黨的十九大報(bào)告指出,“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2019年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》,指出“改革開放特別是黨的十八大以來,我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展,但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出,影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除”。這意味著社會(huì)各界需高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題、抓緊思考如何開展更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合工作。
回顧新中國成立七十年來的城鄉(xiāng)發(fā)展歷程,可以歸納出城鄉(xiāng)發(fā)展從分離走向融合的成功經(jīng)驗(yàn)和可行路徑。其中,高度重視發(fā)展主體,重點(diǎn)凸顯“人”的價(jià)值作用,是改善我國城鄉(xiāng)發(fā)展局面的重要路徑。相應(yīng)地,切入主體合作視角,系統(tǒng)解構(gòu)新中國七十年來的城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程,能夠更加有效地理清多元主體的聯(lián)結(jié)價(jià)值,進(jìn)而激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面。但與此同時(shí),也必須認(rèn)識(shí)到目前許多行動(dòng)主體對(duì)自身角色和作用的認(rèn)知仍不到位、主體合作狀況不佳,不僅無法為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持,甚至還可能會(huì)阻滯城鄉(xiāng)融合工作的順利開展。為此,要不斷培育多元主體的合作意識(shí),構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合基石,進(jìn)而更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
切入主體合作視角,檢視城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程
新中國成立七十年來,我國城鄉(xiāng)關(guān)系不斷得以優(yōu)化,城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展取得了較大成就,城鄉(xiāng)居民的生活水平得到了有效提高。這些成就的取得既受益于黨中央的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)統(tǒng)籌,也源于包括社會(huì)公眾在內(nèi)的多元主體的全力參與和有效合作。從根本上看,城鄉(xiāng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展的未來方向,而具體性的發(fā)展實(shí)踐工作則直接決定著城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際質(zhì)量。因而,高質(zhì)量的城鄉(xiāng)發(fā)展亟需實(shí)現(xiàn)多元主體之間的密切合作,為推進(jìn)各項(xiàng)工作提供充足的人力資源和智力支撐。
科學(xué)審視城鄉(xiāng)發(fā)展中的多元行動(dòng)者,有助于形成促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的依托力量
廣義上的城鄉(xiāng)發(fā)展必然涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合等多種概念,雖然不同概念界定的側(cè)重角度有所區(qū)別,但都是建立在一個(gè)共同認(rèn)識(shí)上,即城鄉(xiāng)發(fā)展需要多元主體的密切合作。也就是說,政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾等主體都是城鄉(xiāng)發(fā)展的參與者。對(duì)于政府來說,不僅需要為城鄉(xiāng)發(fā)展設(shè)計(jì)科學(xué)的前進(jìn)方向,也要為其他主體參與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展工作提供有效的平臺(tái)和途徑。具體來說,在完成各項(xiàng)發(fā)展工作的過程中,各級(jí)政府要重視市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾的力量,既要通過政府職能轉(zhuǎn)移和與社會(huì)組織合作等方式豐富城鄉(xiāng)發(fā)展手段,也要加強(qiáng)對(duì)其他主體的科學(xué)指導(dǎo)和密切監(jiān)督。
此外,社會(huì)組織和公眾,不僅是城鄉(xiāng)發(fā)展的主要受益者,而且還是推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展工作的重要實(shí)踐者。相對(duì)于政府來說,這兩種類型的發(fā)展主體能夠更加清楚地給出城鄉(xiāng)發(fā)展需求,例如通過公眾議程和政府議程的推進(jìn),為政府的制度設(shè)計(jì)和政策制定及實(shí)施提供有效幫助。總的說來,在新中國成立七十年來的城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中,多元發(fā)展主體角色愈發(fā)清晰,而且不同主體都基本完成了所應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)任務(wù),為改善我國城鄉(xiāng)發(fā)展局面提供了有力支持。
多元主體的合作有效性直接影響到我國城鄉(xiāng)發(fā)展的質(zhì)量
上個(gè)世紀(jì)五十年代,我國采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,要求全面支持城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展,多數(shù)重工業(yè)主要分布在城市區(qū)域。在這樣的背景下,鄉(xiāng)村地區(qū)除了要為城市提供必備的生活資料外,還要為城市工業(yè)發(fā)展提供原材料工業(yè)發(fā)展提供原材料、燃料和勞動(dòng)力。這一過程實(shí)現(xiàn)了政府、城市建設(shè)者和鄉(xiāng)村居民的有效合作,為城市及工業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。
改革開放后,我國分別在城市和鄉(xiāng)村同時(shí)開展改革行動(dòng),兩地實(shí)現(xiàn)了各自的跨越式發(fā)展。但由于此時(shí)城市發(fā)展主體和鄉(xiāng)村建設(shè)主體的有效合作較少,城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益懸殊,在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)后,為了化解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡難題,我國大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),希望借助城市和城市工業(yè)的力量,實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展目標(biāo)。從主體實(shí)踐的角度來看,上述舉措也是希望通過重新促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展主體間的密切合作,調(diào)整改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一舉措將有效地化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和不充分的難題,因此,應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清多元主體的角色及價(jià)值,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展主體之間的密切合作,為新時(shí)代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)性的實(shí)施條件。
理清主體聯(lián)結(jié)價(jià)值,激活城鄉(xiāng)融合局面
圍繞共同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo),積極聯(lián)結(jié)多元主體、促進(jìn)協(xié)同合作,不僅能夠壯大各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展工作的群眾基礎(chǔ),而且還能從根本上激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面。實(shí)踐中,借助多元主體聯(lián)結(jié)和合作,既有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想與認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一,有效合并城鄉(xiāng)發(fā)展的同類項(xiàng)工作,也有利于及時(shí)規(guī)避城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的偏差與工作失誤。
積極推動(dòng)多元主體合作,有助于統(tǒng)一社會(huì)各界對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想與認(rèn)識(shí)
只有包括政府等主體在內(nèi)的多元行動(dòng)主體準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要價(jià)值,才能構(gòu)建起統(tǒng)一有效的發(fā)展思路和行動(dòng)意識(shí)。一方面,積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是響應(yīng)時(shí)代要求的重要選擇。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分已然成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問題之一。為此,黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面制定了較多政策。另一方面,持續(xù)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全民利益共享的重要保證。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但城市與鄉(xiāng)村之間的差距也更為突出,其中較為明顯的體現(xiàn)是,城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工作進(jìn)展相對(duì)滯后,城鄉(xiāng)居民不能享受同等的公共服務(wù)。鼓勵(lì)城市與鄉(xiāng)村走上融合發(fā)展道路,就是希望在促進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的進(jìn)程中,更好地維護(hù)城鄉(xiāng)居民的發(fā)展權(quán)益。
積極推進(jìn)多元主體合作,有助于合并城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同類項(xiàng)工作,有效節(jié)約發(fā)展資源
雖然城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展條件有所不同,但在融合發(fā)展進(jìn)程中二者卻存在著一定量的重復(fù)性建設(shè)發(fā)展任務(wù)。在多元主體孤立行動(dòng)的情形下,不僅需要投入大量的勞動(dòng)力和發(fā)展資源,而且難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展工作的高效銜接。而推進(jìn)多元主體合作正是破除上述困境的有效途徑。首先,多元主體合作能夠科學(xué)梳理城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作內(nèi)容,分門別類地統(tǒng)一部署各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展任務(wù)。也就是說,城市發(fā)展主體和鄉(xiāng)村建設(shè)者在合作的情況下,能夠從更加宏觀的視野安排城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作,通過合并同類項(xiàng)等方式,盡可能地減少重復(fù)性建設(shè)內(nèi)容,更加精準(zhǔn)地配置發(fā)展資源。其次,多元主體可以通過開展協(xié)商等方式有效化解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各種難題。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中,城市與鄉(xiāng)村不再是高度分割的發(fā)展區(qū)域,而是一脈相承的發(fā)展共同體,多元主體則能夠從更高站位上審視各項(xiàng)發(fā)展難題,通過多元主體協(xié)商合作,迅速找出造成發(fā)展難題的多種病因,共同縮小難題的影響范圍。
不斷夯實(shí)多元主體合作,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的糾錯(cuò)機(jī)制,有助于避免城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的偏差與工作失誤
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,所涉及的工作內(nèi)容較為龐雜,而所有行動(dòng)者的共同參與,使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進(jìn)過程中更容易產(chǎn)生工作偏差與失誤。從錯(cuò)誤規(guī)避角度來看,一旦城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作陷入“九龍治水”的分治狀態(tài),工作偏差與失誤就很容易產(chǎn)生,因此,需要加強(qiáng)多元主體合作共同部署,集體行動(dòng),借助多元主體合作大大壓縮偏差與錯(cuò)誤的滋生空間。在明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容的情況下,督促多元主體通過精準(zhǔn)合作來開展更加恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)工作,從源頭上減少工作失誤與不當(dāng)之處。從行動(dòng)監(jiān)督角度來看,多元主體合作有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展工作的全面監(jiān)管。具體來說,鼓勵(lì)多元主體開展共同監(jiān)管,既能增強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督壓力,也能督促多元主體基于自身認(rèn)識(shí)提出相應(yīng)的質(zhì)疑和解決方案,最終確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的高效性和及時(shí)性。
主體合作狀況不佳,阻滯城鄉(xiāng)融合發(fā)展
當(dāng)前,多元主體的合作狀況并不太理想,多元主體合作遲滯、效能低下,既不能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供行動(dòng)支持,也難以營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,這在很大程度上阻滯了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。總體看來,部分政府“管控”思維、社會(huì)組織與公眾的參與程度不高等現(xiàn)象依舊存在,這些都是主體合作不力的顯著表現(xiàn)。
部分政府的簡(jiǎn)政放權(quán)力度不足,難以促成寬松適宜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)境
在具體實(shí)踐中,部分政府沒有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身的角色和作用,在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中存在“越位”和“越權(quán)”現(xiàn)象。這不僅會(huì)阻礙各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展工作的順利進(jìn)行,還會(huì)嚴(yán)重打擊其他主體的參與熱情。黨的十八大以來,中央一再強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)”,但許多地方政府仍然受到傳統(tǒng)“管控”思維的干擾,缺乏與其他治理主體協(xié)商合作的意識(shí)與體制機(jī)制,對(duì)有效開展新時(shí)代的社會(huì)治理工作產(chǎn)生了消極影響。雖然各級(jí)政府是助推當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展的主導(dǎo)者,但也要清醒地認(rèn)識(shí)到其他行動(dòng)主體的重要作用,特別是要認(rèn)識(shí)到,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中,只有推動(dòng)社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的積極參與和合作,才能更好更快地開展各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展工作。基于這一點(diǎn),政府體系在發(fā)揮制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)作用的同時(shí),應(yīng)為其他主體行動(dòng)創(chuàng)造適宜的實(shí)踐環(huán)境。
我國市場(chǎng)主體、社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)融合的主動(dòng)性和積極性都相對(duì)缺乏,難以充分發(fā)揮自身的價(jià)值作用
一方面,市場(chǎng)主體的積極參與能夠強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。整體看來,不斷改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是推進(jìn)融合發(fā)展的重要目標(biāo),而這必然需要較多市場(chǎng)主體的積極參與和支持。但大多數(shù)市場(chǎng)主體往往專注于盈利性目標(biāo),并不愿意進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較差的農(nóng)村區(qū)域。另一方面,吸引社會(huì)組織積極參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅能豐富城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)容,還可以為政府推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效支持。當(dāng)前雖然許多社會(huì)組織正在逐步嵌入城鄉(xiāng)發(fā)展過程中,為城市尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)提供了更多的公共服務(wù)與產(chǎn)品,有效改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)建設(shè)狀況。但對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的巨大需求缺口來說,參與進(jìn)來的社會(huì)組織仍顯不足,需要吸引更多數(shù)量和更多類型的社會(huì)組織參與到建設(shè)發(fā)展工作中來,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與社會(huì)組織的共同成長(zhǎng)。
社會(huì)公眾在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的主體自覺發(fā)揮不充分,不利于快速推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展工作落地
近年來,我國社會(huì)公眾的政治參與意識(shí)不斷提高,已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。但時(shí)至今日,學(xué)術(shù)界更多關(guān)注的是各級(jí)政府在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用,缺乏對(duì)社會(huì)公眾價(jià)值作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)解讀;與此同時(shí),社會(huì)公眾的主體自覺并不明顯,很難實(shí)質(zhì)性地參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作中,這主要?dú)w咎于目前城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃和意義未得到有效宣傳推廣,多數(shù)社會(huì)公眾對(duì)其的認(rèn)知不夠深刻,或者說缺乏科學(xué)的系統(tǒng)性認(rèn)知。在認(rèn)知不足的背景下,社會(huì)公眾很難實(shí)現(xiàn)從認(rèn)識(shí)到行動(dòng)的跨越,自然缺乏主動(dòng)投身城鄉(xiāng)融合發(fā)展的熱情。社會(huì)公眾的參與度較低,同時(shí)與其他主體之間的合作也比較少,就不能持續(xù)高效地推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,因此,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,應(yīng)該高度重視社會(huì)公眾的價(jià)值作用。
激發(fā)多元主體合作,構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合基石
回顧新中國成立七十年來城鄉(xiāng)關(guān)系的優(yōu)化過程,能夠清晰發(fā)現(xiàn):只有不斷激發(fā)多元主體合作,才能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展真正構(gòu)筑強(qiáng)有力的發(fā)展基石。為此,要認(rèn)真反思城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主體性困境,既要通過吸引多元主體參與,持續(xù)強(qiáng)化多元主體間的協(xié)作意識(shí),打造穩(wěn)固的主體合作聯(lián)盟;也要積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展主體間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制,更好地完成城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)。
重新塑造多元主體的行動(dòng)者角色,打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體合作聯(lián)盟
通過更加科學(xué)地界定多元主體的行動(dòng)者角色,進(jìn)一步吸引多元主體參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展,從而更高效地打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體合作聯(lián)盟。當(dāng)前,包括政府等在內(nèi)的多元主體在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,并已成為重要的建設(shè)發(fā)展主體。在此基礎(chǔ)上,重新塑造多元主體的行動(dòng)者角色,有助于幫助行動(dòng)者更加明確自身的行動(dòng)方向。具體說來,政府應(yīng)成為部署城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的“主導(dǎo)者”和“資源分配者”;市場(chǎng)主體可以成為城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“建設(shè)者”和物質(zhì)資源的“援助者”,通過改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來為城鄉(xiāng)融合發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村振興夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ);社會(huì)組織和公眾則可以成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“實(shí)踐者”和“監(jiān)督者”,既要主動(dòng)積極地參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐工作,也要及時(shí)指出現(xiàn)有工作中的不足和失誤。此外,在科學(xué)界定出多元主體角色的基礎(chǔ)上,可以嘗試打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主體行動(dòng)聯(lián)盟,以便為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供源源不斷的行動(dòng)者和支持力量。
高效激發(fā)城鄉(xiāng)融合中的多元主體自覺,強(qiáng)化多元主體間的協(xié)作意識(shí)
只有讓多元主體充分理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展,才能促使其主動(dòng)積極地參與實(shí)踐工作;與此同時(shí),不斷強(qiáng)化多元主體間的協(xié)作意識(shí),才能更加有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面,要通過“教育培訓(xùn)”和“實(shí)踐鍛煉”雙重手段來激發(fā)多元行動(dòng)主體自覺。一般情況下,除了政府之外,大多數(shù)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾都缺乏對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)認(rèn)識(shí),為此要通過印發(fā)宣傳材料、組織宣講團(tuán)等方式,對(duì)上述主體進(jìn)行持續(xù)性、有針對(duì)性的教育。以市場(chǎng)主體為例,政府可以在財(cái)稅政策等方面給予一定優(yōu)待,以更好地激發(fā)其參與和服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任的積極性;對(duì)于其他主體,在進(jìn)行教育培訓(xùn)的同時(shí),要注意鼓勵(lì)多元主體積極參與城鄉(xiāng)融合實(shí)踐,通過“行動(dòng)強(qiáng)化認(rèn)知”,最終激發(fā)社會(huì)組織等主體的認(rèn)知自覺和實(shí)踐自覺。另一方面,強(qiáng)化多元主體間的協(xié)作意識(shí),不僅能夠壯大城鄉(xiāng)融合發(fā)展的行動(dòng)力量,也能及時(shí)化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。另外,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然會(huì)觸及城鄉(xiāng)問題中的沉疴舊疾,單獨(dú)依靠某一主體很難完全化解,為此,亟需多元主體間開展有效合作,共同應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)性難題。
及時(shí)響應(yīng)實(shí)踐工作訴求,積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展主體合作協(xié)調(diào)機(jī)制
當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的壓力較大,既要進(jìn)行整體性建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),也要開展具體的融合發(fā)展實(shí)踐。因而,多元主體應(yīng)及時(shí)回應(yīng)實(shí)踐工作訴求,并構(gòu)建合作協(xié)調(diào)機(jī)制來提升行動(dòng)能力。結(jié)合實(shí)踐工作,可從以下三個(gè)方面考慮協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建:一是搭建順暢的信息溝通協(xié)商平臺(tái)。多元主體往往掌握著不同的發(fā)展信息,通過信息交換和分享,可以節(jié)省信息尋找成本,幫助其他主體更加便捷地調(diào)整各項(xiàng)發(fā)展工作。二是建立發(fā)展資源合作分配機(jī)制。充足的發(fā)展資源是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要前提,但當(dāng)前多元主體間享有的發(fā)展資源并不均衡,且資源類型也有較大差異。因此,亟需開展主體間的資源合作分配工作,促進(jìn)不同主體發(fā)展資源的相互流動(dòng)和補(bǔ)充,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的資源環(huán)境。三是構(gòu)建主體實(shí)踐的交叉評(píng)估機(jī)制。即科學(xué)評(píng)估多元主體的行動(dòng)過程和結(jié)果,以便不同主體能夠及時(shí)調(diào)整自身的行動(dòng)方向和實(shí)踐模式,通過多元主體間相互“質(zhì)詢”來調(diào)整自身行動(dòng)、優(yōu)化整體實(shí)踐,進(jìn)而更加有效地服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
【本文作者為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo);華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生王文彬亦對(duì)本文有所貢獻(xiàn)】
責(zé)編:賀勝蘭 / 羅 婷(見習(xí))