重要發(fā)現(xiàn)：
·強大的水利工程體系和“景電精神”為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的保障和支撐，富集的旅游資源和悠久的文化積淀為水利風(fēng)景區(qū)綜合效益的發(fā)揮奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。
·景電國家水利風(fēng)景區(qū)堅持規(guī)劃引領(lǐng)、強化宣傳推廣、積極籌劃并落實發(fā)展規(guī)劃，形成了豐富的旅游資源，提升了水利風(fēng)景區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。
·從“救命工程”，到“翻身工程”“民心工程”和“生態(tài)工程”，景電人繼承和發(fā)揚優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)精神，把守初心、擔(dān)使命的要求落實到各項具體工作中去，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的初心和使命。
·景電國家水利風(fēng)景區(qū)在開發(fā)與建設(shè)中走出了一條獨具景電特色的發(fā)展新路，但發(fā)展內(nèi)生動力不足，在創(chuàng)新現(xiàn)代發(fā)展理念、加大資金投入以及加強人才隊伍建設(shè)等方面仍存在瓶頸和短板。
·為更好地建設(shè)景電國家水利風(fēng)景區(qū)，應(yīng)以“景電精神”為水利風(fēng)景區(qū)鑄魂，講好景電故事；充分利用景區(qū)設(shè)施，增加水生態(tài)產(chǎn)品附加值；合理規(guī)劃輻射圈，鼓勵更多公眾有序參與，實現(xiàn)旅游帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好品牌打造與宣傳推廣，創(chuàng)新投融資渠道。
景電國家水利風(fēng)景區(qū)位于甘肅省蘭州市以北180公里，騰格里沙漠南緣，黃河大拐彎處，從黃河沿岸出發(fā)，分兩線向西北延伸260公里。景電國家水利風(fēng)景區(qū)依托景泰川電力提灌工程（以下簡稱景電工程）而建，以工程泵站為基點，以工程管道、渠道為紐帶，串聯(lián)輻射景電灌區(qū)，覆蓋面積620平方千米，規(guī)劃面積76平方千米，其中水域面積42平方千米，核心區(qū)位于景泰縣五佛鄉(xiāng)景電工程一至三泵站之間，是多功能綜合性灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū)。當(dāng)前，景電國家水利風(fēng)景區(qū)以“弘揚‘景電精神’，展現(xiàn)戈壁綠洲風(fēng)光特色”為總體定位，發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，突出水利風(fēng)景區(qū)水資源、水景觀與水文化的特色，優(yōu)化空間布局，積極打造獨具特色的“一心一營五區(qū)”空間布局結(jié)構(gòu)；同時始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決關(guān)系灌區(qū)人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題，不斷增強灌區(qū)人民的獲得感、幸福感、安全感。同時，景區(qū)建設(shè)發(fā)展和管理工作仍面臨一系列客觀制約因素，景區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力相對不足、當(dāng)?shù)厝罕妼λL(fēng)景區(qū)缺乏基本認(rèn)識、景區(qū)發(fā)展與地區(qū)文化尚未有效結(jié)合，等等，在一定程度上制約了景電國家水利風(fēng)景區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。
2019年6月26日—28日，人民智庫水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理社會調(diào)查課題組深入景電國家水利風(fēng)景區(qū)，針對景區(qū)建設(shè)成果和管理成效進(jìn)行問卷調(diào)查和實地調(diào)研，搜集整理了景區(qū)的優(yōu)秀案例和實踐做法。同時，結(jié)合當(dāng)前時代主題以及景區(qū)發(fā)展面對的現(xiàn)實問題，圍繞如何守初心擔(dān)使命推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、如何做好新時代水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的宣傳工作、怎樣解決制約景電國家水利風(fēng)景區(qū)加快發(fā)展的體制機制等問題，與景電國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行座談，并重點了解了公眾和當(dāng)?shù)厮ぷ髡邔皡^(qū)工作的基本認(rèn)識和期待。
景電國家水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
強大的水利工程體系和“景電精神”為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的保障和支撐
景電國家水利風(fēng)景區(qū)依托景電工程而建。景電工程是跨省區(qū)、高揚程、多梯級、大流量的大Ⅱ型提灌工程。設(shè)計流量28.6立方米/秒，加大流量33立方米/秒，工程設(shè)泵站43座，裝機容量27萬千瓦，最高揚程713米，干、支、斗渠2422公里，渠系建筑物9126座，灌溉面積100萬畝。景電工程以其高揚程、大流量、多梯級被譽為“中華之最”，其強大的水利體系為景電國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和涉水項目開發(fā)提供了強有力的水資源保障，使之成為了一個面向大眾市場的水文化密集旅游區(qū)。景電工程從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、直至完工，始終貫穿著“依靠科技、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)、造福于民”的景電精神，其不僅造就了景電人獨特的品格和氣質(zhì)，也成為了當(dāng)?shù)厝娼ǔ尚】瞪鐣?、建設(shè)幸福美好新時代的動力和源泉，并在實踐中不斷繼承、創(chuàng)新、豐富與發(fā)展，為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的保障和支撐。
富集的旅游資源和悠久的文化積淀為水利風(fēng)景區(qū)綜合效益的發(fā)揮奠定了堅實的資源基礎(chǔ)
景電國家水利風(fēng)景區(qū)所在的景泰縣歷史悠久、源遠(yuǎn)流長，其深厚的文化積淀為景區(qū)的持續(xù)發(fā)展注入了強大的生命力和吸引力。景電灌區(qū)橫跨甘、蒙兩省區(qū)三市（盟）四縣（旗），北倚騰格里沙漠，東臨黃河，南靠長嶺山，串聯(lián)起周邊豐富的歷史、人文、自然景觀，如五佛沿寺、黃河石林地質(zhì)奇觀、永泰龜城、壽鹿山生態(tài)風(fēng)景區(qū)和白墩子生態(tài)濕地等，形成主題多樣的旅游線路。灌區(qū)內(nèi)旅游資源數(shù)量多、類型全、品質(zhì)高。長城、大漠、黃河、戈壁、石林、石窟、古堡、森林、草原、濕地、鹽池、巖畫等人文景觀和自然景觀相互交錯、色彩斑斕、體量巨大，尤其是“中華自然奇觀”黃河石林、明代邊防軍事要塞永泰龜城、“中華之最”景泰川電力提灌工程等旅游資源享譽中外。富集的旅游資源和悠久的文化積淀為景區(qū)發(fā)揮水利工程綜合效益，以及向公眾提供更多優(yōu)質(zhì)水利生態(tài)產(chǎn)品奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。
景電工程的基礎(chǔ)建設(shè)和區(qū)位優(yōu)勢形成了豐富的旅游資源，提升了水利風(fēng)景區(qū)周邊的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益
當(dāng)前，以景泰縣城為中心，南通白銀、蘭州，北抵銀川，西上武威至河西走廊的交通網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，使得景電國家水利風(fēng)景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢十分突出。由于其內(nèi)外交通便利以及資源豐富、類型多樣、觀賞性強，與五佛沿寺等景觀形成旅游集群，最大程度地滿足了游客多方位、多層次的旅游資源需求。除此之外，景電國家水利風(fēng)景區(qū)所依托的景電工程經(jīng)過五十年的建設(shè)與運行，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。在經(jīng)濟(jì)效益方面，景電一、二期灌區(qū)建成后，從根本上改變了灌區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。截至2016年底，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益是工程建設(shè)總投資的20.79倍。在社會效益方面，景電灌區(qū)妥善安置了甘、蒙兩省區(qū)移民40萬人。另外，二期工程的建設(shè)，更是有效地促進(jìn)了灌區(qū)高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新時代，面對新形勢和新任務(wù)，景電工程以精準(zhǔn)扶貧為主戰(zhàn)場，以全面落實精細(xì)化管理為抓手，以提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水效率、引導(dǎo)灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)工程更新改造，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。在生態(tài)效益方面，景電百萬畝灌區(qū)與十余萬畝三北防護(hù)林帶連成一片，有效地阻止了騰格里沙漠的南侵。此外，景電工程已累計向民勤調(diào)水10.89億立方米，對石羊河流域的綜合治理發(fā)揮了重要作用。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化宣傳推廣，依托水利風(fēng)景區(qū)的巨大開發(fā)價值，積極籌劃并落實發(fā)展規(guī)劃
甘肅省景泰川電力提灌管理局（以下簡稱景電管理局）高度重視景電國家水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，從制定發(fā)展規(guī)劃入手，深入分析景區(qū)實際，不斷研究景區(qū)定位，以確定布局理念和近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。同時，景區(qū)先后組織開展了西部藝術(shù)家營地、景泰非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及荒漠彩虹管道燈光秀展示等系列活動，取得了良好的旅游宣傳推介效果。
此外，按照“整體規(guī)劃、分期實施”的原則，吸引各方投資，全力推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，成立了景電水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，積極開展景區(qū)建設(shè)工作，共同推進(jìn)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展。其次，從各方面加大對水利風(fēng)景區(qū)新型水旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度：一是把景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展納入景電發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，盡力爭取財政資金和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入；二是加強對景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計與經(jīng)營管理，使之逐步規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；三是成立景區(qū)投資開發(fā)公司，主要承擔(dān)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理任務(wù)；最后，充分利用景電工程現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢，借助“中華之最”品牌效應(yīng)，積極實行“多方投資、聯(lián)合開發(fā)”的發(fā)展模式。由于受目前較為單一的投融資模式影響，再加上水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展需要巨大資金投入，目前景電國家水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)還主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施方面。
從景電工程的接續(xù)發(fā)展看中國共產(chǎn)黨為民執(zhí)政的初心與使命
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中開宗明義地指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力”。作為甘肅省愛國主義教育基地的景電工程，自建成以來，已接待國內(nèi)外參觀者近10萬人次。在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，應(yīng)深刻認(rèn)識和認(rèn)真梳理景電人的初心、水利人的初心、共產(chǎn)黨人的初心，見微知著、憶苦思甜，繼承和發(fā)揚優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)精神，把守初心、擔(dān)使命的要求落實到各項具體工作中去，力求在新時代作出新作為。
景電人的初心與使命：傳承和弘揚“景電精神”，通過建設(shè)具有新特點新經(jīng)驗的工程讓新思想在灌區(qū)落地生花
景泰縣是一個“靠著黃河沒水吃”的地方，“風(fēng)沙不斷頭，十種九不收”，昔日人民過著“背糧去銀川，糠菜半年糧”的生活。修建景電工程的初衷，就是為了解決甘肅中西部人民祖祖輩輩想水、盼水的需求。景泰川電力提灌工程解決了灌區(qū)群眾的生產(chǎn)生活用水問題，使昔日荒涼的戈壁荒原變成了綠樹成蔭、糧豐林茂、瓜果飄香的米糧川。景電工程建設(shè)時期，五湖四海的建設(shè)者們一起來到戈壁荒灘，頂著戈壁風(fēng)沙，面對缺糧缺水的困境，靠著自力更生、艱苦奮斗的精神和讓人民有水吃的初心，克服了一個又一個的技術(shù)難題，完成了“中華之最”景泰川電力提灌工程，并形成了“依靠科技、敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)、造福于民”的“景電精神”。景電工程的建設(shè)是踐行黨的群眾路線的時代典范，集中體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，以及積極調(diào)動廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性和充分發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。
實現(xiàn)綠色發(fā)展是景電灌區(qū)永恒的主題，改善生態(tài)環(huán)境是景電人不悔的追求。景電推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，就是要把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為強大的物質(zhì)力量，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在景區(qū)灌區(qū)生根發(fā)芽、開花結(jié)果。
景電二期延伸向民勤調(diào)水工程中，暗渠工程建設(shè)的穿越區(qū)域為典型的沙漠氣候，晝夜溫差大，蒸發(fā)量極大，風(fēng)大沙多，供水、供電困難，且沙漠地質(zhì)條件復(fù)雜，風(fēng)積沙開挖難度很大。但景電人堅守“景電精神”，克服重重困難，在茫茫戈壁和沙漠間搭建了一條數(shù)百公里的輸水“生命線”，惠及甘、蒙兩省區(qū)數(shù)十萬移民。如今的沙漠暗渠已經(jīng)成為一條沙漠觀光公路，是景電國家水利風(fēng)景區(qū)旅游資源的重要組成部分。除此之外，每逢節(jié)假日期間，景泰縣各個機關(guān)單位的同志們還自發(fā)組織植樹活動，積極發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用。景電人不忘初心，堅持以水利風(fēng)景區(qū)管理和建設(shè)為抓手，以水為魂，做活水文章，做好水文化，為廣大人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和更為豐富的精神文化食糧，為有序引導(dǎo)更多公眾參與景區(qū)的建設(shè)和管理創(chuàng)造積極有利的條件，并通過建設(shè)具有新特點新經(jīng)驗的工程讓新思想在灌區(qū)落地生花。
水利人的初心與使命：民生水利惠民生、水利民生潤民心
水是生命之源，水利與民生息息相關(guān)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支持，同時也是生態(tài)環(huán)境改善不可割舍的保障系統(tǒng)，具有保障生命安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多種功能和多重效益。民生水利具有階段性，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，其涵蓋的內(nèi)容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，因此解決民生水利問題的重點和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。除此之外，民生水利具有公共性和差異性，涉及人民群眾的基本需求，具有廣泛的受益面，不同群體對民生水利的期盼各不相同，解決這些民生水利問題的難易程度和方法措施也不盡一致。
繼景電一期工程之后，景電二期工程以及二期延伸工程使100多萬畝亙古荒原、干旱之地，澆上了黃河水，變成了旱年保收、糧豐林茂的新興灌區(qū)，受益群眾稱之為“翻身工程”和“致富工程”。景電工程不僅帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)、日新月異，其灌區(qū)綠洲還與三北防護(hù)林帶連成一片構(gòu)成了騰格里沙漠南緣的綠色屏障。景電水利人的初心與使命，就是發(fā)展民生水利，即牢固樹立以人為本的理念，把群眾呼聲作為第一信號、群眾利益作為首要目標(biāo)，并把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域、群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大群眾參與，維護(hù)公平正義，保障群眾權(quán)益。在覆蓋面積620平方公里的景電灌區(qū)內(nèi)，分布著幾十座工程泵站以及2000多公里的干、支、斗渠和各類渠系建筑物，整個灌區(qū)工程需要工作人員不斷地進(jìn)行修整，一進(jìn)入到冬季，附近當(dāng)?shù)氐木用駮杂X保護(hù)起所有的建筑和設(shè)施。受訪的主要負(fù)責(zé)干部表示：“這些居民很多都是從外地移民過來的，他們義務(wù)地幫我們看著這些‘家當(dāng)’，是發(fā)自內(nèi)心覺得這是為他們服務(wù)的設(shè)施，是真正為他們好的。”
共產(chǎn)黨人的初心與使命：在堅持以人民為中心的工作取向上有新作為
共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為人民謀幸福。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就懷著一顆為人民求解放、謀幸福的初心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，帶領(lǐng)人民進(jìn)行了頑強不屈的艱苦奮斗、創(chuàng)造了歷史偉業(yè)，贏得了億萬民心，凝聚了無堅不摧的磅礴力量。景電一期工程建設(shè)能夠在艱難的環(huán)境中又快又好的完成，充分體現(xiàn)黨一心為民的情懷。當(dāng)時來自四面八方的同志通過團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、艱苦奮斗，徹底改變了景泰縣過去要討飯、外出背糧的貧困局面，換來了景泰人民的幸福生活。我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，必須實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，筑牢黨長期執(zhí)政的群眾根基。
接受采訪的負(fù)責(zé)干部表示：“景泰川這地方，以前用一個民諺‘一年一場風(fēng)，從春刮到冬，山是和尚頭，十年九不收’來形容，所以景電一期工程就被老百姓稱為‘救命工程’。”“景電二期工程建成后，我們繼續(xù)依托灌區(qū)工程，給灌區(qū)內(nèi)提供供水服務(wù)，通過給民勤補水來恢復(fù)石羊河流域的生態(tài)環(huán)境。”在五十年的發(fā)展過程中，景電工程從一開始被老百姓稱為“救命工程”，到之后的“翻身工程”“民心工程”和“生態(tài)工程”，不同時期人們對景電工程的稱謂充分體現(xiàn)了群眾對景電工程的認(rèn)可與擁護(hù)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的初心和使命，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊隨時代變化不斷地有新氣象和新作為。
景電國家水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)
水利風(fēng)景區(qū)是繼承、延續(xù)和發(fā)展地域文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的重要載體。新時代下，加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，對于促進(jìn)現(xiàn)代水利的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)民生水利，以及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。景電管理局堅持“以旅興水、以水助旅”的戰(zhàn)略方針，充分利用工程現(xiàn)有資源和區(qū)位優(yōu)勢，以建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)為重要抓手，統(tǒng)籌安排景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在開發(fā)與建設(shè)中走出了一條獨具景電特色的發(fā)展新路。但是，在向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)的過程中，景電國家水利風(fēng)景區(qū)在創(chuàng)新現(xiàn)代發(fā)展理念、加大資金投入以及加強人才隊伍建設(shè)等方面仍存在諸多瓶頸和短板。
面對新時代對水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的新要求，仍需深入繼承和弘揚“景電精神”，使“不忘初心、牢記使命”主題教育與中心工作有機融合、相互促進(jìn)，不斷增強景區(qū)建設(shè)的內(nèi)生動力
新時代下，景電國家水利風(fēng)景區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在“八個著力”重要指示精神指引下，從脫貧攻堅到機制改革，從科技創(chuàng)新到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從生態(tài)建設(shè)到改善民生，都在進(jìn)行著高起點、高目標(biāo)的改革與探索。但景電國家水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)發(fā)展和管理工作中受到諸多客觀因素的制約，例如，景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)核心區(qū)（五佛寺主題公園）土地征用工作嚴(yán)重受阻，景區(qū)建設(shè)資金籌集困難，以及與當(dāng)?shù)卣暮献鳈C制仍待創(chuàng)新等。除了客觀的制約因素之外，景電國家水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)發(fā)展還存在內(nèi)生動力不足的問題。在調(diào)研過程中，課題組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓娚踔涟ㄒ恍└刹吭趦?nèi)，對景電工程的認(rèn)知度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對水利風(fēng)景區(qū)的認(rèn)知度。他們對于水利風(fēng)景區(qū)已有的建設(shè)和理念不太理解，對于水利風(fēng)景區(qū)在水利事業(yè)發(fā)展中地位和作用的認(rèn)識還比較落后，具體包括：對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展面臨的總體形勢判斷不足，對水利風(fēng)景區(qū)社會需求快速增長的形勢缺乏深刻認(rèn)知，以及對于水利風(fēng)景區(qū)資源的珍貴價值和重要意義缺乏充分理解等。
以上問題或現(xiàn)狀在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作中的具體表現(xiàn)是部分干部解決問題的內(nèi)在動力和進(jìn)取精神不足，缺乏圍繞景區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。因此，解決制約景電國家水利風(fēng)景區(qū)快速發(fā)展的體制機制問題，根本出路在于改革創(chuàng)新。未來應(yīng)進(jìn)一步弘揚和傳承“景電精神”，不忘初心、牢記使命，進(jìn)一步切實增強改革的積極性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強化責(zé)任，積極發(fā)揮主觀能動性，加強溝通協(xié)調(diào)，靠前作為，動員社會力量，主動破解水利風(fēng)景區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中存在的難題，不斷推動景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化灌區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)實踐發(fā)展，抓住機遇，以“旅游+”迎接全域旅游新時代
通過訪談和現(xiàn)場發(fā)放問卷，課題組發(fā)現(xiàn)，雖然景區(qū)正在積極籌劃向水利部上報景電國家水利風(fēng)景區(qū)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，但目前還需要進(jìn)一步強化景區(qū)的規(guī)劃管理意識。在問及“為進(jìn)一步發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的特色，您認(rèn)為當(dāng)?shù)厮L(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理需要優(yōu)先完善以下哪些方面”時，水利工作者和公眾均普遍表示要“加強景區(qū)規(guī)劃管理”。未來景電國家水利風(fēng)景區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中不僅要有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有效結(jié)合風(fēng)景區(qū)類型、景觀空間結(jié)構(gòu)、地理條件、當(dāng)?shù)貧v史文化以及特色產(chǎn)業(yè)等來合理挖掘景區(qū)特色，還要盡快地有效整合資源，使規(guī)劃盡快落地和有效落實。
在調(diào)研中，景區(qū)的主要負(fù)責(zé)干部表示景區(qū)發(fā)展在“繼續(xù)創(chuàng)造長期的社會效益、拓展灌區(qū)工程核心能力、與當(dāng)?shù)卣暮献?rdquo;等方面存在問題，并表達(dá)了急切的心情，“我們以最大的誠意歡迎合作方的到來，我們把基礎(chǔ)弄好，你來投錢、經(jīng)營，收益全部給你們，我們只要理論上的一些股份。從經(jīng)營期的角度來說，前五年或者前十年，效益還不明顯，可以十年或者二十年以后再與我們分享紅利”。景電國家水利風(fēng)景區(qū)所在的甘肅省，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開局起步已經(jīng)呈現(xiàn)出了綠色發(fā)展的良好態(tài)勢，尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)增勢強勁：全面打響的“交響絲路•如意甘肅”品牌，接待國內(nèi)外游客已突破3億人次，旅游綜合收入突破2000億元，增長率分別在26%和30%以上。面對全省的旅游發(fā)展態(tài)勢和各地政府的重視，受訪干部也一直在不斷地強調(diào)，“建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的真正受益者是我們的老百姓。我們的目的就是讓老百姓富起來。由于旅游區(qū)邊際很大，旅游區(qū)域一旦建起來，可以吸引更多的游客來進(jìn)行體驗、觀光和住宿”。
調(diào)研組在參觀依托景泰川電力提灌工程而發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)時，發(fā)現(xiàn)從周圍山區(qū)被安置到灌區(qū)的受訪群眾，一提到灌區(qū)工程就激動不已；一起到現(xiàn)場的干部則對最新的節(jié)水設(shè)施和設(shè)備很感興趣，并表示，“景電一直以科技引領(lǐng)為特點，很多技術(shù)和專利在當(dāng)時都是全國領(lǐng)先的，但現(xiàn)在看來，和這些引進(jìn)的技術(shù)相比，還存在很大的差距”。面對新時代對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提出的新要求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提出的新需求，以及人民群眾對水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展提出的新期盼，景區(qū)應(yīng)“以滿足人民日益增長的美好生活需要為宗旨，綜合利用水利設(shè)施、水域及其岸線，通過綠化、美化，建設(shè)和完善水利科普以及文化服務(wù)設(shè)施，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品”。此外，景區(qū)在貫徹新發(fā)展理念，處理好水利基本職能和社會服務(wù)關(guān)系，以及在完善全域旅游規(guī)劃體系的同時以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化灌區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)實踐發(fā)展。
在提煉特色文化、增強地方文化自信、打造水利文化產(chǎn)品上仍需進(jìn)一步加強，形成以水文化為依托的區(qū)域自我特色發(fā)展模式
在被問到“您期望中的水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)該具備哪些特色”時，公眾和專業(yè)工作人員首先高度認(rèn)可的是“充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣奈幕攸c”，其次，66.67%的受訪者認(rèn)為，要“突出山水和水利的特色”。景電工程強大的水利體系和在實踐中不斷繼承、創(chuàng)新、豐富與發(fā)展的“景電精神”為水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的保障和支撐。富集的旅游資源和悠久的文化積淀為景區(qū)發(fā)揮水利工程的綜合效益以及向公眾提供更多優(yōu)質(zhì)水利生態(tài)產(chǎn)品奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。充分挖掘景區(qū)的文化底蘊，將“景電精神”傳承、融合和光大，打造具有自我特色的水文化及其產(chǎn)品，能為景電國家水利風(fēng)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展注入強大的生命力和吸引力。
作為旅游產(chǎn)業(yè)重要組成部分的水利風(fēng)景區(qū)，不僅是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是水文化建設(shè)的重要載體和水文化交流的重要紐帶。當(dāng)前在景電國家水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)中，對水文化內(nèi)涵的思考與探索還不夠全面，對水文化的傳承與弘揚、對文化軟實力帶來的無限潛在效益還不夠重視。未來應(yīng)盡快突破“畫地為景區(qū)”的思維桎梏，突破景區(qū)景點的資源觀念和門票經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，以文化為靈魂，以旅游為載體，通過跨界合作，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，把各類有價值和吸引力的資源，努力整合轉(zhuǎn)化為景區(qū)吸引物，以文化為紐帶，形成景區(qū)自我特色，營造差異化的旅游體驗場景，推動景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
景區(qū)宣傳推介渠道少，品牌意識不強，缺乏建設(shè)和管理等復(fù)合型人才
水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是以水域（水體）或水利工程為依托，在挖掘水利風(fēng)景的獨特資源時，從審美、趣味等角度出發(fā)，打造山水觀光或生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。景電國家水利風(fēng)景區(qū)充分發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，著力打造獨具特色的“一心一營五區(qū)”空間布局結(jié)構(gòu)，已建成工程游覽區(qū)、景電工程紀(jì)念園、灌區(qū)萬畝棗園、梨園、櫻桃園生態(tài)觀光體驗區(qū)、荒漠彩虹工程、柏林山莊休閑度假村等景觀，社會美譽度日益提升。然而就目前而言，景電國家水利風(fēng)景區(qū)宣傳力度不夠，景區(qū)建設(shè)與地方人文歷史傳承、水文化展示、水科普均未宣傳到位，且宣傳方式單一，尚未樹立品牌形象、品牌營銷意識；與區(qū)域內(nèi)其他旅游景區(qū)以及旅行社等建立互動網(wǎng)絡(luò)平臺的潛力有待深挖。宣傳不到位，不僅導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓妼λL(fēng)景區(qū)的了解不夠，也使公眾對景電國家水利風(fēng)景區(qū)和景電工程的認(rèn)知不足，景區(qū)的社會影響力亟待進(jìn)一步提升。
同時，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展與管理工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水利、園林、環(huán)境、生態(tài)和旅游等諸多領(lǐng)域，亟需引入具備水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理、社會服務(wù)等“多專業(yè)、跨領(lǐng)域”的復(fù)合型人才。從景區(qū)日常管理和發(fā)展的角度來看，現(xiàn)有管理人才多是從事水利管理的工作人員，缺乏對景區(qū)建設(shè)有著豐富經(jīng)營管理經(jīng)驗的專業(yè)化、職業(yè)化人才，培訓(xùn)及引進(jìn)人才的計劃也沒有得到具體落實，人才缺乏已成為制約景電國家水利風(fēng)景區(qū)快速發(fā)展的短板。
更好建設(shè)景電國家水利風(fēng)景區(qū)的對策與建議
景電國家水利風(fēng)景區(qū)的典型性和代表性體現(xiàn)在以下三方面：第一，景區(qū)是自然河湖（黃河）與水利設(shè)施（提灌技術(shù)）疊加的典型形態(tài)，充分體現(xiàn)了水利資源的富民作用，反映了生態(tài)水利的發(fā)展方向；第二，景區(qū)是紅色文化與綠色文化相互交錯的示范性景區(qū)，“景電精神”提升景區(qū)的知名度和影響力，綠色生態(tài)休閑對紅色旅游形成了補充；第三，景區(qū)是精準(zhǔn)脫貧與水利扶貧的典型試驗區(qū)，成功響應(yīng)民生水利的戰(zhàn)略思想，通過水利事業(yè)對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。
為更好地建設(shè)景電國家水利風(fēng)景區(qū)，各級黨組織和干部首先都應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大意義；強化改革創(chuàng)新意識，積極推進(jìn)改革措施的落細(xì)落實；強化節(jié)水優(yōu)先意識，積極推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置；抓好項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)工程設(shè)施的更新改造；加快推進(jìn)信息化建設(shè)，推進(jìn)管理水平明顯提升；強化水利扶貧意識，積極推進(jìn)灌區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧；強化生態(tài)水利意識，在保護(hù)的前提下發(fā)展民生水利，傳播水生態(tài)文明，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理各項工作，把景區(qū)打造成現(xiàn)代生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的示范區(qū)。
以“景電精神”為水利風(fēng)景區(qū)鑄魂，講好景電故事
景電工程的建設(shè)不僅是一項偉大利民工程，更是幾代人的奮斗史，凝聚著水利工程造福人民的初心和景電人艱苦奮斗的初心。要將“景電精神”融入到景電國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中，既能夠感染、鼓舞當(dāng)代建設(shè)者繼承先輩精神接續(xù)奮斗，又能夠?qū)?ldquo;景電精神”作為精神文化產(chǎn)品而進(jìn)行開發(fā)。景電工程地處西北，從大的區(qū)位優(yōu)勢和自然景觀上看不具備明顯的特色，在招商引資和景區(qū)開發(fā)方面存在一定的客觀難題。然而景電工程建設(shè)初期，其自然環(huán)境、社會環(huán)境更加困難，景電先輩仍造就出了“中華之最”，在新的時期“景電精神”仍應(yīng)在推進(jìn)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
“景電精神”作為景電國家水利風(fēng)景區(qū)，與其他水利風(fēng)景區(qū)相比，更具標(biāo)志性、獨特性以及不可替代性的思想文化內(nèi)涵，可將其作為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中的寶貴歷史文化資源予以開發(fā)和利用。當(dāng)前將文化和旅游產(chǎn)業(yè)相融合已是時代發(fā)展的大勢所趨，景區(qū)發(fā)展越來越重視文化內(nèi)涵的提煉和文化創(chuàng)意產(chǎn)品的開發(fā)，景電應(yīng)當(dāng)牢牢把握住“景電精神”的文化價值，將其轉(zhuǎn)化成文化產(chǎn)品，以實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙效統(tǒng)一。“景電精神”可從抽象轉(zhuǎn)化為具象，例如將景電工程的建設(shè)史轉(zhuǎn)化為動人的景電故事，轉(zhuǎn)化為可以看得見、摸得著、感受得到的產(chǎn)品，最終實現(xiàn)工業(yè)、生態(tài)、文化的深度融合發(fā)展。
充分利用景區(qū)設(shè)施，增加水生態(tài)產(chǎn)品附加值
景電國家水利風(fēng)景區(qū)覆蓋地域遼闊，具有工程泵站、工程管道、干渠、沿渠路等基礎(chǔ)設(shè)施，周邊生態(tài)景觀多樣，有沙漠、草原、水庫、湖泊等自然景觀，具有良好的工業(yè)旅游開發(fā)條件。因此，可以充分利用現(xiàn)有水利工程設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)的雙重利用，降低開發(fā)成本，如在沿渠路邊林帶景觀上修建自行車賽道、在泵站蓄水池上增設(shè)游樂設(shè)施等；還可以對工程廢棄物進(jìn)行二次利用，如已經(jīng)建成的由管道改建的公共衛(wèi)生間，管道網(wǎng)絡(luò)繪畫、涂鴉，管道畫廊。在此基礎(chǔ)上，重點要提升這些水生態(tài)產(chǎn)品的附加值，管好用好這些設(shè)施，讓其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。
對此，一方面可以通過舉辦賽事活動增加景區(qū)影響力，可以效仿張北草原憑借音樂節(jié)積攢影響力而成功打造草原天路景觀的舉措，或積極籌劃越野賽、騎行賽、徒步節(jié)等活動；另一方面可以增加景區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品的體驗感、參與度，但不局限于創(chuàng)造景觀和游樂產(chǎn)品讓游客體驗，還可以將游客參與本身也打造成產(chǎn)品，如游客可認(rèn)領(lǐng)一段管道網(wǎng)絡(luò)并對其進(jìn)行創(chuàng)意涂鴉、參與沙漠綠化種植或者認(rèn)養(yǎng)自己的沙漠植物等。
合理規(guī)劃輻射圈，鼓勵更多公眾有序參與，實現(xiàn)旅游帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
景電國家水利風(fēng)景區(qū)橫跨甘、蒙兩省區(qū)，白銀、武威、內(nèi)蒙阿拉善盟三市（盟），景泰、古浪、民勤、左旗四縣（旗），在灌區(qū)群眾中享有極高的認(rèn)可度，不僅解決了灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水問題，更通過多年的生態(tài)治理營造出了紅崖山水庫、青土湖這樣的生態(tài)景觀以滿足灌區(qū)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。基于良好的群眾基礎(chǔ)，景區(qū)的目標(biāo)游客可以考慮由近及遠(yuǎn)的策略，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)刂苓呌?、郊區(qū)游、自駕游需要，以當(dāng)?shù)厝罕娫V求為核心，提高當(dāng)?shù)厝罕姷闹獣月省⑴c度和認(rèn)可度，在此基礎(chǔ)上，隨著高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，再向外部城市輻射延伸。
景電國家水利風(fēng)景區(qū)以水利工程為核心，輻射周邊農(nóng)地，具有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。在向旅游業(yè)延伸的過程中，一要注意對灌區(qū)群眾進(jìn)行廣泛宣傳，使其認(rèn)識到發(fā)展旅游業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的重要作用，鼓勵全民參與景電國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，允許當(dāng)?shù)鼐用褚赃m當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到景區(qū)及周邊開發(fā)當(dāng)中，比如農(nóng)家樂、采摘、民宿等；二要形成大景區(qū)概念，避免門票經(jīng)濟(jì)和單一景點消費誤區(qū)，打造以景電國家水利風(fēng)景區(qū)及周邊景觀為核心的全域旅游示范區(qū)，讓灌區(qū)群眾共享景電國家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展的成果，使居民既是消費者又是建設(shè)者，實現(xiàn)共建共治共享，帶動縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
做好品牌打造與宣傳推廣，創(chuàng)新投融資渠道
在旅游業(yè)大發(fā)展大繁榮的時代，同質(zhì)化競爭激烈，想要打造明星產(chǎn)品離不開精準(zhǔn)的定位和品牌營銷，因此景電國家水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)重點挖掘自身優(yōu)勢特點，形成自己的品牌。如景區(qū)的核心文化價值——景電精神，可以通過多渠道、多層次的系統(tǒng)性營銷，形成自己的文化標(biāo)志，即形成景電國家水利風(fēng)景區(qū)不同于其他水利風(fēng)景區(qū)的獨特之處。對于“景電精神”的闡釋，不能僅停留在設(shè)計一個logo、建造一個塑像上，而是要以更加豐富的形式，全方位宣傳推廣。同時也要意識到，品牌是一份巨大的無形資產(chǎn)，能夠在景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展中起到裂變效果。
當(dāng)前缺少投資是制約景電國家水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的最大現(xiàn)實問題，但是如果可以形成強大的品牌影響力，讓投資者看到投資的價值，就能吸引更多資本青睞。此外，針對景區(qū)目前發(fā)展不成熟、招商難等問題，應(yīng)跳出當(dāng)前戰(zhàn)略投資的方式，積極采用一些創(chuàng)新性的投融資方式，如眾籌、承包等，既能號召全民參與，提升知名度，又能獲得發(fā)展資金，助力景區(qū)發(fā)展。
責(zé)編：賀勝蘭 / 司文君（見習(xí)）