社區多元治理是新時代打造共建共治共享的社會治理格局的重要組成，黨的十九大報告也將之確定為加強和創新社會治理的七大戰略施策之一。社區是社會的基本單元，是社會的微型縮影，更是連接個人與社會、個人與國家的橋梁和紐帶。通過社區治理推進社會“善治”已是當今世界的共識。
社區多元治理是一個復雜的系統工程，其治理模式的構建是一個復雜系統，具有復雜系統的典型特征。它涉及到黨政組織、居委會、社區社會組織、駐區單位、社區居民等多元主體，既是一個培育現代社區治理格局的過程，也是一個現代社區治理格局在政府指導下日臻完善與成熟的過程。社區多元治理同時又是開放的，其系統本身承擔社會職能，同時又不斷與外界進行交互。社區治理效果與經濟發展、社會穩定、環境治理等效果相關，使得社區治理不僅是單個社會系統運行問題，還涉及經濟系統、環境系統、政治系統，這些系統相互關聯、相互制約、相互影響。同時，社區治理模式的不斷成熟與發展也會對區域經濟、社會發展產生良性反饋。社會治理的跨界協商性在于其所面對的問題并不是單一系統所能化解的，需突破單一系統的局限性，用跨界的思路、跨界的方法，協商對話、協同共治，最終達成多元主體之間共建共治共享的深度協商、合作與融合。
隨著城鎮化的發展，社區作為現代中國社會的最基本單元和社會治理的神經末梢，是觀察、描述、理解中國社會結構變遷與社會治理現代化的最佳切入點。對社區治理進行深入研究和實踐探索，對于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，推進國家治理體系和治理能力現代化，建設共建共治共享的社會治理格局具有重大的理論價值和深遠的現實意義。
深圳市寶安區社區情況
寶安區是深圳市人口大區，經濟強區。伴隨深圳市改革開放的腳步，寶安區經歷了從縣到區，從農村到城市，從“關外”到“特區一體化”的一系列轉變。寶安面積397平方公里，現設10個街道、124個社區、140個居委會。截至2018年底，寶安區實有管理人口533萬，其中戶籍人口64.7萬，流動人口468.3萬。寶安處于珠江口東岸、粵港澳大灣區之核，交通便利，地理位置優越，生態人文環境良好，經濟實力雄厚，產業基礎扎實，工業化程度較高，制造業優勢明顯，戰略性新興產業發展迅速。2018年，寶安全年實現地區生產總值3612.18億元，增長8.7%，一般公共預算收入260億元，稅收收入657億元，綜合實力居全國百強區第八，中國創新百強區第二。無論在深圳市還是廣東省乃至全國，寶安都是舉足輕重的“大區”。
2004年，寶安完成了城市化改制，歷屆區委區政府高度重視社區治理工作并積極探索創新，如率先在全國成立駐社區綜合黨委和社區黨代表工作室；首創“派駐社區第一書記”工作制度，成立第一家以培育社區社會組織為目的的社區發展基金會；率先推行“農地入市”和“產權換股權”合作模式；實施網格化智慧管理工程，建成社區集體經濟“1+4”監管平臺，等等。
2018年，寶安區委“一號文件”繼續聚焦基層社會治理創新，加快構建以社區黨委為龍頭的現代化社區治理體系，強力推進城中村環境綜合治理，開展物業管理質量提升行動；聚焦信息化智慧化，著力提高社會治理能力，推進現代化社區治理；完成社區“六定”，加強社區財政統籌保障，編制獨立經費預算；推動各類專業隊伍力量下沉、社區統籌，優化網格化巡辦管理工作機制，微小事件即巡即辦；積極培育法律服務、糾紛調處、慈善關愛等社區社會服務組織；加強征信體系建設，推進社區誠信法治。
但是我們也看到，作為改革開放的窗口和前沿陣地，同時也是最早一批遇到現代社區治理問題的城區之一，寶安區內部大量單位人變成社區人，居民的物質、文化、生活、工作等需求日益呈現出多樣化、多層化趨勢。特別是隨著社會經濟的發展，“不適應癥”集中凸顯，比如人口比例倒掛、基層矛盾交織、公共服務滯后、管理體制轉換、經濟發展不均衡、社區人才缺乏等。加之寶安社區類型復雜多樣，存在村改居社區、工業型社區、樓盤式社區及老城區社區等多種類型，傳統的以行政命令和自上而下為主要特征的垂直化管理模式已無法滿足社區多元化的治理需求。隨著社區治理現代化的推進，寶安面臨著諸多困境和挑戰。
理論框架：中國城市社區多元治理的“1+N/3PS”模式
基于寶安區社區治理的現實需要，寶安區各街道各社區積極探索社區多元治理的實現路徑。2014年，寶安區社工委聯合天津大學、寶安區委黨校開展的《新型城鎮化視野下社區多元治理模式及實現路徑研究——以深圳市寶安區為例》，提出了中國城市社區多元治理模式“1+N/3PS”理論框架，并以此為指導，在實踐中探索并總結提煉出了具有普適意義的中國城市社區多元治理 “13712+N”的實施路徑體系，從全局與系統的角度來探索和推進“共建共治共享的社會治理格局”。
“1”：一個基本點。即黨領導下的群眾依法自治，這是在社會主義初級階段的總依據下，中國所有社區進行社區共治和自治實踐、發展基層民主必須遵循的基本點。“1”包括黨的領導、群眾主體、依法自治三個要素，分別回答了“誰領導”“誰自治”“怎么自治”三個核心和原則問題，是一個基本點的三個方面，三者相互依存、相互促進，形成辯證統一的共同體。這個基本點體現出“1+N/3PS”模式的本質和基本規律，也是中國特色的社區治理模式與世界上其他國家社區治理模式的本質區別所在。中國的基層社會治理如果偏離了這個基本點的任何一個方面都將是走不通的，這就是“1+N/3PS”模式的普適性和指導性。
“N”：N個變量。指我國復雜國情背景下各個不同具體社區之間的差異性，模式主要包括影響因素、治理主體和實現路徑三個方面。首先，影響社區治理的內外部因素包括政治、經濟、文化、區位、人口、組織結構、基礎設施與公共服務等，這些因素的不同導致了社區治理的差異性；其次，參與社區治理的主體不同，社區治理的方式與成效不同；再是，社區治理的具體路徑也存在差異性，不同社區處于不同發展階段，受到不同因素的影響，因此在推進社區多元治理中也要實事求是，選擇不同的實現路徑。
“3PS”：社區多元治理發展的三個階段（3 Phases）。社區多元治理的實現是一個較為漫長的過程，須經歷社區多元主體培育—社區多元共治—社區多元自治三個發展階段：
第一階段是社區多元主體培育階段。社區自治復雜系統發展過程是我國基層民主自治實現的過程，也是政府直接行政管理職能逐步弱化和社區居民群眾“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”能力逐步增強的過程。社區多元主體培育階段是社區治理的初級階段，此階段中，社區多元主體尚未完全成形，體制尚未健全，制度尚未完善，黨和政府是事實上的社區治理的主要實施者和社區自治的主要推動者。目前我國城市社區治理基本上均處于此發展階段，主要目標仍集中在多元主體的培育上。
第二階段是社區多元共治。它是實現社區多元自治的必經階段。此階段中，多元主體基本形成，社區組織較為發達并已開始發揮社區治理主體作用，相關體制機制逐步得到完善。但社區治理依然還需要依靠“他組織”推動，政府依然在臺前發揮主導作用，社區自組織能力或機制尚不夠強大和健全。
第三階段是社區多元自治。它是我國社區治理的最終實現目標和最高發展階段。此階段中，黨政部門更多處于幕后，以政策、規劃、資金扶持等方式參與社區治理；居民群眾已發揮主體作用并廣泛參與到社區的各項建設中來；各主體之間分工合作，協同發展；社區功能完善，擁有良好的誠信和法治環境。此階段的社區治理主要依靠“自組織”力量推動，協同運行機制形成并運行良好。社區多元自治階段乃是中國語境之下社區善治的目標模式所在。
根據黨的十九大報告，從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期。從二〇二〇年到本世紀中葉可以分為兩個階段來安排：從二〇二〇年到二〇三五年，基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
如前所述，我國社區多元自治必須立足于社會主義初級階段這個基本國情。這個目標模式的有效時間節點是2050年，該階段之后的目標模式可能會因國情不同而發生改變。因此，如果以社會主義初級階段為時間軸，目前距離目標時間節點還有30多年，可用10年左右的時間來規劃部署每個階段的工作內容，但這僅是一個參考數。由于每個城市、每個社區所處的發展階段和影響因素不同，各個城市應將社區多元治理納入到每一個五年計劃中去推動與實施。基于以上，可以看出“3PS”體現了“1+N/3PS”模式的動態性和發展性。
實施路徑：中國城市社區多元治理 “13712+N”實現路徑體系
將社區多元治理“1+N/3PS”理論模式置于豐富的社區實踐中予以檢驗，并在實踐中總結提煉出社區多元治理“13712+N”的實現路徑體系。
1： 一條主線。以黨領導下的群眾依法自治作為社區治理創新的主線，將社區治理的眾多事務緊密聯系起來，將社區治理各方面力量有機整合起來，在共建共治共享中，推動社區各項工作朝著正確的方向更加健康有序地發展，推動社區治理近期目標與中遠期目標相結合，引導社區治理各項事務更具章法。
3：三個發展階段。即社區多元主體培育、社區多元共治和社區多元自治，通過分階段制定社區多元治理目標和規劃，逐步由多元主體培育階段，過渡到社區多元共治和社區多元自治階段。
7：七個基本原則。即堅持多元、多維、依法、有限、有機、有序、共享七個原則，統籌推動社區治理各項工作，確保各項工作科學、嚴謹、可控、高效運行。這七個原則的內涵分別為：
多元。即社區治理主體的多元化。多元主體是社區多元治理的前提和基礎。要形成以社區黨委為核心，社區工作站、居委會、股份合作公司、業委會、物業公司、社區社會組織、志愿者組織、駐社區單位和居民協同參與的“一核多元”的社區治理主體體系。
多維。社區治理的目標、內容、對象、體制、機制、方式、途徑、評價等都是多層次、多維度的，因此，要基于社區治理的綜合性、系統性、復雜性特征，在社區治理中堅持多維的原則。
依法。依法是治國理政的基本原則之一，也是構成中國城市社區“1+N/3PS”多元治理模式的基本點之一。社區的廣泛差異性和社區治理的復雜性，更決定依法治理是社區多元治理的基本原則。
有限。主要指自治內容、范圍是有限的；多元主體的職權責是法定的、有邊界的。社區治理中要堅持有限的原則，實現自治有限和有限自治的動態平衡。
有機。社區是一個社會有機體，也是一個完整的“生態系統”，有著自身的、深層次的運行機制和規律。要發揮社區自組織作用，堅持有機原則，讓社區真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的社會生活共同體。
有序。既是社區治理的目標，也是治理實踐的要求。社區是一個矛盾普遍存在又相互聯系、相互轉化的復雜共同體，要運用馬克思主義的立場、觀點、方法，將社區治理中的現象和原因、內因和外因、影響因素和實現路徑、主要矛盾和次要矛盾等對立體進行辯證統一，通過有序的推進，實現治理的有序。
共享。在社區治理中，要堅持共建共享的理念，讓多元主體既參與共治，又共享發展成果，從而推動社區和諧、可持續發展。
12：12條常規的社區多元治理實施路徑。即通過加強社區黨建工作，發揮基層黨組織的凝聚力、戰斗力和核心力，強化城市管理、推進社區多元治理；重塑居委會的角色，讓居委會回歸原本定位，真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；培育發展社會組織，凸顯社會組織在社區事務中的作用，鼓勵社會組織承擔政府不能管、不好管、管不好的社區事務；發展壯大社區志愿者隊伍，發揮其在社區治理中的作用；強化社區普遍信任和法治建設，為城市社區治理創造和諧的社區治理環境；推動社區文化建設，通過營造和諧的社區文化氛圍來激發社區居民對社區的認同感和歸屬感；強化社區教育，提高居民素質和社區參與意識，并以此奠定社區多元治理的基礎；推動社區股份合作公司改革，發展社區經濟；完善實體和信息技術兩方面的基礎設施建設，為社區多元治理做好保障；加強公共服務，以完善、公平的公共服務調動社會主體參與社區多元治理的積極性；進行合理的社區規劃與布局，為多元治理奠定基礎；完善社區管理的體制機制等12條基本路徑，具體推動社區多元治理的實施運作。
N：多個路徑選擇及多個路徑組合。推動社區多元治理并保證治理的有效性，需要各社區根據實際情況，因地制宜選擇不同的實現路徑，并進行不同的路徑組合，以找到社區多元治理的最優組合。
“13712+N”的實施路徑體系亦可稱之為社區多元治理的實踐模式，與“1+N/3PS”理論模式一樣，體現著差異性和普遍性、多樣性和主導性、開放性和自主性的辯證統一。
評價體系：社區多元治理發展階段的評價指標構成
“1+N/3PS”模式中，強調社區多元治理要經歷多元主體培育、多元共治和多元自治三個階段。那么，如何有序推動社區多元治理并評價其治理成效？2017年，寶安區委社工委聯合人民智庫繼續深入開展社區多元治理模式3PS的動態研究，并構建契合社區實際的指標體系來評價社區多元治理發展情況，這一評價體系的構建既可發現社區治理中存在的問題，又可讓基層干部知道在哪個階段具體怎么干，還可為社區未來發展提供科學的指導意見。社區多元治理實現的前提是治理主體的多元化，治理主體之間分工協作并相互作用、相互影響推動著社區治理不斷由“他組織”向“自組織”演變。因此，依據分工、協作、制衡三個維度，遵循全面性、科學性、層次性、可比性、可操作性和動態性六個基本原則，以用最適宜的指標來進行盡可能的客觀評價為導向，最終構建起社區多元治理發展階段評價指標體系。
參與主體的多元性指標
“參與主體的多元性指標”主要強調主體分工，考察在社區治理過程中，治理主體是否呈現出多元性特征，多元的形態如何；治理主體的多元性主張除黨政之外，市場主體和社會主體等可以參與公共事務的管理與調節，其中市場主體主要包含企業，社會主體則是指第三部門和公眾；強調這些主體應在法制及制度框架內進行合法運作，積極參與公共事務管理以及決策和共識的建構。和傳統治理模式不同，多元治理更關注治理主體多元化格局，重視和關切來自私人或民間的力量，主張除市場和政府外，還應涵蓋來自社會的力量，如志愿性團體、非政府組織、社區等組織，共同參與維持秩序和政治、經濟與社會事務的管理與調節；強調這些主體應在“法制及制度框架內合法運作，參與決策和共識的建構，積極參與共同管理”。
該指標通過考察各多元主體組織成員中社區居民占比來衡量多元主體參與社區治理的程度，占比高說明參與度較高。對于參與社區治理的頻率，本研究主要采用統計每月直接參與社區服務與社區治理次數的方式來考察，頻率高說明參與度高。
治理主體權責的對等性指標
“治理主體權責的對等性指標”強調的是一種制衡，主要考察不同主體在社區治理過程中所承擔的職責以及其他主體對其治理成效的認同；權責對等性，即不同治理層級之間有較為明確的范圍界限，互相之間不能隨意僭越。在一個治理層級中，這個范圍內的群體有權來決定不妨礙其它群體的事務的權利，并由此承擔相應的后果。其他層級的治理主體不能隨意侵犯這種自治的權利。同樣，某個治理層級內的群體也不能任意跨越自身范圍去決定涉及其他群體利益的事項，因為這可能產生自身受益而由他人承擔成本的現象，從而違反權責對等的原則。權責對等原則是指對組織管理者而言，其擁有的權力應當與其承擔的責任相適應的準則。從管理學角度來看，治理主體有權無對等的責任或有責任但沒有對等的權力，都無法實現治理目標和保證治理績效，因此必須做到權責一致。各類主體良性合作共治，有利于健全社區管理和服務體制，有助于解決沖突矛盾，推進社區和諧發展。
區別于“參與的多元性指標”，在這一部分不過多側重主體的多元，主要考察各主體在社區治理方面，自身職責是否有做到位，是否有效保障了社區的有序有效治理。對于各主體的職責，按照相應的規章制度、法律法規對每一個組織機構的合法化和標準化都進行了考量，通過這些規章制度、法律法規可以明確各治理主體間的權責利關系。
治理機制的完善性指標
“治理機制的完善性指標”強調運作，考察多元素社區治理過程中制度建設的完善程度。當前，我國社區治理仍然存在社區自治和服務功能不強，基層群眾自治活動的內容和載體相對單一，社區治理參與機制還不健全，政府部門包辦過多，社會力量、市場主體的參與缺乏長效機制，社區居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問題。為完善社區治理機制，健全社區治理工作協調機制，指標主要從兩個方面去考察治理機制的完善性：一個是民主協商機制，另一個是公共價值體系。
基礎設施與公共服務的覆蓋性指標
“基礎設施與公共服務的覆蓋性指標”強調政府協作，考察政府在社區多元治理過程中的角色扮演，政府如何為多元治理主體提供社區環境、建設資金、基礎設施、文教、治安等方面的扶持，即政府服務的覆蓋性。
指標通過基建指數和扶持力度來衡量政府服務的覆蓋性。其中，基建指數涵蓋居民生活的方方面面，從休閑娛樂、衛生醫療、教育、環衛綠化、治安交通、水電網絡到智慧社區建設。通過計算各類設施場所、公共資源的人均值，能夠有效衡量居民獲得感，即人均占比高，居民在公共服務上的獲得感也相對較高。
民眾的滿意性指標
“民眾的滿意性指標”考察的是民眾對于社區多元治理成效的感受與反饋。社區多元治理的結果是以人為本，服務居民。堅持以人民為中心的發展思想，把服務居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發點和落腳點，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。多元治理模式發展階段的評價體系更注重效率、參與度、透明度、回應性、公平、法治等指標，這有利于促進各主體之間的有效溝通和反饋，最終形成良性循環的治理過程，從而提高治理成效。
【作者單位：天津大學管理與經濟學部】
責編：李 懿 / 楊 陽