集體經濟組織是社會主義公有制經濟中重要的組織形式，集體經濟是我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分。在新的歷史條件下發展壯大集體經濟，對于堅持發展中國特色社會主義、實現全面建成小康社會和共同富裕具有重要意義。

集體經濟具有利潤共創、風險共擔、實現共同富裕的經濟特征。必須清楚地認識到，私有經濟可以發展生產力，但存在剝削，只能實現少數人的富裕，并將不可避免地導致兩極分化；個體經濟的碎片化農業只能解決溫飽問題，不能解決富裕問題。在農村，只有發展集體經濟，才能既消滅剝削、防止兩極分化、縮小貧富差距，又克服個體碎片化農業所具有的收益低、抗風險能力差的弊端。也就是說，通過組織化抱團發展，實行專業化、集約化、規模化、企業化的經營，才能真正向共同富裕的方向邁進。

農村集體經濟的發展歷程

我國農村集體經濟的歷史“飛躍”

1949年后，我國逐步向社會主義過渡，1953年完成社會主義改造后，農村土地實行集體所有制。這實現了我國幾千年來“耕者有其田”的社會理想。這是我國農村集體經濟發展的第一次飛躍。

1978年改革開放后，我國農村實行基本農業生產資料（土地）集體所有制和以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制，實現了我國農村集體經濟發展的第二次飛躍。這種經濟體制克服了分配上的平均主義，調動了農民的生產積極性，促進了我國農業的發展，是馬克思主義農業合作化理論與中國實際相結合的新發展、新形態，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。

1990年3月3日，鄧小平提出農村發展要有“兩個飛躍”的觀點，即：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程”。

經過改革開放40多年的實踐，隨著我國社會主義市場經濟的發展和生產方式的技術變革，傳統的依托家庭承包土地的個體農業，由于土地碎片化、經營規模過小、勞動生產率過低，出現了生產成本居高不下、投入產出率不斷降低的情況，并由此激發了其向種糧大戶、新型合作組織、專業化公司等規模化、集約性的方向發展。這表明，我國農村集體經濟發展正在進行新的飛躍。

我國農村集體經濟進入新的飛躍發展期

2012年黨的十八大提出“推動城鄉發展一體化”，“堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。2013年黨的十八屆三中全會提出“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”，“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營”，為我國農村改革再出發定了調。2014年9月舉行的中央全面深化改革領導小組第五次會議指出，“要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局”。

2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》，實行農村土地“三權分置”，開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度改革試點，全面推進農村土地承包經營權確權登記辦證，穩步推進農村集體產權制度改革，強化對農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的制度保障。這是我國農村集體經濟發展正在進行的第三次重大創新飛躍，對于激活要素、激活主體、激活市場，縮小城鄉發展差距，實現農村經濟現代化、城鄉一體化等方面產生了正向的推動作用。

這次改革，明確了農村集體經濟改革要堅持四條底線，即“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”。“三權分置”辦法回應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的愿望，理順了變與不變關系，即地是集體的，所有制不能變，同時又是家庭承包的，承包權也不能變，變的是經營權。

農村集體產權制度改革是完善農村生產關系的重大舉措，明晰了產權歸屬，有利于盤活集體資產，增加農民財產性收入，賦予農民更多財產權利。特別是，通過把處于沉睡狀態的很多資產確權量化到戶、到人，盤活農村資產，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東；通過市場化的手段建立起新的合作經濟組織，實現規模經營，激發農村發展活力，讓農村跟上社會主義市場經濟的發展步伐，讓更多農民享受到改革的紅利。

2017年10月，黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，并對農業農村發展作出部署：“要堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”；“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地承包制度改革，完善承包地‘三權分置’制度”；“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”；“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農和現代農業發展有機銜接”。

改革開放四十年后，我國已經成為世界上最大的生產國、最具發展潛力的創新國，躋身少數幾個擁有工業與制造業領域完整產業鏈的國家之列，社會主義市場經濟體系日益成熟，職業技術教育全面發展，高等教育快速從普及化向大眾化邁進，成為世界高等教育第一大國，全國高等院校每年為國家輸送800多萬畢業生，人口存量中有1.7億人接受過高等教育，教育紅利、人力資源紅利正在為現代化建設提供有力支撐；同時，我國城鎮人口占總人口比重（城鎮化率）接近60%，城鄉人口結構已經出現歷史性變化；2.5億以上的農民工正在接受社會主義市場經濟的洗禮，在市場經濟中成長；農村基礎設施基本實現“五通”，農業機械化技術、土地測量技術不斷進步，一二三產業持續融合發展，“互聯網+”也在為農村集體經濟創造發展的新條件、新平臺、新渠道。

據農業農村部數據，2017年我國各類新型農業經營主體已經超過290萬家，土地適度規模經營占比達到40%，建成5億畝旱澇保收的高標準農田，農田有效灌溉面積占比超過52%，設施農業超過5500萬畝，主要農作物耕種收綜合機械化水平已經超過了65%，小麥基本實現全程機械化，玉米、水稻的機械化水平超過75%。這一系列數據標志著我國農業的生產方式已由靠天吃飯、以人力畜力為主轉到以機械作業為主的新階段，我國農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新階段。政府的角色也發生了歷史巨變，從過度汲取農村資源到取消農業稅、實行補貼、幫扶引導、對口支援、工業反哺農業、城市帶動農村、鄉村振興戰略等。這些新的生產力條件、生產方式和生產關系變化，尤其是農民、農民工自身人力素質的提升，為實現集體經濟的創新發展提供了人才、市場、組織、管理乃至技術等基本支撐。可以說，我國農村集體經濟發展進入了新的飛躍發展期。

貫徹新發展理念，做大做強農村集體經濟

理念是發展的先導。農村集體經濟發展要貫穿 “創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，借助國家實施的鄉村振興戰略，以決勝全面建成小康社會和實現共同富裕為目標，以“兩個一百年”、建設社會主義現代化強國“兩個十五年”為時間節點，推動集體經濟與農業現代化同步發展，向更有活力、更有創新力、更高層次的方向邁進，不斷壯大集體經濟實力，保證農民在共建共享發展中有更多的獲得感，成為實現全面小康、共同富裕的重要基礎和根本力量。

創新發展

創新是引領發展的第一動力。農村集體經濟的發展關鍵是借助現代互聯網、物聯網等先進技術，通過體制機制創新、組織管理創新、產業整合創新，建立新型農業經營主體、服務主體，使得多種形式農業適度規模經營穩步有序推進，做大做強農村集體經濟的蛋糕，實現發展的飛躍。

一是體制機制創新。要充分利用農村集體所有制的經濟權利平等優勢，面向市場，因地制宜，加快實現農村資源資產化和產權明晰化，創新統分結合的雙層經營體制，鼓勵家庭承包地經營權向新型農村集體經濟組織、新型合作社、合作組織流轉。鼓勵成立集體性質的公司，發展合作經濟，發展集體經濟聯合體。大力提倡集體經濟組織之間的聯合，組建集體經濟聯合體，實現集體資本集中和人才集聚等多重效應，做大做強集體經濟實體。

二是發展方式創新。面向市場推進農村經濟的股份化、資產化、證券化，通過農民自主選擇，發展農村新型集體股份合作經濟。通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”等現代經濟發展方式，把農村現有的資源，特別是閑置和低效利用的農村資源、資產、資金有效組織和利用起來，通過規模化、專業化、市場化的組織協同方式、生產經營方式，壯大農村集體經濟，夯實社會主義在農村的經濟基礎。

三是國家投入的組織機制創新。國家對農業和農村的補助、扶持，應該借助農村集體經濟組織去落實，強化集體經濟組織在農村的主體地位。國家關于農業技術的研發政策和經費投入，要與農村集體經濟相銜接，使農業技術研發真正接農村和農業的地氣。同時，允許財政項目資金直接投向符合條件的集體經濟組織，財政補助形成的資產轉交集體經濟組織持有和管護，支持合作社開展信用合作。

四是農村集體經濟民主管理方式的創新。通過激發政治活力，選舉出一個富有發展力的黨政協同領導團隊，實現農村政治的再次飛躍。

協調發展

協調是持續健康發展的內在要求。

一是農村集體經濟要推動一二三產業協調發展，形成現代化產業發展體系。推動種養加一體化、一二三產業融合發展，通過引入新技術、新業態和新模式，發展現代流通方式，挖掘農業和農村的生態價值、休閑價值、文化價值，發展鄉村旅游等現代特色產業，推進集體經濟向深加工、高附加值的高端產業發展。

二是利用國家以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉統籌發展政策以及鄉村振興戰略，主動引導城市資金、技術、信息、人才和管理等現代要素注入集體經濟，增強集體經濟的發展能力，以適應工業化、城鎮化、信息化和現代化的新要求。

三是政府加大政策扶持、技術扶持和市場扶持力度。以國家和集體為主導，改造現有期貨市場，促進農產品產供銷對接，穩定農業生產預期，消除農產品市場信息不對稱，保障我國農業的持續、穩定、健康、安全發展，防止國內外少數大資本控制農產品市場。同時，加快培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；加大對薄弱村的財政轉移資金扶持力度，在銀行貸款、技術、項目、人才、干部、輿論等方面，支持各種形式集體經濟發展。

四是加強對集體經濟的宣傳。大力宣傳、鼓勵、支持堅持走集體致富道路的經濟發展典型，并鼓勵在條件合適的地區推廣，為農村集體經濟的再次飛躍做好試點和推廣準備。與此同時，做好主題宣傳和社會主義核心價值觀宣傳，增強農村的內聚力和凝聚力。

綠色發展

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。集體經濟要堅持綠色發展，加快建設資源節約型、環境友好型經濟，形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的現代集體經濟。以綠色發展和可持續發展為導向，更加有效地利用現有科技成果，大力推進規模化、標準化、綠色化、品牌化的集體經濟。利用農業的多功能性，發展社會化生態農業、民俗文化經濟等，對接國家戰略，以獲得國家扶持，使得農村和農民獲得比第一產業更高的收益，加快實現全面小康和共同富裕的步伐。

開放發展

開放是國家繁榮發展的必由之路。開放帶來進步，封閉必然落后。集體經濟發展要堅持開放發展理念，利用信息化帶動社會化，著力實現合作共贏。利用國家與市場、國內與國際、城市與農村兩類平臺，通過信息化、“互聯網+”等推進集體經濟融合一二三產業發展，以集體力量防范和抵御市場風險，以現代金融保險分散農業風險，以社會保障托底社會風險，促進城鄉一體化漸趨融合發展。同時，集體經濟組織要學習借鑒國內外先進發展模式和管理經驗，注重引進、消化、吸收國內外先進技術、先進設備、優良品種資源等，大力引進高層次科研人才，提高集體經濟的創新能力。

共享發展

共享是中國特色社會主義的本質要求。

一是共享城市化發展紅利。建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，形成城鄉統一的建設用地市場，讓農民公平分享土地等資源資產增值收益。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。充分保障農戶宅基地用益物權，探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民的財產性收益。

二是共享集體資產發展紅利。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承的權利。

三是借力國家政策和戰略。充分利用國家推進全面小康和共同富裕的政策優勢，深化工業反哺農業、城市帶動農村、先富地區對口幫扶后進地區的協同機制，創新協同共享模式。深入實施鄉村振興戰略和對口扶貧戰略，推進城鄉、東西統籌發展、協同發展、幫扶發展。其中，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措、大目標、大方向，體現了社會主義同舟共濟、共同發展的本質屬性。因此，要持續用力、靶向施策，將發達地區的高水平教育資源、先進研發水平與技術、發展理念、經營方式和文化信息等因地制宜地投放到貧困地區，幫助我國極端貧困地區盡快走出低水平循環發展的困境。

總之，要通過貫徹新發展理念，堅持城鄉一體、四化同步的發展道路，讓集體經濟與我國社會主義市場經濟同向發展、同步用力，朝著共同富裕的方向不斷邁進。

【本文作者為中央財經大學教授；本研究得到中宣部委托課題“在新的歷史條件下如何發展壯大農村集體經濟”的資助】