社會治理創新，不僅是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，更是積極主動回應公眾現實需求的重要手段。黨的十八屆三中全會提出創新社會治理體制，要改進社會治理方式，“以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

武進區南夏墅街道積極響應黨中央的號召和省委省政府、市委市政府的要求，立足自身復雜的社會群體構成的實際情況，以滿足多樣的群體訴求為目標，將區域集成網格化管理與城市長效管理深度融合，著力打好基層城市治理“組合拳”，為破解城市管理“最后一公里”難題作出了積極有益的實踐探索。自2018年第三季度以來。南夏墅街道連續10個月實現城市長效管理市級考評“零失分”，創下全市最高記錄；其中下轄的大學新村三社區成為全省社區治理示范社區，省、市、區領導多次現場觀摩并予以充分肯定。

以黨建引領社區治理，集成整合共治力量

隨著城市管理重心的不斷下移，街道、社區（村）成為城市管理的前沿陣地。以前，南夏墅街道流動人口數量龐大，村民拆遷安置后“洗腳上樓”現象嚴重，社區管理常常陷入“到處救火”“孤軍奮戰”的困境。為破解這一問題，南夏墅街道以黨建撬動社會資源，用高質量的基層黨建引領提升基層社會治理水平，推動共治共享。

黨建引領的核心強而實

“雁飛千里靠頭雁，船載萬斤靠舵人。”社區黨委是社區治理“領頭雁”，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮得好，高質量的社區基層治理才能更好實現。南夏墅街道以黨建引領社區治理，根據黨員分布和居住情況，把支部建在片區，黨小組建在樓道，成立20余個網格支部，由支部書記兼任網格長，形成“社區黨委—網格黨支部—樓道黨小組—單元黨員聯絡員”四級組織網。同時，充分發揮老支書、老黨員“敲得開門、說得上話、辦得成事”的工作優勢，在各社區成立“黨員先鋒議事督導室”，聘請社區老支書為督導員，參與社區管理，帶動社區內綠化種菜、私搭亂建、亂停車等管理難題解決，使黨組織的核心作用得以充分發揮。 

鄰里街坊的組織細而實

“上面千條線，下面一根針”， 街道外來人口眾多，居住小區人口密集，平均每平方公里就有1萬多居民，社區干部僅僅就十幾名，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊是基層工作人員普遍反映的隱憂。為此，南夏墅街道充分依托網格管理力量，每個社區標準配置網格長、網格聯絡員、專職網格員、城管巡查員、物業管理員、環境清理員、衛生保潔員、黨員督導員、居民協管員、警務協助員、網格志愿者“11人工作組”，通過實現“基礎網格+警務網格”的無縫對接，將執法線索上報、聯勤聯動執法、重點人群防控、執法行動保障等納入網格日常工作內容，確保城市管理問題第一時間發現、處置及反饋。此外，大力推進志愿服務，成立薪火先鋒黨員志愿者、巾幗志愿者、新市民等志愿團隊，由志愿者組織自愿認領精細城管、垃圾分類勸導員等服務崗位，全年服務400余次，在擴大公眾參與中基本實現協同共治、共建共治。 

社區服務的功能全而實

“讓群眾在最需要的地方得到最需要的服務”，面對多元的群眾訴求，南夏墅街道以“大綜治”為牽引, 在大學新村三社區、南苑社區、南何社區等9個社區建立“黨群活動室”，綜合設置群眾接訪、矛盾調處、法律咨詢等服務功能，實現民生事項“一站式”辦理、“一攬子”服務。另外，建立網格化集成管理智慧平臺，從2018年8月至今，智慧平臺事項上報流轉32789條，其中包括城市管理、社會治安、公共安全、民生服務等9個大類，辦結率高達99.8%，真正做到“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道”，隨著群眾一件件“關鍵小事”持續落地，老百姓感受到滿滿的獲得感和幸福感。 

以創新破解治理難題，管理方式集成運用 

長期以來，城市長效管理“整治—反彈—再整治”的怪圈難以攻破，“違法建設、亂設攤點”等管理難點亟待破解。南夏墅街道通過方式方法的集成創新，在實踐中探索出一條有效破解社會基層治理難題的全新路徑。 

創新疏導點建設模式，實現惠民富民

隨著武進國家高新區范圍內大量工廠不斷集聚，產業工人不斷增多，小商小販的存在無疑給居民生活帶來了便捷和實惠，但也滋生了“占道經營”“臟亂差”等城市管理難題。為此，南夏墅街道先后投入1500余萬元，采用政府出資、企業自建等形式，建設大學新村夜排檔、瑞聲科技、光寶科技等疏導點，切實解決交通擁堵、噪音擾民、治安不穩等一系列民生問題。此外，打破村(社區)行政界限，以村(社區)聯合入股的形式組建公司，運作疏導點項目，使村（社區）群眾坐享疏導點攤位租金收益紅利。如，光寶科技疏導點的159個攤位，全年可為村集體增收170余萬元，同時還聘請當地村民進行運營管理，解決了部分拆遷失地農民的就業問題；在瑞聲科技武進大道廠區，企業自建疏導點，實現了用地節約、政府減壓和企業增收、職工便利的多方共贏。

探索輸血加造血并舉路徑，實現建管雙贏

在安置小區，由于社區老年居民、外來租住戶居多，毀綠停車、占道停車、車庫出租等亂象一度讓社區停車管理陷入混亂，南夏墅街道基于“共享”思維，盤活存量資源，引導社區自主開發、自主租賃建設集體物業項目，將閑置空間變身停車位，形成穩定的車位出租集體收益，反哺民生項目。一方面，通過車位出租，社區增加了收入，又將這部收益主要用于道路硬化和環境重塑等事關居民切身利益的民生事務，居民享受到更加整潔、有序的環境，切實提升了居民生活質量水平；另一方面，通過增設停車位，在一定程度上緩解了業主“停車難”、“停車亂”問題。通過多方共建、共享，使社區治理成效顯著提升。

引入企業第三方監管機制，實現管理提效

面對區域內1000余家企業的訴求和期待，南夏墅街道積極建立“親”“清”新型政商關系，切實當好服務貼心、服務到位的“店小二 ”。近三年來，南夏墅街道先后投入600余萬元優化企業周邊整體環境，整修道路、改造綠化、治理河道、開辟停車區域等，切實改善了企業集聚區網格內業態、安全、環境、市容等方面的治理效果，以良好的政商環境、整潔有序的城市形象打造投資洼地。另外，針對網格內工業企業環保壓力較大的問題，在全區率先引入環境和安全生產第三方監管機制，由專業監測公司為企業專門定制操作性強的整改方案，彌補政府監管能力短板，實現對污染企業的精細化、專業化管理，既有效節約了企業治污成本，又把環境污染風險降到了最低。

以制度倒逼績效提升，考核機制集成落地 

充分發揮基層工作人員的積極主動性是做好城市長效管理的根基，南夏墅街道從優化機制入手，將考核結果與經濟待遇掛鉤，與單位形象掛鉤，與評先選優掛鉤，將考核機制“多項合一”，充分發揮考核的集成導向效應。 

實行“捆綁式”履職考責。

為防止“碎片化”的問責體系和避免管理人員“各自為戰、事不關己高高掛起”的行為惰性，南夏墅街道開出集成考核“復方”，打破網格內“督查”和“巡查”，“考評”與“管理”各自為戰的格局，變執法人員“單項巡查”為“巡督一體”，變“考評他人”為“連帶考責”，每名執法人員劃定責任片區，一面做好日常巡查工作，一面肩負對網格員在崗情況的督查任務；把考評人員納入對應網格，針對市考評失分，明確考評人員承擔連帶責任，通過人員集約使用、交叉督查、連帶考責，破解“打醬油式”巡查模式，使人人有責任，個個有擔子，管理效能顯著提升。

建立“扁平化”管理架構

南夏墅街道打破“金字塔”式的管理層級，實施扁平化管理。“一個平臺”管協調，以南夏墅街道網格化集成指揮平臺為中心，協調配置各部門科室資源，實現長效管理“一呼”有“百應”；“一條主鏈”管執行，夯實點、線、面責任鏈，明確責任人員，確保每一項工作都留痕留跡，每一項任務都可責任倒查至每一名管理人員；“一個渠道”管溝通，打破部門壁壘、上下級界限，建立多重微信群，主要領導可隨時督導一線工作，一線人員情況反饋可直通至主要領導，確保長效管理問題第一時間做出反應。

落實“即現式”獎懲措施。

南夏墅街道創新運用考核結果，將考評結果與相關單位和人員 “面子”“票子”等相掛鉤，以“三個問題”倒逼相關單位、相關領導和相關工作人員做好城市長效管理工作。第一，明確每個網格每天發現問題不能超過三個，每多發現一處問題實行直接扣分；第二，每季度召開點評會，公布社區（村）排名位次，書記上臺領取“駿馬旗”和“蝸牛旗”，并作表態發言；第三，嚴格落實獎懲，每季度街道市考評扣分超過上限分值，啟動經濟處罰程序，每超0.1分，扣除網格工作人員、城管隊員、考評人員、社區書記、街道聯系黨政領導各500—1000元的保證金，第三方保潔單位扣除5000—10000元的工作經費，打造“定責、履責、考責、追責”責任體系，推動執行力的顯著提升。 

南夏墅街道“集成治理”，追求的是城市長效管理的精細落實，彰顯的是城市管理的人文關懷，體現的是效率效益的“智慧管理”。南夏墅街道的探索和實踐對鎮（街道）一級進一步深化“集成治理”實踐，努力實現集“鎮小而美、環境好而新、社會穩而正”的發展目標，讓人民共享發展成果具有一定的借鑒意義。