虧損項目主要領導5年內不得擔任項目主要領導職務、不得提拔”的使用關，不斷加大干部履職考核力度，先后調整任免處級干部444人次，降職降級10人，就地免職6人，取消了6名業績不實干部的提拔資格。堅持工作紀實報告制度，集團292名處級干部每周按時上報工作紀實，進一步強化領導干部履職盡責，全面做實各項工作。此外，工程公司主管領導嚴格落實和堅持每年到工程項目調研、協調解決問題不少于20個項目，每個項目不少于60小時等制度。

堅持把黨建全面融入公司治理各環節

堅持黨的組織和工作機構同步設立，調整領導班子成員分工，細化黨風廉政建設“一崗雙責”，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。對機構改革過程中撤并重組的中鐵長安重工公司，新成立的莫桑比克公司、巴基斯坦公司、投資分公司及新上場工程項目部、區域指揮部同步設立黨組織機構。目前，全集團所屬各公司、直屬單位、區域指揮部及341個在建項目全部成立了黨組織，做到經理和書記分設、配齊，明確規定黨組織書記與行政主管同為項目負責人，制定項目管理辦法要同步建立黨組織工作制度，考核項目生產經營要同步考核黨建思想政治工作，使黨的領導作用貫穿于企業決策、執行、監督的各個環節。

公司決策堅持民主集中制議事。中鐵二十局集團及所屬子公司全部修改公司章程，堅持“三重一大”集體決策制度；完善了黨委議事規則，清晰界定黨委常委會對57項重大事項的“前置研究”為董事會、經理層研究決策重大問題的必然程序。三年來，共召開董事會83次，黨委常委（擴大）會58次，總經理辦公會35次。利用集團財務共享服務平臺，加強了“聯審聯簽”制度的落實，在OA審批流程設計中，使董事長、黨委書記、總經理，項目經理、黨組織書記的聯審聯批成為繞不過的“剛性”程序，讓權力與責任有機地結合在一起，壓力共享、風險共擔。

加強干部隊伍建設，嚴管厚愛培育骨干人才

將全面從嚴治黨向縱深挺進，認真落實“黨管干部、黨管人才”原則，把好選人用人關，著力選拔培養高素質干部隊伍，為企業高質量發展提供人才保障。具體實踐中，部門副職、專業技術要求高的崗位側重專業水平、業務能力的考察，以公開競聘、“考試+考核+群眾測評”的方式為主；子公司、區域指揮部、直管項目部主管領導崗位和機關部門負責人崗位，側重于政治素質、綜合能力、管理水平的選拔，以組織考核任命的方式為主，尤其倡導“小虧降級、大虧撤職”項目用人文化和因管理不善、失職瀆職造成虧損的單位干部5年“禁入”的選拔任用規定，突出業績導向，端正選人用人的風氣。

一是堅持公開選拔原則。通過“演講+”“測評+”“面試+”等方式，公開選拔任用各級干部48人；加大機關與基層、基層單位之間、財務、紀委同職級干部輪崗力度，交流、任用處職干部88人。二是規范干部使用程序。制定《干部選拔任用紀實工作暫行規定》，明確記錄黨委會動議提名（民主推薦、公開選拔）、上報審核、組織考察、黨委常委（擴大）會議研究、任前公示、任前談話、正式任用等選拔任用程序，按照要求如實填寫《領導干部選拔任用全過程紀實表》，客觀反映選人用人過程中工作開展情況，對紀實工作的真實性和準確性負全責。三是注重人才培育。建立職業項目經理、技術專家兩個新的職業發展模式，暢通干部成長雙通道，通過評委會評審、專業技術干部公開網絡投票等方式，選拔聘任了24名集團首屆專家、首席專家；注重年輕干部培育，40名“80后”相繼走上處級領導崗位。

從嚴落實黨風廉政建設和監督巡察，凈化企業發展環境

中鐵二十局集團以打造良好企業發展環境、培育干部良好風氣為核心，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”。一是強化各級黨組織守土有責的主體責任，按照“分級負責，四級聯動，齊抓共管”的原則，實現二十局集團、子公司、項目部、工程隊四級黨組織的黨風廉政建設責任全覆蓋，并構建全鏈條、閉環式的“兩個責任”落實體系。二是堅持常態化廉潔教育。認真開展對《準則》《條例》的學習教育，堅持廉潔教育“每月一課”、黨風廉政責任書、班子廉潔承諾、簽訂廉潔承諾書、任前廉潔談話、重要節日提醒教育等“六個常態化”工作，增強全員防腐拒變意識。各級組織累計開展反腐倡廉教育8716場次，受教育21.5萬人次，為廣大黨員干部筑牢防腐拒變的思想防線，增強防腐拒變的自覺性。三是積極開展廉潔從業公開承諾活動。在每年二十局集團“五會”上，集團公司主管領導帶頭向職工鄭重承諾不使用、不推薦親屬包工隊和私人設備。所屬單位領導班子成員均對不使用和推薦親屬、存在利益關系的包工隊，不使用個人設備、親屬設備等事項向職工群眾做出了公開承諾，接受職工群眾監督，并上報了承諾書及相關影像資料，為集團上下營造了良好風氣。四是充分發揮巡視巡察利劍作用。兩級紀委堅持重遏制、強高壓、長震懾，持續整治職工身邊的不正之風和腐敗問題，三年來共受理各類問題線索771件，立案225件，給予黨政紀處分621人次，挽回經濟損失1646.96萬元。把握運用好監督執紀“四種形態”，共處理1106人次，其中，第一種形態485人次，第二種形態548人次，第三種形態73人次。

此外，中鐵二十局集團加強海外業務監督，實現海外項目監管無“真空地帶”。2016年以來，中鐵二十局集團將監督責任深度融入海外生產經營工作中，有力推動了海外市場高質量發展，海外項目儼然成為中鐵二十局集團創效創譽的主戰場。運用“四同步兩監督”為海外項目穩定發展提供政治保障。秉持鐵道兵“支部建在連隊”的優良傳統，堅持同步設立黨組織，同步配備書記，黨建施工同布置、同考核；堅持國內國外“兩個責任”的落實同步一致，并執行全員監督、專項監督的“兩監督”模式。派駐紀檢監察專員為項目健康發展提供紀律保證。海外公司設立紀委，大項目派駐紀檢專員，小項目設立紀檢組，以履行日常監督職能。通過這些監管措施，企業海外項目始終保持可控狀態，近年來海外工程無一虧損，市場拓展之路也越走越寬。開展巡視巡察為項目健康發展提供全面保證。在實現對國內直管項目巡察全覆蓋的基礎上，于2017年先后兩次對海外在建項目進行了巡察和黨建工作調研，推動海外項目落實“兩個責任”，海外黨建工作更加深入開展。

以黨建引領工建團建和企業文化建設，將干部職工緊緊團結在黨組織周圍

中鐵二十局集團黨委在加強黨的建設過程中，始終堅持黨建帶工建，黨建帶團建，把工會、共青團工作納入黨建工作的總體格局。堅持“建家就是建企業、建家就是建隊伍”的宗旨，秉承“以人為本、快樂工作、健康生活”的管理理念，強化指導建設職工生活線、文化線、衛生線。通過“安康杯”勞動競賽、“送文化下基層”、悅讀會、送溫暖等活動，鼓舞職工干勁，維護職工權益，增強廣大職工對幸福生活的“真實感”和“獲得感”。落實“三不讓”政策，關注困難職工生活狀況，發放慰問金，組織送溫暖。通過談心談話了解員工思想動態，把握員工心理訴求，履行“父母兄嫂”家庭責任。

同時，引領干部職工銘記企業歷史，傳承“鐵道兵”精神。2018年，中鐵二十局集團發展歷程館落成，集團“紅色精神教育基地”在酒泉衛星發射基地揭牌，中國航天員劉洋、退伍老兵王喜樂等走進企業共話發展，傳承鐵道兵精神。編輯內部讀物《軍歌•軍魂——永遠的“鐵十師”》，通過回望波瀾壯闊的革命和建設歷史，提升企業全體員工的歸屬感、自豪感，幫助企業員工更好傳承和弘揚鐵道兵精神。此外，開展文化建設，大力推進機關、工程公司、工程隊的多層次文化體系建設，抓好職工的思想教育，通過《企業宣言》活動、開展“十大新聞事件”“十大新聞人物”“優秀項目管理團隊”評選活動，講身邊人的故事，弘揚主旋律，傳遞正能量。2018年7月，《國家榮譽》由中國工人出版社出版，書中記錄了集團公司在安哥拉修建羅安達、本格拉兩大鐵路的15年艱辛歷程，講述了集團海外創業的感人故事。

堅守初心，狠抓海外黨建工作，引領企業海外事業發展

中鐵二十局集團自2003年“走出去”后，已經在安哥拉、莫桑比克、巴基斯坦、蒙古等多個國家建立海外工程指揮部（項目經理部）。公司秉承鐵道兵“支部建在連隊”的優良傳統，堅持“工程項目發展到哪里，黨的組織就建到哪里”“員工隊伍走到哪里，黨的活動就開展到哪里”。按照“四個同步”和“內外有別，內部堅持，外不公開，有效運轉”的原則，與項目工程同步建立黨組織機構，目前所屬境外黨組織達到28個。

集團境外黨組織始終堅持接受雙重管理原則：主動接受集團黨委和所在國使領館（機構）黨委、港（澳）工委的雙重領導，重大問題及時向使領館（機構）黨委和港（澳）工委以及集團公司黨委報告。切實發揮黨支部戰斗堡壘作用，為適應境外環境變化，致力于打造“四鐵黨支部”，使海外黨組織成為穩定隊伍的“壓艙石”“清醒劑”；堅持與國內黨組織同標準開展黨的工作，嚴肅黨內政治生活，強化黨員的日常教育和管理，加強外籍員工思想教育、解放生產力，高度重視不同國別文化安全交融“和諧共處”，使之成為打造代表中國標準、中國方案、中國速度的品牌工程的堅強力量。高度重視發揮服務保障作用，為豐富境外中國員工精神文明生活，黨組織主動完善“生活鏈”和“朋友圈”，組織中外員工同學習、同工作、同生活、同娛樂，激勵廣大中外員工同呼吸、共命運、齊奮進，構建起安全可靠的發展前哨。

以黨建引領高質量扶貧工作，履行好企業社會責任

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，是承擔黨服務社會任務的重要主體。國有企業在承擔著經濟任務的同時，也應切實履行好社會責任，做好精準扶貧、慈善公益等社會事業，更好發揮企業社會價值。近年來，中鐵二十局集團黨委認真貫徹落實精準扶貧工作要求，以改善貧困村群眾生活條件為重點，以幫助群眾脫貧致富為目標，助力寧陜縣廣貨街鎮五臺村“兩聯一包”定點扶貧、青海省甘德縣江千鄉協龍村精準扶貧以及渭南合力團助力脫貧攻堅產業扶貧。對定點扶貧的不同地區，結合其資源稟賦、致貧原因、村情村貌等不同方面因地制宜制定扶貧政策，高效助推脫貧攻堅。

在精準扶貧實施過程中，中鐵二十局集團突出政治站位，加強組織引導，自覺擔當重任。集團黨委高度重視精準扶貧工作，強化責任擔當，黨組織引領發揮整體優勢開展扶貧工作，切實把扶貧工作納入單位重要工作日程，通力協作、強力推進。成立由董事長、黨委書記、總經理為組長，副總經理、總會計師為副組長，黨委組織部、財務部、人力資源部、工程管理部、企業發展戰略部、資本運營部等相關部門負責人為成員的扶貧工作領導小組，實施了一系列扶貧措施：本著“政治任務，利潤扶貧，專業對口，經濟評估，上級決策”的原則，成立調研工作小組，調研對接產業扶貧項目13個；與其他扶貧單位聯合成立渭南合力產業扶貧有限公司，突出產業扶貧，加大精準扶貧力度；落實產業資金，精準幫扶到戶；協助駐村建設，抓好環境治理；合力愛心超市，激發內生動力；發揮駐村作用，積極開拓產業種植；關愛貧困學生，展現青年力量。

中鐵二十局集團高質量黨建引領高質量發展取得的突出成效

理想信念更加堅定，進一步筑牢企業“根”與“魂”

國有企業是推進現代化、保障人民共同利益的重要力量。新時代繼續發展好國有企業，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨的政治建設和理論武裝工作。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念，擰緊國有企業黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”，為推動國有企業高質量發展提供堅強思想保障。加強國有企業思想政治建設，堅定國有企業黨員干部職工理想信念，是國有企業黨建的基本任務，也是推動國有企業高質量發展的重要基礎。

中鐵二十局集團黨委始終堅持“強根鑄魂抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，結合實際組織開展“大學習”“大宣講”“大教育”“大演講”“大調研”等五大行動，以思想政治建設為引領，全力提升黨員干部黨員意識、“規矩”法紀意識、民主意識、責任意識以及群眾意識，黨員干部良好形象逐步強化，企業整體干事創業更有激情，中鐵二十局集團被中國鐵建評為“四好領導班子”。通過強化思想建設，中鐵二十局集團涌現出王邦常這樣不忘初心、牢記使命，勇于擔當、甘于奉獻的優秀扶貧人物，生動詮釋了共產黨員為人民謀幸福的初心使命。

經營收益更高更穩，企業進一步做強

國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須做強做優做大，實現國有資產保值增值。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，“堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力”。提升國有企業生產經營效益、增強企業市場競爭力，是國有企業黨建的重要出發點，也是國有企業黨建的重要任務。

中鐵二十局集團扎扎實實抓黨建、以黨建帶動企業經營發展，取得了顯著成效。近年來集團經營承攬額、產值、營業收入穩步增進，從近五年企業經營能力看，2018年新簽合同額1166.2億元，是2014年的3倍；企業總產值430.4億元，是2014年的1.6倍；營業收入417.58億元，是2014年的1.51倍；2017年利潤總額19.3億元，是2014年的4.97倍；截止2018年底，資金上存度63%，超過中國鐵建股份公司考核目標23個百分點。中鐵二十局集團穩步增長的經營效益完成了國有資產保值增值的重要任務，為進一步做實做厚中國特色社會主義物質基礎和經濟基礎做出了顯著貢獻。

企業創新能力不斷提升，企業進一步做優

國有企業是我國參加世界經濟競爭、實現創新發展、提升國家經濟競爭力的主力軍，承擔著引領中國產業高端發展、參與全球經濟競爭的重要責任。習近平總書記對國有企業提出“做落實新發展理念的排頭兵、做創新驅動發展的排頭兵、做實施國家重大戰略的排頭兵”的要求。國有企業的經營活力和綜合競爭力，歸根結底來源于創新。只有堅持開放理念、市場導向、創新發展，才能讓國有企業經營活力迸發、綜合競爭力倍增。

中鐵二十局集團以黨建引領企業高質量發展，把推動發展的著力點更多放在創新上，創新發展取得了突出成績。一方面，人才孵化能力穩步提升：2018年獲批設立國家博士后科研工作站及陜西省博士后創新基地，打造科研項目聯合攻關平臺；通過“企業自主創新人才孵化示范基地”和“職業經理人才大數據分中心”建設，加快高質量科技人才隊伍建設進程；各類專業技術人員共9192名，其中高級職稱以上1029名，中級職稱以上3845名，占比41.82%。另一方面，企業科技創新能力不斷強化，獲省部級科技進步獎14項，省部級工法44項，獲取國家授權專利346件（其中發明專利61件），主（參）編國家（行業、地方）標準14項，出版專著18部，在全國核心期刊發表優秀論文1000余篇，累計獲得魯班獎10項，2008年以來獲得國家優質工程獎13項，獲國家級獎5項，獲省部級優質工程93項。中鐵二十局集團深入實施創新驅動戰略，在經營發展過程中注重技術創新與人才培育，提升企業自主科技創新能力，為培育具有全球競爭力的世界一流企業貢獻力量。

企業治理體系更加完善，企業進一步做大

建立中國特色現代國有企業制度，是國有企業的改革方向，是現代企業制度的重大理論創新和實踐創新。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節中，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。

中鐵二十局集團充分發揮黨建工作與公司治理兩個優勢，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，進一步推動企業治理現代化。將發揮黨的領導作用寫進公司章程，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業管理制度和工作規范，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，使黨組織發揮的作用組織化、制度化、具體化。通過黨建引領生產經營大局，進一步完善了機構設置，提升了項目管理水平，優化了產業結構，為構建中國特色現代國有企業制度做出表率。

企業文化更加凸顯，進一步提升員工凝聚力

企業文化是企業綜合實力和企業核心競爭力的重要組成部分，是價值理念、學習能力、創新能力和可持續發展能力的集中體現。習近平總書記曾指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂”。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興。而對于企業尤其是國有企業而言，企業文化是企業健康發展和人才隊伍不斷壯大的重要推動力，優秀的國有企業文化是中國特色社會主義文化的重要組成部分。

中鐵二十局集團持續加強企業文化建設，不斷增強干部職工的企業自豪感、歸屬感，進一步增強企業凝聚力。中國鐵建屬于行業艱苦、矛盾多發、盈利水平低的建筑行業，通過不斷加強黨組織建設與引領，喚醒了中鐵二十局集團的紅色基因，喚醒了國有企業的現實擔當意識，更喚醒了干部職工理直氣壯的發展壯大意識。企業榮譽感、員工自豪感油然而生，企業凝聚力進一步加強。中鐵二十局集團對內不斷提升員工歸屬感、凝聚力，優化管理機制，對外落實企業社會責任，增強社會知名度、品牌美譽度以及產業整合能力，為構建中國特色國有企業文化做出示范。

海外黨建紅色引擎更加凸顯，進一步講好中國故事

黨的十九大報告提出，“主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力”。隨著 “一帶一路”倡議的不斷推進，越來越多國有企業參與到國際市場競爭中，海外分公司、項目部逐漸增多。一方面，廣大員工身處異國他鄉，工作任務重、強度大、與當地員工溝通有限，易出現心理問題；另一方面，由于國情和政治環境的差異，在境外開展黨建工作往往受到一定限制。這些現實問題都對中資企業開展境外業務和黨建工作形成了嚴峻的挑戰。確保國有企業對黨絕對忠誠，切實發揮好黨的引領作用，在海外因地制宜地開展好黨建工作，引領企業生產經營、促進企業和諧發展、穩定企業海外隊伍，是國有企業海外公司必須完成的重要任務。

中鐵二十局集團在不斷壯大自身硬實力、立足立穩海外市場的同時，也在不斷強化思想認識、理想信念的軟實力，以強有力的黨建引擎為“走出去”保駕護航。黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷凸顯，把黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力轉化為引領企業高質量發展的核心競爭力。提升海外黨員的凝聚力和戰斗力，為企業開拓國際市場、建立中國品牌，為建設世界一流企業提供了堅強的政治保障。

中鐵二十局集團黨建引領企業高質量發展的意義及啟示

國有企業是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，加強黨的建設是重要政治責任，是國有企業高質量發展的根基

習近平總書記指出，要使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。這就對國有企業干部職工的思想認識和理想信念提出更高要求，必須通過強有力的思想建設，進一步統一干部職工思想，使干部職工自覺聽黨話、堅定跟黨走，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。當前，抓好國有企業黨的建設，最根本的就是要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。在培育具有全球競爭力的世界一流企業偉大征程上，國有企業要旗幟鮮明講政治，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想在國有企業進一步普及、落實，引導廣大黨員干部職工從中汲取破解國有企業改革發展難題的答案和方法，從而為推動國有企業高質量發展提供堅強政治保障。

當前，國企改革正處于攻堅期和深水區，一些國有企業不同程度地存在黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化，基層黨組織軟弱渙散等現象。因此，必須進一步加強國有企業黨的建設，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，確保國有企業始終是我們黨長期執政和應對各種風險挑戰最可信賴的基本隊伍。中鐵二十局集團將加強企業黨建作為首要政治任務，把推動黨建工作與生產經營深度融合，使黨建工作成效轉化為企業發展優勢，為實現國有資產保值增值、促進經濟社會發展作出突出貢獻。

國有企業黨建必須與生產經營相結合，推動國有資本做強做優做大

國有企業高質量發展可以更好滿足人民日益增長的美好生活需要，從而提升人民群眾的獲得感、幸福感。為此，要牢固樹立用高質量黨建引領企業高質量發展的思想認識，大力弘揚“抓黨建從生產出發、抓生產從黨建入手”的光榮傳統，堅持把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值、服務經濟社會發展作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，始終堅持以提高國有企業發展質量和效益為中心，持續提升國有企業的市場競爭力、盈利能力和可持續發展能力，大力推動國有企業高質量發展。

當前一些國有企業存在不重視黨建工作、將黨建工作與生產經營工作割裂開來、片面地認為黨建工作不創造經濟效益等問題，導致黨建與生產“兩張皮”，沒有把促進企業改革發展、提高企業生產經營成效作為黨建工作的出發點和落腳點。中鐵二十局集團堅持業績導向，堅決卡住“虧損項目評先評優一票否決，虧損項目主要領導5年內不得擔任項目主要領導職務、不得提拔”的使用關，不斷加大干部履職考核，為企業發展營造了風清氣正的良好干事創業氛圍。此外，集團把創新擺在推動企業高質量發展的突出位置，充分發揮創新對企業高質量發展的支撐作用，并通過黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，引領國有資本不斷做強做優做大，實現高質量黨建與企業高質量發展齊頭并進。中鐵二十局集團的實踐生動證明，黨建工作做實了就是生產力、做細了就是凝聚力、做強了就是競爭力。

國有企業黨建能夠進一步塑造企業文化、統一思想認識，為高質量發展凝聚精神合力

黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業深化改革、實現科學發展的根本要求，先進的企業文化是國有企業持續發展的動力源泉。國企黨建與企業文化建設兩者在目標、方向上具有一致性，并且相互影響、相互滲透。推動國企黨建與企業文化建設深度融合，可以不斷增強企業的向心力、凝聚力和競爭力。因此，國有企業的企業文化建設必須要從思想政治建設著手，引導黨員干部職工做讓黨放心的表率，牢記國企責任，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態，堅決扛起深化國企改革、做強做優做大國有資本的光榮使命，堅決落實習近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署。

有些國有企業把企業文化簡單地理解為國有企業的一些思想政治工作，或員工集體文體活動，這些都是不充分的認識。國有企業文化是展現企業所具有的核心價值觀和企業精神的文化，一旦這種精神被廣大員工所認同，那么就可以產生一種強大的向心力和凝聚力。中鐵二十局集團通過黨組織制度建設和落實、加強對職工的生活保障和思想關懷，在集團上下凝聚思想共識、統一職工價值觀念和行為規范，強有力地提升了干部職工的自豪感、自信感，提高了干部職工的思想境界和道德修養，從而使之更加緊密地凝聚在集團的統一部署之下，為企業高質量發展凝聚了合力。

國有企業必須加強黨風廉政建設與干部隊伍建設，為高質量發展提供人才保障和良好環境

國有企業領導人員是黨在經濟領域的“執政骨干”，是治國理政復合型人才的重要來源，選好用好管好這支隊伍，對于建設世界一流企業來說至關重要。因此，必須堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，建設高素質專業化干部隊伍，為推動國有企業高質量發展提供有力人才保障。同時，要加強對國有企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，引導其不斷提高思想政治素質、增強黨性修養，從思想深處擰緊螺絲。此外，國有企業的黨風廉政建設也是生產力，要打通企業內部監督體系、健全權力約束機制、強化內部流程控制，推進紀檢、監察、巡視、審計“大監督”格局建設，通過黨風廉政建設進一步優化企業發展環境，釋放企業發展活力。

當前，一些國有企業黨風廉政建設有所松懈，某些領導干部存在較多強調企業的經濟屬性、市場屬性，而黨性原則和政治立場不夠堅定的問題。加強黨風廉政建設不僅是“醫治”企業存在突出問題的治標之舉，更是進一步激活企業生產要素、釋放企業生產活力，實現做強做優做大國有資本目標的治本之策。中鐵二十局集團堅持把好選人用人關，堅持公開選拔、規范干部使用程序，嚴格制度執行和制度考核，并運用多種力量加強監督力度，充分發揮巡視巡察利劍作用，使集團的黨風企風為之一新，黨員干部干事創業更富激情。

國有企業黨建必須融入企業治理結構，推動企業更好完成社會責任，實現企業治理現代化

國有企業黨建工作的兩個“一以貫之”明確了黨對國有企業的領導是重大政治原則和建立現代企業制度是國有企業改革的方向，中國特色現代國有企業制度要明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。為此，國有企業要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。國有企業黨組織作為中國共產黨的基層組織，具有先進的理論指導和價值追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優良作風、廣泛的群眾基礎和影響力。國有企業公司管理層人員依法履行職權的目標就是要維護國家和人民的利益，同時黨組織和黨員隊伍作為政治資源，體現的政治優勢是我國國有企業所獨有的。

中國特色現代國有企業制度就是要把國有企業黨組織的政治優勢與現代企業制度的體制機制優勢相結合。中鐵二十局集團通過黨建工作為企業改革發展提供了堅強的政治和組織保證，從而順利完成現代企業制度改革、機構設置改革和項目管理變革，為構建中國特色現代國有企業制度作出了良好示范。同時，中鐵二十局集團突出政治站位、自覺擔當重任，通過黨建引領創新的產業精準扶貧模式，扎實高效打贏脫貧攻堅戰，更好履行國有企業的社會責任。

國有企業境外黨建是提升國際競爭力、更好實施“走出去”戰略的重要力量

2015年8月24日，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確提出要“做強做優做大國有企業”“培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨干企業”，這是新時期指導和推進中國國企改革的綱領性文件。在我國推進“一帶一路”倡議實施過程中，由于國有企業在基礎設施建設、工程建設領域發揮著突出作用，其境外業務也成為培育具有全球競爭力世界一流企業的重要練兵場。在此背景下，加強國有企業境外機構的黨的建設是推動境外黨建工作制度化、規范化的必然要求，是促進深度文化融合、實現企業全面發展的必然要求，同時也是打造企業風清氣正、干事創業良好生態，實現企業效益可持續發展的根本保障。

黨建工作是國有企業海外業務成功的基石。當前，由于境外國有企業黨建工作在法規制度、政治環境、工作力量、安全風險等方面存在諸多現實困難，使得國有企業的境外黨建工作任重道遠。雖然境外黨建工作有其特殊性，但卻無特殊化，只有克服境外黨建工作中存在的種種問題，提升海外黨員的凝聚力和戰斗力，才能保證海外國有企業開拓國際市場，從而建立起中國品牌。中鐵二十局集團不斷加強境外分公司黨建力度、創新黨建活動形式，用黨建保證海外黨員職工思想穩定、身心健康、團結隊伍，并且主動講好央企故事、傳播正能量，既實現海外業務的高質量發展，又為塑造國家形象、推動中外友誼繁榮發展作出貢獻。

【課題組負責人：李雪林，執筆：董惠敏、周素麗】

責編：蔡圣楠 / 臧雪文（見習） / 賀勝蘭 / 司文君（見習）